تُرجمت هذه المقالة آليًا. النسخة الأصلية متاحة باللغة الإنجليزية.
الأرقام دقيقة إلى حدٍّ يبلغ الإهانة. في ليما ببيرو، أمضى فريق البحث التابع لهيرناندو دي سوتو ست ساعات يوميًا على مدى 289 يومًا وهو يستوفي المتطلبات البيروقراطية لتسجيل ورشة خياطة صغيرة واحدة. وبلغت التكلفة القانونية 1231 دولارًا، أي واحدًا وثلاثين ضعف الحد الأدنى الشهري للأجور، ولم يشترِ هذا المبلغ سوى الإذن بالوجود في دفاتر الاقتصاد الرسمي.
بالنسبة إلى عامل في أسفل سلّم توزيع الدخل، يحاول أن يضفي الشرعية على ورشة خياطة يديرها وحده في زقاق خلفي من أزقة ليما، فهذا ثمن دخول يعادل أجر أكثر من عامين ونصف بالحد الأدنى، ويُدفع قبل أن يُشترى خيط واحد أو تُدفع أجرة ساعة عمل واحدة. وبهذا الثمن، يكون الرد العقلاني هو البقاء خارج الاقتصاد الرسمي وبناء شيء حقيقي في البقعة العمياء للنظام.
هذا الحساب يرتدّ إلى النظام الذي حدّد الثمن. مَن صمّم متطلبات الدخول بكلفة 1231 دولارًا، ولأيّ زبون؟ وماذا تقول مئات الملايين من الحسابات المماثلة، التي أُجريت في خمس قارات على مدى عقود، عن الغاية التي وُجد من أجلها الاقتصاد الرسمي؟
الحجم
الإطار الشائع ينظر إلى الاقتصاد غير الرسمي أساسًا بوصفه ساحةً للتهرّب أو الجريمة أو الفشل. غير أن حجمه وتركيبته يشيران إلى اتجاه آخر.
في 158 بلدًا بين عامَي 1991 و2015، قدّر الاقتصاديان لياندرو مدينا وفريدريش شنايدر متوسط اقتصاد الظل بنحو 32 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. وكانت تقديرات سابقة قد وضعت متوسط البلدان النامية عند نحو 36 إلى 37 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي عام 1999، وفي بوليفيا وزيمبابوي تجاوز اقتصاد الظل 60 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. في بلدان كهذه، يشكّل الاقتصاد غير الرسمي معظم الاقتصاد.
في الاقتصادات الناشئة والنامية، يتجاوز العمل غير الرسمي 70 في المئة من مجمل العمالة، وفي أفريقيا ترتفع النسبة أكثر: فـ89.2 في المئة من العمالة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى غير رسمي، وتزيد النسبة على 90 في المئة في وسط أفريقيا وشرقها وغربها. ويسهم الاقتصاد غير الرسمي هناك بنحو 36 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي، وهو أفضل تقدير لنشاط قائم أصلًا لأنه لا يُحصى. وعند النساء تكون النسبة أعلى أيضًا: إذ تعمل 92.1 في المئة من النساء العاملات في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى عملًا غير رسمي، مقابل 86.4 في المئة من الرجال.
تشمل هذه الأرقام الباعة الجائلين، والزراعة المعيشية، والعمل المنزلي، وورش البناء التي تشيّد العمارات السكنية التي تؤوي الطبقة الوسطى في المدن، وشبكات النقل التي تنقل الناس حين لا تفعل ذلك أي خدمة مرخّصة. ولا تشمل غسل الأموال ولا الجريمة المنظمة ولا الهياكل الخارجية المعقّدة التي تنقل عبرها الشركات والأثرياء أرباحهم عبر الحدود لتقليص ما يخضع منها للضريبة. فالاقتصاد غير الرسمي، كما يُقاس ويُناقَش هنا، هو اقتصاد الفقراء، وهو الاقتصاد الذي يكسب فيه أكثر من نصف عمّال العالم رزقهم.
كثيرًا ما يُصوَّر العاملون في الاقتصاد غير الرسمي على أنهم غشّاشون يتهرّبون من التزاماتهم تجاه العقد الاجتماعي ويرفضون الإسهام في الأنظمة التي تحفظ المنافع العامة المشتركة. لكن مَن يبيعون الطماطم على طاولة بجانب الطريق في لوساكا أو يقودون سيارة أجرة جماعية في لاغوس يبنون نظامًا موازيًا لأن النظام الرسمي إما أقصاهم عمدًا أو رفع ثمن الدخول إليه فوق طاقتهم.
