لماذا النظام الغذائي العالمي أكثر هشاشة مما يعترف به أحد

تُرجمت هذه المقالة آليًا. النسخة الأصلية متاحة باللغة الإنجليزية.

في السابع من مارس 2022، بعد أحد عشر يومًا من عبور الدبابات الروسية الحدود الأوكرانية، أغلقت العقود الآجلة للقمح في شيكاغو عند أعلى مستوى لها منذ أربعة عشر عامًا، بزيادة تقارب 50 في المئة عمّا كانت عليه عشية الغزو. ومع أواخر الصيف كانت الأسعار قد تراجعت، وجاء التعليق سريعًا: لقد امتصّ النظام الصدمة، وتحرّك الموردون البدلاء، وصحّحت الأسواق مسارها بنفسها.

يتّسق منحنى الأسعار هذا مع روايتين مختلفتين تمامًا لما جرى. في الأولى، يتمتع النظام الغذائي بالمرونة: يستدعي الاضطراب البدائل، وتنبئ الأسعار بالندرة، ويتكيّف العرض. وفي الثانية، حالف الحظ النظام. فاضطراب واحد ظاهر للعيان، هو إغلاق محطات التصدير الأوكرانية على البحر الأسود، رُتِق بنحو ثلاثة أشهر من الدبلوماسية الطارئة (مبادرة حبوب البحر الأسود، التي جُمعت أطرافها بفضل النفوذ التركي واستعداد روسيا للمشاركة لأسباب تخصّها). وفي الأثناء كان اضطراب ثانٍ أقل ظهورًا يتكشّف: أزمة في إمدادات الأسمدة غذّتها العقوبات على البوتاس البيلاروسي، والغموض الذي أحاط بالإمدادات الروسية في زمن الحرب، وصدمة غير مسبوقة في أسعار الغاز الأوروبية، ضربت تمامًا حين كان المزارعون في أنحاء العالم بحاجة إلى شراء مدخلات موسم زراعة 2022/23. ظل الغذاء يتدفق، لكن الاحتياطيات استُنزفت، وانتقلت التكاليف إلى أسفل السلسلة لتستقر في أسعار موسم النمو التالي.

لذلك لا يستطيع المنحنى، وهو يعود إلى الهبوط، أن يحسم أيّ الروايتين صحيحة؛ كل ما يسجّله أن النظام صمد إلى أن خفّ الضغط.

معمار افتراض

تسير حجة المطمئنين على هذا النحو: لا ينتج أي بلد بمفرده أكثر من 18 إلى 19 في المئة تقريبًا من القمح العالمي. تتصدّر الصين الإنتاج الخام، لكن صادراتها لا تكاد تُذكر. وقد امتصّ النظام على مدى عقود موجات الجفاف السوفيتية، وأشكال الحظر الأمريكي، والفيضانات الأسترالية، والنزاعات الإقليمية. ترتفع الأسعار بحدة ثم تتراجع. والسجل يؤيد هذه الحجة، وقد أكسبها ضربًا من الركون المريح.

لكن «الموزَّع» و«المرن» ليسا الشيء نفسه. في الأنظمة الموزَّعة، كشبكات الكهرباء والشبكات المالية وسلاسل الإمداد، يكون نمط الإخفاق الذي لا تعالجه إضافة عُقد احتياطية هو الإخفاق المترابط: تعطّل عُقد متعددة في آن واحد لأنها تتقاسم مكمن ضعف أساسيًا واحدًا. وقد حدّد تشارلز بيرو الشروط البنيوية لذلك. كان بيرو يكتب عن المفاعلات النووية والمصانع الكيميائية، لكن الآلية التي وصفها (الترابط المحكم بين المكوّنات، والواجهات المعقدة التي ينتشر عبرها الإخفاق بطرق تظل خفية حتى تقع) تنطبق حيثما تعرّضت مكوّنات تبدو مستقلة لمخاطر مشتركة. والنظام الغذائي يتسم بهذه الخصائص. فما يبدو إمدادًا متنوعًا هو، عند الفحص، إمداد تترابط مخاطره. وحجة بيرو أن الحوادث الجسيمة في مثل هذه الأنظمة «طبيعية»: تقع عاجلًا أم آجلًا، مهما أُضيف من ضمانات. وفي روايته، حين تقع، نادرًا ما يكون السبب مكوّنًا واحدًا معطوبًا؛ إنه الواجهة، أي الموضع الذي يلتقي فيه نظامان تحت الضغط.

تقدّم الأزمة المالية لعام 2008 أقرب تشبيه من خارج الأنظمة الغذائية. كانت الأوراق المالية المدعومة بالرهون العقارية موزَّعة جغرافيًا على سوق الإسكان الأمريكية بأكملها — فقد احتفظت بها المصارف من مين إلى كاليفورنيا، وصُنّف ذلك تنويعًا. لكن كل ورقة منها كانت معرّضة للمتغيّر الأساسي ذاته: أسعار المساكن على المستوى الوطني. لم يصنّف أحد ذلك خطرَ تركّز إلى أن تحرّك هذا المتغيّر. وحين تحرّك، تبيّن أن التوزيع الجغرافي لا يعني شيئًا. أخفق النظام في كل مكان دفعة واحدة، لأن كل عقدة، مهما بدت مختلفة، كانت تحمل التعرّض نفسه.

تتوزع إمدادات الحبوب العالمية على عشرات البلدان ومئات طرق التجارة. والسؤال الصحيح هو ما إذا كانت هذه المصادر تتقاسم أنماط الإخفاق: هل تتركّز في موضع ما مكامن الضعف التي قد تعطّلها؟ ينبغي طرح هذا السؤال على ثلاث طبقات (البنية التحتية التجارية التي تنقل الحبوب، والجغرافيا التي تنتجها، والمدخلات التي تجعل الإنتاج ممكنًا)، ثم على كل ما بناه النظام لإدارة الإخفاق عبر الطبقات الثلاث معًا.

أربع شركات وأنبوب واحد

اثنتان من الشركات الأربع المهيمنة على تجارة الحبوب العالمية، كارغيل ولويس دريفوس، مملوكتان ملكية خاصة. تنشران نتائج مالية إجمالية، لكنهما لا تخضعان لأيٍّ من قواعد الإفصاح في البورصة التي تُلزم الشركتين الأخريين، ADM وبونغي، المدرجتين في السوق — ولا تفصح أيٌّ من الأربع بالتفصيل عن أحجام تجارتها أو مراكزها التداولية. وتُعرف الأربع مجتمعةً باسم ABCD. وتتفاوت تقديرات حصتها المجتمعة من تجارة الحبوب الدولية تفاوتًا واسعًا: ففي عام 2012 قدّرتها أوكسفام بما يصل إلى 90 في المئة من تجارة الحبوب العالمية، في حين قدّر باحثون يعملون لحساب البرلمان الأوروبي أن الأربع تولّت نحو 50 إلى 60 في المئة من التجارة العالمية في الحبوب الأساسية والبذور الزيتية والمحاصيل البروتينية عام 2022. وهذا المدى، من نحو النصف إلى ما يقارب كامل تجارة الحبوب الدولية بحسب السنة ونطاق السلع والمنهجية، دليل على أن النظام عاجز عن قياس اعتماده على هذه الشركات الأربع، لأن التجار يفصحون عن القليل جدًا مما ينقلونه.

والغموض أهم من الحصة السوقية أيًّا كانت، لأن شركات ABCD تملك أو تسيطر على أجزاء كبيرة من البنية التحتية المادية التي تمرّ بها الحبوب المتداولة دوليًا قبل أن تعبر المحيط: صوامع التخزين في مناطق الإنتاج، ومصاعد الحبوب على امتداد الأنظمة النهرية الكبرى، ومحطات الموانئ عند نقاط التصدير. وهي توفّر شبكات الخدمات اللوجستية وآليات التحوّط والتمويل التي تجعل تجارة الحبوب الدولية مجدية للمشاركين الأصغر. وحين تتعرّض هذه الشركات لضغط تشغيلي متزامن، كما حدث في فبراير ومارس 2022 حين تقلّصت العمليات في المحطات الأوكرانية على البحر الأسود، لا تلتفّ السوق حولها، بل تنتظر.

غريزة مكافحة الاحتكار تخطئ قراءة المشكلة. فتركّز السوق تستطيع الجهات التنظيمية أن تفكّكه. أما تركّز البنية التحتية فلا سبيل إلى التراجع عنه دون إعادة بناء البنية التحتية نفسها، والبنية التحتية المعتمة لا يمكن إخضاعها لاختبارات الضغط من الخارج. ولا يزال الاندماج يمضي نحو مزيد من التركّز: فقد أتمّت بونغي وفيتيرا اندماجهما في يوليو 2025، بعد مسار تنظيمي امتد عامين، وازدادت طبقة البنية التحتية المحيطة بشركات ABCD انكماشًا.

الميزانية الخفية

خلال قفزة الأسعار عام 2022، شهدت أسواق مشتقات السلع تقلبات حادة. ولم تكن الشركتان الخاصتان من مجموعة ABCD ملزمتين بأي واجب تجاه البورصة يفرض عليهما الإفصاح عن تعرّضهما التحوّطي لتلك التقلبات. ولو وقع انهيار مالي كبير في إحدى هاتين الشركتين في خضم ضغط متزامن على الأسواق، لما اقتصر أثره على تعطيل تدفقاتها التجارية: إذ قد يطلق سلسلة متتالية من طلبات تغطية الهامش عبر منظومة تمويل السلع، تمتد إلى ما هو أبعد من الحبوب بكثير. أما حجم ذلك التعرّض عام 2022 فلا سبيل إلى معرفته من الخارج، مع أن هاتين الشركتين تقفان عند أخطر نقطة اختناق تجارية في النظام الغذائي.

حزام القمح وطقسه

وحتى لو أمكن بطريقة ما تجاوز البنية التحتية لشركات ABCD، وهو أمر غير ممكن، فإن جغرافيا الإمداد التي تخدمها متركّزة هي الأخرى على نحو يميل التأطير الجيوسياسي في معظم تغطيات الأمن الغذائي إلى حجبه.