معضلة القياس
قياس اقتصادٍ يتجنّب بطبيعته التسجيل الرسمي مهمة محفوفة بالمزالق. ومن أبرز المقاربات نماذج MIMIC (المؤشرات المتعددة والأسباب المتعددة)، التي تستدلّ على حجم اقتصاد الظل من مؤشرات مرتبطة به يمكن رصدها، مثل حيازة النقد واستهلاك الكهرباء والمشاركة في سوق العمل، ونماذج الطلب على العملة، التي تقدّر النشاط غير الرسمي بتتبّع فائض المعروض النقدي. ويبني مدينا وشنايدر تقديراتهما على مقاربة MIMIC، مع مطابقتها بتقديرات الطلب على العملة. وأكثر النقد المنشور جوهريةً جاء من إدغار فايغ، الذي خلص إلى أن تقديرات MIMIC تعاني عيوبًا مفاهيمية وتلاعبًا اعتباطيًا بالبيانات وتوثيقًا لا يكفي لإعادة إنتاجها. وما تتفق عليه الأطراف كلها أن الاقتصاد غير الرسمي كبير وأن قياسه غير دقيق. ومن شبه المؤكد أن الإحصاءات الرسمية تقلّل من حجمه، أما هل تصيب التقديرات القائمة على النماذج، كتقديرات شنايدر، حجمَه الحقيقي، فهذا ما يختلف عليه الطرفان.منطق الإقصاء
كانت نتيجة ليما قرينةً بنيوية. ففي كتابين، رأى دي سوتو أن ارتفاع كلفة التسجيل القانوني يعكس مؤسسات بُنيت لخدمة النخب والفاعلين الاقتصاديين الراسخين الذين لهم مصلحة في الحدّ من المنافسة. ووفق هذه القراءة، كان الاقتصاد غير الرسمي النتيجة المتوقعة لمؤسسات رسمية تعمل آلياتٍ للإقصاء، لا تعبيرًا عن إخفاق عمّال طموحين في الانضمام إلى الاقتصاد الرسمي.
وقد صقلت الأدبيات الأكاديمية اللاحقة هذه الحجة وأيّدتها في معظمها. ففي انحدارات مقارِنة بين البلدان، على عيّنات كبيرة من الاقتصادات المتقدمة والنامية، تُعدّ الطبيعة الاستخراجية لمؤسسات البلد مؤشرًا ذا دلالة على حجم اقتصاده غير الرسمي، كما يقترن اتساع القطاع غير الرسمي بعمق انعدام الثقة في المؤسسات الرسمية. وحيث يختبر الناس المؤسسات الرسمية جبايةً لا خدمةً، يكون الرد العقلاني هو تحويل أكبر قدر ممكن من الحياة الاقتصادية إلى خارجها. وتتنبأ النظرية بأن المؤسسات تأتي أولًا والاقتصاد غير الرسمي ثانيًا، والأدلة المقارِنة بين البلدان تتّسق مع هذا الترتيب.
وللانتقال إلى الاقتصاد الرسمي كلفة جارية أيضًا. ففي خمسة من بلدان الأنديز، تشير التقديرات إلى أن معدلات الضريبة الفعلية على الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي تتراوح بين 8.5 في المئة في فنزويلا و42 في المئة في كولومبيا، وأن أعلاها يقع على العاملين لحسابهم الخاص من ذوي الدخل المنخفض، أي على مَن يكون الهامش لديهم بين الاستمرار في العمل والإفلاس في أضيق حدوده. وفي أربعة من البلدان الخمسة، تبلغ هذه الكلفة، محسوبةً حصةً من الدخل، ذروتها في أسفل سلّم توزيع الدخل ثم تنخفض كلما ارتفع الدخل؛ ولا ينعطف المنحنى صعودًا من جديد إلا في فنزويلا، حيث تشتدّ وطأة ضريبة الدخل الشخصي على أصحاب الدخول العليا.