روسيا أكبر مصدّر للقمح في العالم، إذ استأثرت بما يتراوح تقريبًا بين خُمس الصادرات العالمية من القمح وربعها في السنوات الأخيرة، ومن ذلك رقم قياسي بلغ 55.5 مليون طن في موسم 2023/24. وأوكرانيا مصدّر رئيسي، ويسهم حزام القمح في البراري الكندية بحصة كبيرة أخرى. وتستأثر روسيا وأوكرانيا وكندا مجتمعةً بنحو 40 إلى 45 في المئة من حجم صادرات القمح العالمية. هذا دون الأغلبية، لكنه تركّز كبير بما يكفي لأن يُحدث اضطرابٌ متزامن في أي بلدين من الثلاثة ضغطًا ملموسًا على الإمدادات العالمية.

والأهم من النسبة المئوية هو مكمن الضعف المشترك. فروسيا وأوكرانيا تقعان كلتاهما في مناخات قارية من نصف الكرة الشمالي معرّضة للأنماط ذاتها من الحر الصيفي الشديد. ويعتمد حزام القمح في البراري الكندية على أنظمة هطول تخضع على نحو متزايد لتقلبات الجفاف. وهذه ليست مخاطر مناخية مستقلة. فمناطق إنتاج الحبوب الكبرى في نصف الكرة الشمالي تتقاسم التعرّض للديناميكيات الجوية نفسها: اضطراب التيار النفاث، وتضخّم الاحترار في القطب الشمالي، وانزياح أنظمة الضغط الجالبة للجفاف نحو الشمال. ويكفي صيف واحد شاذ الحرارة والجفاف في نصف الكرة الشمالي لأن يُلحق الضرر في آن واحد بالقمح الروسي، ويخفض غلّة القمح الربيعي الكندي، ويُجهد القمح الشتوي الأمريكي في موسم النمو نفسه. والتنويع الجغرافي الذي يبدو مطمئنًا على خريطة الإمداد لا يعني استقلالًا مناخيًا.

أظهرت موجة الحر الروسية عام 2010 كيف تبدو نسخة هذا السيناريو في بلد واحد. فأشد صيف حرًا سجّلته روسيا منذ 130 عامًا خفّض إنتاج القمح بنحو الثلث، ودفع الحكومة إلى حظر التصدير، ورفع العقود الآجلة للقمح في شيكاغو إلى أعلى مستوى لها في عامين. كان ذلك بلدًا واحدًا في موسم واحد، واحتمال إخفاق عدة سلال غذاء معًا آخذ في الارتفاع أصلًا. فبمقارنة الفترة من 1967 إلى 1990 بالفترة من 1991 إلى 2012، يرتفع الاحتمال السنوي لأن تواجه كل سلال القمح الكبرى طقسًا مضرًّا بالمحاصيل في الوقت نفسه من 0.3 في المئة إلى 1.2 في المئة. إنه احتمال موثّق ومتزايد، له آلية فيزيائية محدّدة: موجات التيار النفاث المتضخّمة التي تُبقي الحر جاثمًا فوق عدة سلال غذاء في آن واحد. وقد خفّضت فصول الصيف التي علقت في هذه الأنماط إنتاج المحاصيل في المناطق المتضررة بنحو 4 في المئة في المتوسط، وبما يصل إلى 11 في المئة على المستوى الإقليمي.

2010، وما تلاه

وصلت موجة الحر الروسية عام 2010 إلى الاضطرابات السياسية في 2011 عبر أسواق الحبوب. فقد هبط الإنتاج الروسي هبوطًا حادًا، وتبعه حظر على التصدير، وبلغت العقود الآجلة للقمح في شيكاغو أعلى مستوى لها في عامين، وقفزت تكاليف استيراد الغذاء في شمال أفريقيا والشرق الأوسط، وهما منطقتان كان دعم الخبز فيهما يرزح أصلًا تحت الضغط، وكانت الأسر تنفق فيهما حصة كبيرة من دخلها المتاح على الغذاء. وفي تونس ومصر وليبيا، كان غلاء أسعار الغذاء جزءًا من الظروف التي سبقت احتجاجات الربيع العربي.

كيمياء الجوع

إذا كانت البنية التحتية التجارية تركّز الخطر في طبقة أولى، وجغرافيا الإمداد تركّزه في طبقة ثانية، فإن منظومة إمداد المدخلات تركّزه في طبقة ثالثة.

نحو أربعة مليارات إنسان، أي قرابة نصف سكان العالم، أحياء اليوم بفضل عملية هابر-بوش، التي تحوّل نيتروجين الغلاف الجوي إلى أمونيا، مستخدمةً الغاز الطبيعي في الغالب مصدرًا للهيدروجين. وخارج الصين، التي تصنع معظم أمونياها من الفحم، تعمل العملية أساسًا بالغاز الطبيعي، وهو المادة الأولية لما يزيد قليلًا على 70 في المئة من أمونيا العالم.

حين ترتفع أسعار الغاز بحدة، يصبح إنتاج الأسمدة النيتروجينية على نطاق صناعي غير مجدٍ اقتصاديًا. وفي أوروبا ارتفعت هذه الأسعار طوال عام 2021 وحتى 2022، وبلغت مستويات قياسية قبل الغزو وبعده. ولم تكن هذه قصة عام 2022. فقد بدأت قبل ذلك بعام، بصدمة في أسعار الطاقة لم تكن لها بعدُ أي صلة بالحرب. أغلقت شركة سي إف إندستريز مصنعيها في المملكة المتحدة كليهما، ومنهما مصنع بيلينغهام، في سبتمبر 2021، ولم تُعِد تشغيل بيلينغهام إلا بعد اتفاق طارئ مع الحكومة البريطانية. وقلّصت يارا إنترناشيونال، إحدى أكبر شركات الأسمدة في العالم، نحو 40 في المئة من طاقتها الإنتاجية الأوروبية من الأمونيا في الشهر نفسه. وحين وقع الغزو الروسي، كان إنتاج النيتروجين الأوروبي قد هبط بالفعل إلى ما دون الطاقة الإنتاجية بفارق كبير. سبقت أزمة الأسمدة الحرب، وزادتها الحرب سوءًا.

الفوسفات هو المُدخل الثاني. يحوز المغرب نحو 70 في المئة من احتياطيات العالم من صخر الفوسفات، وشركته الحكومية للتعدين، مجموعة المكتب الشريف للفوسفات (OCP)، هي أكبر مصدّر للفوسفات في العالم. وخلافًا للنيتروجين، لا يمكن تخليق الفوسفات. إنه يُستخرج من رواسب جيولوجية تكوّنت على مدى ملايين السنين، والاحتياطيات العالية الجودة التي يمكن الوصول إليها متركّزة على نحو استثنائي. لا يوجد مكافئ لهابر-بوش في حالة الفوسفور، ولا عملية تنتجه من الطاقة والهواء. وقرار حَوكمي يُتخذ في الرباط قد يؤثر في تكلفة زراعة الغذاء في كل قارة.

البوتاس هو المُدخل الثالث. تحوز روسيا نحو ثلث احتياطيات البوتاس العالمية، وكندا نحو الخُمس، وبيلاروسيا نحو الثُّمن. وتستأثر البلدان الثلاثة مجتمعةً بنحو ثلثي الاحتياطيات العالمية، وقد استأثرت عام 2024 بما يقارب 77 في المئة من صادرات البوتاس العالمية. وخضع البوتاس البيلاروسي لعقوبات أوروبية وأمريكية عام 2021: إذ فرض الاتحاد الأوروبي قيودًا عليه في يونيو، بعدما أجبر نظام لوكاشينكو طائرة تابعة لشركة رايان إير على الهبوط في مينسك، وأدرجت واشنطن المنتج الحكومي بيلاروسكالي على قائمتها السوداء في أغسطس من العام نفسه. ولا يزال حظر الاستيراد الأوروبي ساريًا؛ أما واشنطن فرفعت عقوباتها عن بيلاروسكالي في مارس 2026. واستُثنيت الأسمدة الروسية رسميًا من العقوبات الأمريكية بعد فبراير 2022، واكتفى الاتحاد الأوروبي بتحديد سقف لواردات البوتاس الروسي عبر نظام الحصص (ولم تأتِ الرسوم الجمركية الأوروبية الباهظة على الحبوب والأسمدة النيتروجينية الروسية إلا في عامي 2024 و2025)، ومع ذلك دفع الغموض الذي أحدثته العقوبات على بيلاروسيا وروسيا بشأن الإمدادات أسعارَ البوتاس إلى الارتفاع طوال النصف الأول من عام 2022. فقد ارتفعت أسعار البوتاس إلى أكثر من ثلاثة أمثالها بين مطلع 2020 وأبريل 2022، حين بلغ كلوريد البوتاسيوم أعلى مستوى له على الإطلاق.

بلغت أسعار النيتروجين والفوسفات والبوتاس جميعها مستويات قصوى في الفترة نفسها. رفعت أسعار الغاز الطبيعي تكاليف النيتروجين. ورفعت العقوبات على بيلاروسيا والغموض بشأن الإمدادات الروسية أسعار البوتاس. ورفعت القيود الصينية على التصدير عام 2021، مقرونةً بموجة تضخم واسعة في أسعار السلع، أسعار الفوسفات. في الأيام العادية تتحدد أسعار هذه المدخلات باستقلال بعضها عن بعض، ويستجيب كل منها لديناميكيات العرض والطلب الخاصة به. وحين تضرب صدمات الطاقة والاضطرابات الجيوسياسية، تحرّك الأسباب الكامنة ذاتها الثلاثة معًا.