ووسّعت حجة دي سوتو عن «رأس المال الميت» هذا التحليل: فالعاملون في الاقتصاد غير الرسمي قد يملكون أصولًا كالبيوت والورش والمعدات، لكن هذه الأصول، من دون سند ملكية رسمي أو تسجيل، لا يمكن رهنها ضمانًا، فيبقى نظام الائتمان الرسمي موصدًا في وجوههم. أما هل أتاح إضفاء الطابع الرسمي الائتمانَ فعلًا وبانتظام بعد ذلك، فالسجلّ متباين؛ إذ لم تتحوّل برامج تسجيل ملكية الأراضي في بيرو وغيرها على نحو ثابت إلى قروض مصرفية للمالكين الحاصلين حديثًا على سندات. وبالنسبة إلى العمّال في أسفل سلّم التوزيع، لم يتحقق في الغالب الاندماج الموعود في أسواق رأس المال، بينما تحقق الالتزام الضريبي.
والوصول إلى العدالة محدود بالطريقة نفسها. ففي مسح عالمي، لم يلجأ سوى 17 في المئة من المشاركين الذين واجهوا مشكلة قانونية إلى أي سلطة أو طرف ثالث للوساطة أو الفصل فيها، فضلًا عن اللجوء إلى محكمة رسمية. أما البقية فعالجوا مشكلاتهم بالتفاوض المباشر، أو استسلموا، أو تحمّلوا الخسارة. وبالنسبة إلى العاملين في الاقتصاد غير الرسمي، بلا عقد عمل ولا عقد إيجار قابل للتنفيذ ولا سجلّ قانوني لأي معاملة، فهذا هو الوضع اليومي لحياة العمل.
ما يبنيه الاقتصاد غير الرسمي
تظهر جمعيات الادخار والائتمان الدوّارة في كل أقاليم العالم النامي تقريبًا بأسماء مختلفة: «التونتين» في غرب أفريقيا، و«التشاما» في كينيا، و«الهوي» في الصين، و«التاندا» في المكسيك، و«الجمعية» في مصر. والآلية الأساسية واحدة في كل مكان. تجمع مجموعة من الناس مساهمات ثابتة على فترات منتظمة، ويتسلّم كل عضو المبلغ المجمّع بالتناوب، عادةً بلا فائدة ولا اشتراط ضمانات ولا تحقّق من السجلّ الائتماني.
وأداة الالتزام هنا اجتماعية، فالانسحاب ممكن لكنه مكلف لسمعة العضو. ودرست ماري كاي غوغرتي أعضاء هذه الجمعيات في غرب كينيا، وخلصت إلى أن البنية الاجتماعية للمجموعة هي ما يمكّن الناس من الادخار أصلًا، في حين أن خططهم للادخار، لو تُركوا لأنفسهم، تظلّ تنهار أمام الإنفاق الآني.
وبالنسبة إلى مَن لا يستطيعون التعامل مع المصارف لأنهم يفتقرون إلى الوثائق، أو إلى الحدّ الأدنى للرصيد، أو إلى فرع على مسافة معقولة، تمثّل هذه الجمعيات مؤسسة متطورة تكيّفت مع قيود حقيقية.
ويقوم نظام الحوالة على مبدأ مماثل من الالتزام القائم على الثقة. فالعامل في دول الخليج الذي له أسرة في باكستان أو بنغلاديش يستطيع عادةً أن يحوّل المال عبر وسطاء الحوالة بسرعة أكبر وكلفة أقل مما تتيحه له القنوات المصرفية الرسمية. وحتى صندوق النقد الدولي، الذي درس هذا النظام إلى حدٍّ كبير في سياق المخاوف التنظيمية التي أعقبت هجمات 11 سبتمبر، يقرّ بمزاياه العملية وكفاءته التشغيلية في المناطق التي تعاني قصورًا في البنية التحتية المالية الرسمية.
وتُطعم أنظمة الغذاء غير الرسمية سكان المدن في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى على نطاق لا تقترب منه أي سلسلة بيع بالتجزئة رسمية. ففي مدن منها مابوتو وهراري ولوساكا وبلانتاير، تتردد أكثر من 90 في المئة من الأسر على نقاط البيع غير الرسمية مرة واحدة أسبوعيًا على الأقل. أما المتجر الكبير الرسمي فمؤسسة للطبقة الوسطى، بعيدة جغرافيًا واقتصاديًا عن متناول أغلبية سكان المدن. وبالنسبة إلى معظم الأسر في هذه المدن، فإن بائع الطعام عند محطة الحافلات والمرأة التي تبيع الطعام المطبوخ على طاولة قرب السوق هما نظام الغذاء الرئيسي.