الدور المزدوج لروسيا

روسيا في آن واحد أكبر مصدّر للقمح في العالم، وأكبر مصدّر للأسمدة النيتروجينية، وثاني أكبر منتج للبوتاس. وقد استثنت واشنطن عمدًا الأغذية والأسمدة الروسية من عقوباتها عام 2022، وجنّبت بروكسل التجارة الزراعية عقوباتها باستثناء حصة فرضتها على البوتاس الروسي، إلى أن جاءت رسوم جمركية باهظة على الحبوب والأسمدة الروسية في عامي 2024 و2025. ومع ذلك أصابت الحرب كل الطبقات دفعة واحدة: قمح أوكراني محتجز خلف الحصار، وأسعار نيتروجين رفعتها صدمة الغاز، وأسعار بوتاس دفعتها العقوبات على بيلاروسيا والغموض بشأن الإمدادات الروسية إلى مستويات قياسية. أنتج محفّز جيوسياسي واحد ثلاث صدمات متزامنة في النظام الغذائي.

المحفّز نفسه بوجوه مختلفة

للنظام الغذائي ثلاث نقاط اختناق: البنية التحتية التجارية، وجغرافيا الإمداد، وإمداد المدخلات. وهي تتقاسم مكامن ضعف بنيوية، ولذا لا يتطلب الإخفاق المتزامن مصادفة استثنائية: فالمحفّزات نفسها قد تُسقط الثلاث دفعة واحدة.

الظواهر المناخية المتطرفة هي أول هذه المحفّزات. فصيف واحد حار وجاف في نصف الكرة الشمالي يمكن أن يُلحق الضرر في آن واحد بالقمح الكندي، ويخفض غلّة الذرة الأمريكية، ويقلّص إنتاج الحبوب الروسي، ويُجهد مناطق زراعة الأرز في الصين عبر جفاف اليانغتسي، فيقلّ تصريف الأنهار في أنظمة زراعية يهيمن كلٌّ منها داخل بلده ومنطقته.

وما يربط هذه الأحداث أكثر من سوء التوقيت: فديناميكيات جوية مشتركة، مثل اضطراب التيار النفاث وتضخّم الاحترار في القطب الشمالي، تعمل عبر المناطق في الوقت نفسه. وبالمقارنة بين فترتين، من 1967 إلى 1990 ومن 1991 إلى 2012، ارتفعت الاحتمالات السنوية لأن تواجه كل سلال القمح الكبرى طقسًا مضرًّا بالمحاصيل في آن واحد إلى أربعة أمثالها. والأنظمة الجوية نفسها هي ما يدفع هذا الارتفاع، فتتحوّل خريطة الإمداد التي يُفترض أنها متنوعة إلى سطح خطر واحد.

صدمات أسعار الطاقة هي المحفّز الثاني، ويمتد أثرها في النظام الغذائي أبعد مما تقرّ به معظم الروايات. فأسعار الغاز الطبيعي لا ترفع تكاليف الأسمدة النيتروجينية وحدها. ترتفع تكاليف الشحن أيضًا، لأن أسعار وقود السفن تتبع مناخ الطاقة الأوسع. وكذلك تكاليف تصنيع الأغذية (التجفيف الصناعي، والتبريد، والتعبئة والتغليف) وتكاليف المبيدات الاصطناعية المشتقة من البتروكيماويات. وتمرّر شركات ABCD التكلفة المرتفعة لما تقدّمه من تخزين وتجفيف وخدمات لوجستية إلى الأسعار. وحين ترتفع أسعار الطاقة بحدة، تتضخم بنية التكاليف في النظام الغذائي بأكملها في آن واحد لا على التوالي. وقد برهنت الفترة الممتدة بين عامي 2021 و2022 على ذلك: ارتفعت تكاليف الأسمدة والشحن وتصنيع الأغذية معًا خلال الأشهر الاثني عشر نفسها.

أما الاضطراب الجيوسياسي فهو المحفّز الثالث، وروسيا أوضح أمثلته: نقطة إخفاق واحدة تمتد عبر ثلاث طبقات منفصلة من النظام الغذائي. فحرب واحدة، رغم أن العقوبات الغربية جنّبت الأغذية والأسمدة الروسية إلى حد كبير، هزّت إمدادات القمح وإمدادات الأسمدة النيتروجينية وإمدادات البوتاس في الوقت نفسه.

وتترابط المحفّزات الثلاثة أيضًا ويضخّم بعضها بعضًا، وهذا هو الشرط البنيوي الذي يجعل تعرّض النظام الغذائي مختلفًا نوعيًا عن مخاطر الإمداد العادية. فالظواهر المناخية المتطرفة ترفع الطلب على الطاقة، فترتفع أسعارها. وتقلّب أسعار الطاقة يولّد توترًا جيوسياسيًا حول إمداداتها، تنشأ عنه قيود على الإمداد وعقوبات. وقيود الإمداد تؤثر في أسواق الطاقة، التي تؤثر بدورها في اقتصاديات الأسمدة. وقد ظهر هذا الترابط في تسلسل الأحداث من 2021 حتى 2022: فارتفاع أسعار الغاز في أوروبا عام 2021 سبق الغزو الروسي، وأسهم في الاقتصاد السياسي الذي جعل إمدادات الغاز الروسي أداة جيوسياسية.

لا يملك النظام الغذائي بنية عازلة مصمَّمة لسيناريو تنشط فيه المحفّزات الثلاثة في آن واحد. فاحتياطيات الحبوب الاستراتيجية محسوبة لاضطرابات في نقطة واحدة: يخفق محصول بلد واحد، فتسدّ الاحتياطيات الفجوة ريثما تتكيف الأسواق. ونظام معلومات الأسواق الزراعية (AMIS)، الذي أطلقته مجموعة العشرين عام 2011 بعد قفزتي الأسعار في عامي 2007 و2008 وعامي 2010 و2011، وتديره أمانة مقرها منظمة الفاو في روما، ينشر بانتظام موازين العرض والطلب وتقييمات الأسواق لدى كبار المنتجين الزراعيين. إنه نظام معلومات: يستطيع أن يُظهر المشكلة بوضوح، لكنه لا يملك وسيلة لحلّها. وتعهدات مجموعة السبع بشأن الأمن الغذائي طوعية.

مصمَّمة للكارثة الخطأ

المؤسسات معايَرة على الكارثة السابقة. وهذه المعايرة سمة بنيوية في طريقة نمذجتها للمخاطر، ولا تنبع من نقص في الإرادة السياسية.

تحتفظ الصين بما تقدّر وزارة الزراعة الأمريكية أنه أكبر احتياطيات حبوب في العالم من حيث الحجم، وإن كانت السلطات الصينية لا تنشر أرقامًا رسمية، وتتفاوت التقديرات الخارجية تفاوتًا كبيرًا. وتحتفظ الهند بمخزونات احتياطية كبيرة. ويتيح نظام الشراء الطارئ لدى برنامج الأغذية العالمي اقتناء المساعدات الغذائية بسرعة. ويجمع منتدى الاستجابة السريعة التابع لنظام AMIS، الذي أنشأته مجموعة العشرين عام 2011، كبار المسؤولين في الدول المنتجة والمستهلكة الرئيسية لتنسيق السياسات حين تنقلب الأسواق — وباتت رسائله المشتركة تغذّي اليوم قرارات مجموعة العشرين ومجموعة السبع كلتيهما.

ما لا تستطيعه هذه الأدوات هو الاستجابة لإخفاق مترابط متزامن. فإذا تعرّضت جميع مناطق التصدير الكبرى لضغط في الإمداد معًا، فلن يكون هناك مورّد بديل يمكن استنفاره، وستُستنزف الاحتياطيات دون تجديد لأن مصدر التجديد يواجه الظروف نفسها. ولو باتت مدخلات الأسمدة الثلاثة كلها فوق طاقة المزارعين دفعة واحدة، لواجه المزارعون في كل بلد قيد التكلفة نفسه في اللحظة نفسها؛ وتقارير AMIS عن الأسواق تعرض المشكلة لكنها لا تستطيع حلّها. ومع ارتفاع أسعار الطاقة عالميًا، تواجه البنية اللوجستية اللازمة لنقل حبوب الطوارئ قيود التكلفة نفسها التي تواجهها التجارة العادية.

يكمن الإخفاق كليًا في النموذج الذي تعمل به المؤسسات. فتقرير «التوقعات الزراعية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ومنظمة الفاو 2025-2034»، وهو مرجع معتمد لدى صانعي سياسات الأمن الغذائي، يصف سيناريو الأساس فيه بأنه يستشرف الأوضاع «في ظل اتجاهات الطقس والغلّة المتوقعة، وافتراضات محددة بشأن الاقتصاد الكلي والسياسات».

صحيح أن التقرير يُجري 1000 محاكاة احتمالية لعدم اليقين. لكن هذه السيناريوهات تعيد عرض الماضي: فكل سنة محاكاة تستعير انحرافات غلّة المحاصيل لسنة تاريخية واحدة بين 1995 و2024، مع سحب تقلبات الاقتصاد الكلي على حدة، ولذلك لا تلتقط سوى ترابطات الطقس التي صادف أن أنتجتها العقود الثلاثة الأخيرة، وتُسقط صدمات السياسات من الحساب كليًا. وهي لا تنمذج صدمات تضرب طبقة مدخلات الأسمدة وطبقة البنية التحتية التجارية وطبقة المناخ معًا، بفعل محفّزات مترابطة هي نفسها. أما خط الأساس السنوي لمجلس التوقعات الزراعية العالمية التابع لوزارة الزراعة الأمريكية فينمذج اضطرابات محدودة على مستوى السلع في ظل افتراضات قياسية، لا ضغطًا مترابطًا متزامنًا يطال مدخلات متعددة ومصدّرين متعددين. وهذه الوثائق تشكّل تصوّر صانعي السياسات لما هو ممكن. ونقطتها العمياء بنيوية: فالصدمات التي تختبرها تأتي من الطقس والاقتصاد الكلي، ولا تأتي أبدًا من انهيار طبقتي المدخلات والتجارة في اللحظة نفسها.