وورش البناء غير الرسمية هي التي تبني مدن الجنوب العالمي. فالعمارات السكنية ومنشآت الأسواق والمساكن التي يبنيها أصحابها تدريجيًا بأيديهم، والتي تؤوي أغلبية سكان المدن من أكرا إلى نيروبي إلى دكا، يشيّدها عمّال غير مرخّصين اكتسبوا مهاراتهم خارج أي نظام رسمي للشهادات. وكثيرًا ما تؤدي هذه المباني وظيفتها، في حين يبقى العمّال الذين بنوها غير مرئيين.
تكاليف الاقتصاد غير الرسمي حقيقية، وأشدّ ما تقع على أقل الناس قدرة على تحمّلها. فحين يقرر صاحب العمل ألّا يدفع، لا يوجد عقد قابل للتنفيذ؛ وحين يمرض بائع جائل ويعجز عن العمل، لا توجد إجازة مرضية مدفوعة. وثلاثون عامًا من العمل لا تراكم أي معاش تقاعدي، ولا سبيل قانونيًا للانتصاف حين يستولي مالك العقار على البضائع. والنساء ممثَّلات بنسبة تفوق حجمهن في أكثر الأعمال غير الرسمية هشاشةً، كالعمل المنزلي وبيع الطعام في الشوارع والإنتاج المنزلي بالقطعة، حيث تكون ظروف العمل أقل ظهورًا والحماية القانونية أضعف. وفي معظم أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، تزيد احتمالات عمل النساء في الاقتصاد غير الرسمي على احتمالات عمل الرجال. فالاقتصاد غير الرسمي يعيل ويستغل في آن واحد، وأكثر مَن يختبر الأمرين معًا هم أصحاب أقل البدائل.
إم-بيسا والحدّ الفاصل بين الرسمي وغير الرسمي
يقدّر تافنيت سوري وويليام جاك أن الوصول إلى إم-بيسا، منصة الأموال عبر الهاتف المحمول في كينيا، رفع نصيب الفرد من الاستهلاك وانتشل نحو 194 ألف أسرة كينية من الفقر. وكانت النساء من أبرز المستفيدين: فنحو 185 ألفًا منهن انتقلن من الزراعة المعيشية إلى العمل التجاري أو البيع بالتجزئة، بفضل البنية التحتية المالية التي وفّرتها إم-بيسا. وإم-بيسا ليست رسمية بالكامل ولا غير رسمية. فهي تعمل ضمن إطار تنظيمي مرخّص، وتخدم فئات لم يصل إليها القطاع المصرفي الرسمي، وانتشرت من دون أي تكليف لأن الناس وجدوها نافعة. وهي تبيّن أن الحدّ الفاصل بين الرسمي وغير الرسمي طيف متدرّج، وأن الابتكارات على امتداده قادرة على تحقيق مكاسب مادية من دون اندماج مؤسسي كامل.أجندة إضفاء الطابع الرسمي: مشروعُ مَن هذا؟
الحجة المؤيدة لإضفاء الطابع الرسمي، في أفضل صيغها، متماسكة. فالتوصية رقم 204 الصادرة عن منظمة العمل الدولية، التي اعتُمدت عام 2015، تصوغ الهدف على أنه مدّ الحماية الاجتماعية والحقوق إلى العمّال. وحيث تعمل المحاكم، وتصرف أنظمة الحماية الاجتماعية مستحقاتها، وتتناسب كلفة التسجيل مع الدخل، وتكون الثقة في المؤسسات كافية، يمكن لإضفاء الطابع الرسمي أن يحقق تحسينات حقيقية في رفاه العمّال.
المشكلة أن هذه الشروط غائبة في أسفل سلّم التوزيع في البلدان نفسها التي تُروَّج فيها حملات إضفاء الطابع الرسمي بأشدّ حماسة.
وأوضح الأدلة التجريبية على مشكلة التوزيع هذه تأتي من بوليفيا، التي تُعدّ من أعلى بلدان أمريكا اللاتينية في معدلات العمل غير الرسمي. فقد استخدم ديفيد ماكنزي ويايي سينابو ساخو بُعدَ الشركات عن مكتب التسجيل الضريبي متغيّرًا أداتيًا لإضفاء الطابع الرسمي، ما مكّنهما من تحديد أثره السببي على الأرباح. ورفع التسجيل الضريبي أرباح الشركات المتوسطة الحجم في عيّنتهما، لكنه خفّضها لدى أصغر الشركات وأكبرها على السواء. فالنافذة التي يُؤتي فيها إضفاء الطابع الرسمي ثماره ضيقة، وهي تستبعد أكثر الأنشطة هامشيةً، وهي الأنشطة التي يحتاج عمّالها أكثر من غيرهم إلى الحماية الاجتماعية التي يُفترض أن يوفرها إضفاء الطابع الرسمي.