تمثّل مبادرة حبوب البحر الأسود أقصى ما حققه الارتجال. فقد تطلّب تجميعها نفوذًا تركيًا، وقدرة إدارية أممية، واستعدادًا روسيًا للمشاركة، ونحو ثلاثة أشهر من الدبلوماسية الطارئة، من أول عرض قدّمه الأمين العام للأمم المتحدة في موسكو وكييف في أبريل 2022 إلى التوقيع في إسطنبول في 22 يوليو. ثم نقلت نحو 33 مليون طن متري خلال قرابة اثني عشر شهرًا، قبل أن تنهيها روسيا في 17 يوليو 2023. فتحت أوكرانيا ممرها البحري الخاص، وبحلول فبراير 2024 كانت تشحن عبره رقمًا قياسيًا بلغ 8 ملايين طن شهريًا (منها أكثر من 5 ملايين طن من المنتجات الزراعية)، بتكلفة ومخاطر أعلى، ولم يكن ذلك ممكنًا إلا لأنها كانت قادرة على الدفاع عن الطريق. وقد سجّل الإطار المؤسسي ذلك تكيّفًا ناجحًا.

لكن مبادرة حبوب البحر الأسود عالجت اضطرابًا واحدًا. أما أزمة تكاليف الأسمدة المتزامنة معه فلم يتوافر لها ارتجال مماثل، إذ لا يوجد اتفاق دبلوماسي طارئ يجعل الغاز الطبيعي أرخص أو يفتح مناجم بوتاس جديدة في إطار زمني يمكن الإفادة منه.

النموذج والنظام

لنعد إلى منحنى الأسعار. قفزته وتراجعه يُظهران مبادرة حبوب البحر الأسود وقد جرى التفاوض عليها تحت ضغط الطوارئ، واحتياطيات أسمدة استُنزفت ولم تُعوَّض، ومزارعين في بلدان تعتمد على الاستيراد يمتصّون زيادات في تكاليف المدخلات لن تظهر في مؤشر الأسعار العالمي قبل موسم نمو آخر.

ظل الغذاء يتدفق لأن كل ارتجال متاح جرى توظيفه، ولأن الاضطرابات وصلت في تسلسل سمح بالاستجابة لها واحدًا تلو الآخر.

وبنية النظام الغذائي لا تضمن هذا التسلسل. فشركات التجارة الأربع فيه تحمل تعرّضًا داخليًا لا يمكن معرفته إلا جزئيًا، ودول التصدير الكبرى فيه تقع في مناطق الخطر الجوي نفسها، وحفنة من البلدان تسيطر على كل واحد من مدخلاته الثلاثة من الأسمدة، ومنظومة طاقة واحدة تربط بينها جميعًا.

تنشر منظمة الفاو سيناريوهات الأمن الغذائي، وتنشر وزارة الزراعة الأمريكية توقعات العرض والطلب، وتعقد مجموعة السبع فرق عمل. وبمعايير نماذجها هي، تؤدي المؤسسات عملها.

تفترض هذه النماذج أن النظام لن ينكسر إلا كما انكسر من قبل، بتقلبات في الطقس والاقتصاد الكلي مستمدة من السجل التاريخي، بينما تصمد طبقتا المدخلات والتجارة.

لم تلتزم الأزمة الأخيرة بهذا السيناريو. فقد ضربت صدمة في أسعار الغاز وعقوبات على مصدّر رئيسي للبوتاس قطاعَ الأسمدة في الأشهر نفسها التي أغلق فيها حصار موانئ مصدّر رئيسي للقمح، وكانت المحفّزات الكامنة وراءها يغذّي بعضها بعضًا.

تنويه بشأن الذكاء الاصطناعي التوليدي

أُنشئ بعض محتوى هذه الصفحة و/أو حُرِّر بمساعدة الذكاء الاصطناعي التوليدي.

الوسائط

MELQUIZEDEQUE ALMEIDA – Pexels

أبرز المصادر والمراجع

Perrow, Charles. Normal Accidents: Living with High-Risk Technologies. Basic Books, 1984; Princeton University Press, 1999.

Erisman, Jan Willem, Mark A. Sutton, James Galloway, Zbigniew Klimont, and Wilfried Winiwarter. “How a century of ammonia synthesis changed the world.” Nature Geoscience, vol. 1, no. 10, 2008, pp. 636–639. https://doi.org/10.1038/ngeo325

Our World in Data. “How many people does synthetic fertilizer feed?” https://ourworldindata.org/how-many-people-does-synthetic-fertilizer-feed

IEA. Ammonia Technology Roadmap. International Energy Agency, 2021. https://www.iea.org/reports/ammonia-technology-roadmap

Gaupp, Franziska, Jim Hall, Stefan Hochrainer-Stigler, and Simon Dadson. “Changing risks of simultaneous global breadbasket failure.” Nature Climate Change, vol. 10, 2020, pp. 54–57. https://doi.org/10.1038/s41558-019-0600-z

Kornhuber, Kai, et al. “Amplified Rossby waves enhance risk of concurrent heatwaves in major breadbasket regions.” Nature Climate Change, vol. 10, 2020, pp. 48–53. https://doi.org/10.1038/s41558-019-0637-z