ولا يقتصر هذا النمط على بوليفيا. فتقديرات معدلات الضريبة على الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي تكشف البنية نفسها: إذ يقع العبء الفعلي أثقل ما يكون على أصحاب أضيق الهوامش. والدولة تحصّل الإيرادات من العامل الذي انتقل إلى الاقتصاد الرسمي، أما منافع الحماية الاجتماعية التي يُفترض أن يفتح إضفاء الطابع الرسمي بابها، فتصل، إن وصلت أصلًا، وفق جدول زمني مختلف وعبر مؤسسات أخرى لها أولوياتها السياسية الخاصة.
في فيتنام، رفع إضفاء الطابع الرسمي احتمال دفع الضرائب بنسبة 20 في المئة، ومبلغ الضرائب المدفوعة بنسبة 93 في المئة. فمكاسب الإيرادات من إضفاء الطابع الرسمي فورية وقابلة للقياس، وتظهر في دورة الموازنة التالية. أما جانب الحماية الاجتماعية من الحساب فيبدو مختلفًا. ففي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، لا تبلغ أنظمة المعاشات التقاعدية القائمة على الاشتراكات سوى شريحة ضئيلة من القوى العاملة: إذ لا يشترك فيها في المتوسط سوى 10.6 في المئة من السكان في سن العمل، وفي أكثر من نصف البلدان التي تتوافر عنها بيانات تقلّ النسبة عن 6 في المئة. هذه هي البلدان، وهؤلاء هم العمّال، الذين تعدهم أجندة إضفاء الطابع الرسمي بالاندماج في أنظمة الحماية الاجتماعية.
وتعقّد الأدلة أيضًا نظرية «المخزون العازل» المألوفة عن العمل غير الرسمي. فقد ساد الاعتقاد بأن القطاع غير الرسمي يمتصّ الصدمات: حين ينكمش الاقتصاد الرسمي، ينتقل العمّال المسرَّحون إلى العمل غير الرسمي، فتُخفَّف وطأة الضربة. لكن القطاع غير الرسمي، في فترات الركود، ينكمش بالتوازي مع الاقتصاد الرسمي بدلًا من أن يستوعب المسرَّحين، فيتحرك في تزامن مع الدورة الرسمية من دون أن يقدّم أيًّا من حماياتها.
مصلحة الدولة واضحة. فالإيرادات المتأتية من إضفاء الطابع الرسمي رقمٌ يدخل في توقعات الموازنة. أما مكاسب إصلاح أنظمة القضاء والحدّ من الفساد وتعزيز إدارة الحماية الاجتماعية فمتفرقة وبطيئة، ولا يمكن التعبير عنها ببند في الموازنة. وهذا التفاوت يمنح الدول حافزًا قويًا لتفضيل حملات التسجيل على العمل الأشق المتمثل في تحسين المؤسسات، وهو حافز لا يتوافق مع مصالح العمّال الذين يجري إدراجهم في الاقتصاد الرسمي.
التوصية رقم 204 لمنظمة العمل الدولية والفجوة بين الالتزام والتنفيذ
التوصية رقم 204 الصادرة عن منظمة العمل الدولية، التي اعتُمدت عام 2015، هي أكثر التزامات المجتمع الدولي جوهريةً في إدارة الانتقال من العمل غير الرسمي إلى العمل الرسمي. ويضع إطارها الحقوق في الصدارة: فمدّ الحماية الاجتماعية ومعايير العمل اللائق وتنظيم العمّال تقف إلى جانب تبسيط التسجيل والأنظمة الضريبية، التي تعاملها التوصية أدواتٍ للانتقال لا غايةً له. والمشكلة تكمن في التنفيذ. فالتوصية لا تحدّد ترتيبًا للأولويات، ومكوّنا التسجيل والامتثال الضريبي هما الأسهل على الحكومات أن تبدأ بهما، لأنهما مفهومان لوزارات المالية وقابلان للقياس في مراجعات الموازنة السنوية. أما مكوّنات الحقوق والحماية فتتطلب استثمارًا مؤسسيًا لا يدرّ عائدًا قابلًا للقياس في الأمد القريب. وهذا ما يجعل التوصية رقم 204 معيارًا مفيدًا للمقارنة، لأن الفجوة بين ما تدعو إليه وما تحققه البرامج الوطنية واسعة على نحو ثابت.الإخفاق المؤسسي في الصميم
إعادة تصنيف العامل، بمنحه رقمًا ضريبيًا أو إدراجه في سجلّ رسمي، لا تغيّر المؤسسات التي جعلت العمل غير الرسمي خيارًا عقلانيًا. فالأدلة تشير إلى أن السهم يتّجه من جودة المؤسسات إلى الاقتصاد غير الرسمي، لا العكس. والعامل الذي يحصل على رقم تسجيل ينتهي به الأمر إلى التزام ضريبي من دون المحاكم أو الائتمان أو الحماية الاجتماعية التي يمنحها الوضع الرسمي اسميًا، فيصبح حاله المادي أسوأ.
وقد تتبّع دارون عجم أوغلو وسايمون جونسون وجيمس روبنسون هذه الآلية إلى الحكم الاستعماري. فقد رأوا أن الأوروبيين بنوا مؤسسات استخراجية في المستعمرات ذات معدلات الوفيات المرتفعة، ومؤسسات موجّهة نحو الاستيطان في المستعمرات ذات معدلات الوفيات المنخفضة؛ وباستخدام وفيات المستوطنين متغيّرًا أداتيًا لجودة المؤسسات، أثبتوا الأثر المستمر لتلك الأصول الاستعمارية في النتائج الاقتصادية الحالية. فقد بُنيت المؤسسات الاستخراجية لنقل الموارد من المستعمرة إلى المركز الاستعماري، لا لتقديم الخدمات للسكان الذين تحكمهم. والثقة في مؤسسات كهذه منخفضة على نحو مزمن لأنها لم تخدم تاريخيًا الناس الذين تحكمهم اليوم.
وحيث تراجع الاقتصاد غير الرسمي، تشير الحالات إلى تحسين المؤسسات لا إلى حملات التسجيل. وجورجيا بعد ثورة الورود حالة حديثة ذات دلالة: فمنذ عام 2004 أجرت حكومة ساكاشفيلي إعادة هيكلة مؤسسية جوهرية، شملت تبسيط الضرائب وتدابير مكافحة الفساد وإصلاحًا شاملًا للإدارة. وتراجع الاقتصاد غير الرسمي خلال العقد التالي، وإن بقدر أكثر تواضعًا مما توحي به سمعة الإصلاحات: فتقديرات البنك الدولي تضع اقتصاد الظل عند نحو 66 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي عام 2003 و60 في المئة عام 2012، فيما انخفضت حصة العاملين لحسابهم الخاص من مجموع العمّال من 66 إلى 53 في المئة، وتراجع التصريح بأقل من الدخل الفعلي بعد الإصلاح الضريبي لعام 2005. ولم يأتِ التغيير من حملة تسجيل. فكارين توروسيان وراندال فايلر، اللذان تتبّعا التصريح بأقل من الدخل الفعلي على امتداد الإصلاح، يعزوان جزءًا كبيرًا من تراجعه إلى تشديد تطبيق القانون الضريبي لا إلى خفض المعدلات، وهو ما يشير إلى دولة باتت أقدر على إدارة نظامها الضريبي. وهذا يتّسق مع الأدلة الأوسع، التي تشير إلى أن القدرة المؤسسية تأتي أولًا ثم يتبعها إضفاء الطابع الرسمي.
والحافز بالنسبة إلى الحكومة ملموس. فبوابة مبسّطة لتسجيل الأعمال تولّد رقمًا للإيرادات يدخل في مشروع موازنة العام المقبل، ويمكن تقديمه لصندوق النقد الدولي على أنه تحسّن مالي. أما الحدّ من الفساد في القضاء فيحقق مكاسب لا تظهر إلا بعد تأخر طويل ويُختلف في قياسها، وهو خطر سياسيًا لأنه يطال فاعلين أقوياء. والحكومات التي تختار إيرادات واضحة قابلة للقياس على إصلاح أعمق إنما تستجيب استجابة عقلانية لبنية الحوافز الخاصة بها.
والفجوة بين ما تقوله المؤسسات المتعددة الأطراف، كالبنك الدولي ومنظمة العمل الدولية وصندوق النقد الدولي، عن الاقتصاد غير الرسمي وما تحققه البرامج الوطنية، تعكس تعارضًا بين هدفين حقيقيين: الهدف المعلن المتمثل في تحسين أوضاع العاملين في الاقتصاد غير الرسمي، والهدف العملي المتمثل في توسيع القاعدة الضريبية للدولة، وهو الهدف الذي يحظى بالتمويل.
لمن بُني النظام
كانت الـ1231 دولارًا والـ289 يومًا في ليما الثمنَ الدقيق لنظام بُني لآخرين: للمصالح التجارية الراسخة، وأصحاب المهن المتعلمين، والشركات التي تملك رأس مالها أصلًا وتستطيع أن تستوعب تكاليف الدخول كأنها فارق تقريب. ولم تكن ورشة الخياطة في الزقاق الخلفي من بينهم.
استمرّ الاقتصاد غير الرسمي في خمس قارات وعبر أجيال عدة من سياسات التنمية لأن المؤسسات الرسمية لم تقدّم لأغلبية السكان صفقة أفضل، بل لم تُصمَّم في حالات كثيرة لتقدّمها. وقد أجرى الناس داخله الحساب، وأخفقت البدائل المعروضة عليهم مرة بعد مرة في الوفاء بما وُعدوا به.
والوصفات السياسية المعتادة، كتبسيط التسجيل وخفض تكاليف الامتثال وتطبيق القانون الضريبي والبيروقراطية القائمة على الهاتف المحمول أولًا، تخفّف الاحتكاك عند الهامش، لكنها لا تمسّ البنية التي تجعل الهامش هو المتغيّر الحاسم في الأساس. فبوابة تسجيل أرخص لا تُصلح محاكم لا تعمل، ورقمٌ ضريبي لا يُنشئ نظام معاشات تقاعدية يصرف مستحقاته.
وبالنسبة إلى عامل الخياطة في ذلك الزقاق الخلفي، سيظل التسجيل يعني تحمّل التزام ضريبي من دون المحاكم أو الائتمان أو الحماية الاجتماعية التي يمنحها الوضع الرسمي اسميًا. وثمن دخول أقل لا يبني الثقة المؤسسية التي تجعل هذه المقايضة جديرة بالإقدام عليها.
تنويه بشأن الذكاء الاصطناعي التوليدي
أُنشئ بعض محتوى هذه الصفحة و/أو حُرِّر بمساعدة الذكاء الاصطناعي التوليدي.
الوسائط
أبرز المصادر والمراجع
Medina, Leandro and Friedrich Schneider. “Shadow Economies Around the World: What Did We Learn Over the Last 20 Years?” IMF Working Paper WP/18/17, International Monetary Fund, 2018. https://www.elibrary.imf.org/view/journals/001/2018/017/article-A001-en.xml
Schneider, Friedrich, Andreas Buehn, and Claudio E. Montenegro. “New Estimates for the Shadow Economies all over the World.” International Economic Journal, Vol. 24, No. 4, pp. 443–461, 2010 (revised version of World Bank Policy Research Working Paper No. 5356). https://ideas.repec.org/a/taf/intecj/v24y2010i4p443-461.html · http://documents1.worldbank.org/curated/en/311991468037132740/txt/WPS5356.txt
World Bank. “The Long Shadow of Informality: Challenges and Policies.” World Bank Group, 2021. https://www.worldbank.org/en/research/publication/informal-economy
International Labour Organization. “Women and Men in the Informal Economy: A Statistical Picture.” Third Edition. ILO, Geneva, 2018. https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/publication/wcms_626831.pdf
International Labour Organization. “More than 60 per cent of the world’s employed population are in the informal economy.” ILO news release, 2018. https://www.ilo.org/resource/news/more-60-cent-world%E2%80%99s-employed-population-are-informal-economy
De Soto, Hernando. “The Other Path: The Invisible Revolution in the Third World.” Harper & Row, 1989. Originally published in Spanish as El Otro Sendero, Lima, 1986. https://minneapolisfed.org/article/1989/the-other-path-the-invisible-revolution-in-the-third-world
De Soto, Hernando. “The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else.” Basic Books, 2000. https://www.basicbooks.com/titles/hernando-de-soto/the-mystery-of-capital/9780465016150/
Fracasso, Andrea, Giuseppe Vittucci Marzetti, and Diego Coletto. “Informal Economy and Extractive Institutions.” Review of Economics and Institutions, Vol. 9, No. 1, 2018. https://rei.unipg.it/rei/article/view/240
Jara, H. Xavier, María Cecilia Deza Delgado, Nicolás Oliva, and Javier Torres. “Financial Disincentives to Formal Employment and Tax-Benefit Systems in Latin America.” International Tax and Public Finance, Vol. 30, No. 1, pp. 69–113, 2023. https://faculty.up.edu.pe/en/publications/financial-disincentives-to-formal-employment-and-tax-benefit-syst
Calderón Cockburn, Julio. “The Mystery of Credit.” Land Lines, Lincoln Institute of Land Policy, April 2002. https://www.lincolninst.edu/publications/articles/mystery-credit/
World Justice Project. “Global Insights on Access to Justice 2019.” World Justice Project, Washington DC, 2019. https://worldjusticeproject.org/news/groundbreaking-study-reveals-unmet-legal-needs-worldwide
Gugerty, Mary Kay. “You Can’t Save Alone: Commitment in Rotating Savings and Credit Associations in Kenya.” Economic Development and Cultural Change, Vol. 55, No. 2, pp. 251–282, University of Chicago Press, 2007. https://microfinancegateway.org/paper/2005/01/you-cant-save-alone-commitment-rotating-savings-and-credit-associations-kenya
El Qorchi, Mohammed, Samuel Munzele Maimbo, and John F. Wilson. “Informal Funds Transfer Systems: An Analysis of the Informal Hawala System.” IMF Occasional Paper No. 222, International Monetary Fund, 2003. https://www.elibrary.imf.org/display/book/9781589062269/9781589062269.xml
GAIN (Global Alliance for Improved Nutrition). “Informal Food Retail in Urban Areas.” GAIN Health, 2020. https://www.gainhealth.org/sites/default/files/publications/documents/informal-food-retail-in-urban-areas.pdf
Boly, Amadou. “The Effects of Formalization on Small and Medium-Sized Enterprise Tax Payments: Panel Evidence from Viet Nam.” Asian Development Review, Vol. 37, No. 1, pp. 140–158, MIT Press / Asian Development Bank, 2020. https://ideas.repec.org/a/tpr/adbadr/v37y2020i1p140-158.html
McKenzie, David and Yaye Seynabou Sakho. “Does It Pay Firms to Register for Taxes? The Impact of Formality on Firm Profitability.” Journal of Development Economics, Vol. 91, No. 1, pp. 15–24, 2010. https://ideas.repec.org/a/eee/deveco/v91y2010i1p15-24.html
Suri, Tavneet and William Jack. “The Long-Run Poverty and Gender Impacts of Mobile Money.” Science, Vol. 354, No. 6317, pp. 1288–1292, 2016. https://www.findevgateway.org/paper/2016/12/long-run-poverty-and-gender-impacts-mobile-money
Guven, Melis. “Extending Pension Coverage to the Informal Sector in Africa.” Social Protection and Jobs Discussion Paper No. 1933, World Bank, 2019. https://documents1.worldbank.org/curated/en/153021563855893271/pdf/Extending-Pension-Coverage-to-the-Informal-Sector-in-Africa.pdf
International Labour Organization. “Transition from the Informal to the Formal Economy.” Recommendation 204. ILO, Geneva, 2015. https://www.ilo.org/resource/ilc/104/recommendation-no-204-concerning-transition-informal-formal-economy · https://www.sacp.org.za/sites/default/files/documents/ILO-R204.pdf
Feige, Edgar L. “Professor Schneider’s Shadow Economy: What Do We Really Know? A Rejoinder.” Journal of Tax Administration, Vol. 2, No. 2, 2016. https://ideas.repec.org/p/pra/mprapa/71903.html
Acemoglu, Daron, Simon Johnson, and James A. Robinson. “The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation.” American Economic Review, Vol. 91, No. 5, pp. 1369–1401, 2001. https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/aer.91.5.1369
Torosyan, Karine and Randall K. Filer. “Tax Reform in Georgia and the Size of the Shadow Economy.” IZA Discussion Paper No. 6912, 2012; published in Economics of Transition, Vol. 22, No. 1, pp. 179–210, 2014. https://iza.org/publications/dp/6912
FactCheck Georgia. “Under the United National Movement’s rule, the share of the shadow economy decreased from 70% to 5%” (fact-check citing World Bank estimates). FactCheck.ge, 2023. https://factcheck.ge/en/story/41635–under-the-united-national-movement-s-rule-the-share-of-the-shadow-economy-decreased-from-70-to-5