Murphy, Sophia, David Burch and Jennifer Clapp. “Cereal Secrets: The world’s largest grain traders and global agriculture.” Oxfam Research Reports, August 2012. https://www-cdn.oxfam.org/s3fs-public/file_attachments/rr-cereal-secrets-grain-traders-agriculture-30082012-en_4.pdf

European Parliament, Directorate-General for Internal Policies. “The role of commodity traders in shaping agricultural markets” (IPOL_STU(2024)747276_EN). 2024. https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/IPOL_STU(2024)747276

Bunge Global SA. “Bunge and Viterra Complete Merger to Create Premier Global Agribusiness Solutions Company.” Press release, July 2, 2025 (SEC Form 8-K, Exhibit 99.1). https://www.sec.gov/Archives/edgar/data/1996862/000110465925065405/tm2518720d1_ex99-1.htm

USDA Foreign Agricultural Service. “Grain: World Markets and Trade.” Monthly circular. https://www.fas.usda.gov/data/grain-world-markets-and-trade

Kentucky Farm Bureau. “Market Closes – March 7, 2022.” https://www.kyfb.com/federation/newsroom/market-closes-march-7-2022

Farm Policy News, University of Illinois. “Wheat Soars to 14-Year High.” March 2022. https://farmpolicynews.illinois.edu/2022/03/wheat-soars-to-14-year-high-surge-to-14-possible-citigroup-says/

NPR. “Russian Wheat-Export Ban Sends Futures Prices Higher.” August 5, 2010. https://www.npr.org/sections/thetwo-way/2010/08/05/129009148/russian-wheat-export-ban-sends-prices-higher

Lagi, Marco, Karla Z. Bertrand and Yaneer Bar-Yam. “The Food Crises and Political Instability in North Africa and the Middle East.” arXiv:1108.2455, 2011. https://arxiv.org/abs/1108.2455

USGS. Mineral Commodity Summaries 2026: Potash; Phosphate Rock. U.S. Geological Survey, February 2026. https://pubs.usgs.gov/periodicals/mcs2026/mcs2026-potash.pdf · https://pubs.usgs.gov/periodicals/mcs2026/mcs2026-phosphate.pdf

USGS. Mineral Commodity Summaries 2024. U.S. Geological Survey, January 2024. https://pubs.usgs.gov/periodicals/mcs2024/mcs2024.pdf

Natural Resources Canada. “Potash facts.” https://natural-resources.canada.ca/minerals-mining/mining-data-statistics-analysis/minerals-metals-facts/potash-facts

U.S. Department of the Treasury, OFAC. “Food Security Fact Sheet: Russia Sanctions and Agricultural Trade.” July 14, 2022. https://ofac.treasury.gov/media/924341/download

U.S. Department of the Treasury, OFAC. “Belarus Designations Removals; Issuance of Belarus General License; Rescission of Belarus Directive 1.” March 26, 2026. https://ofac.treasury.gov/recent-actions/20260326

European Commission. “Trade in agricultural and related products from Russia — Frequently asked questions” (Council Regulation 833/2014). As of June 22, 2022. https://finance.ec.europa.eu/system/files/2022-08/faqs-sanctions-russia-agriculture_en.pdf

Council of the European Union (via EEAS). “Council sets higher tariffs on Russian and Belarusian grain products.” May 30, 2024. https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/council-sets-higher-tariffs-russian-and-belarusian-grain-products_en

European Commission, Access2Markets. “EU increases tariff duties on Russian and Belarusian imports of agricultural products and fertilizers” (Regulation (EU) 2025/1227). 2025. https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/en/news/eu-increases-tariff-duties-russian-and-belarusian-imports-agricultural-products-and-fertilizers

EU Sanctions Map. Belarus: restrictive measures (potassium chloride import ban, Regulation (EC) 765/2006, Annex VIII). https://www.sanctionsmap.eu/

BusinessLIVE (Reuters). “EU imposes tough sanctions on Belarus.” June 24, 2021. https://www.businesslive.co.za/bd/world/europe/2021-06-24-eu-imposes-tough-sanctions-on-belarus/

Schnitkey, Gary, Carl Zulauf, Krista Swanson, Nick Paulson and Jim Baltz. “Potential Disruptions in Nitrogen Fertilizer Trade.” farmdoc daily (12): 57, University of Illinois, April 26, 2022. https://farmdocdaily.illinois.edu/wp-content/uploads/2022/04/fdd042622.pdf

CF Industries Holdings. “CF Industries Holdings, Inc. Commences Restart of Ammonia Plant at Billingham, UK, Complex.” Press release, September 21, 2021. https://www.cfindustries.com/newsroom/2021/billingham-restart

Yara International. “Yara Curtails Ammonia Production Due to Increased Natural Gas Prices.” Press release, September 17, 2021. https://www.yara.com/corporate-releases/yara-curtails-ammonia-production-due-to-increased-natural-gas-prices/

Rural 21. “AMIS – enhancing food market transparency and policy coordination.” 2023. https://www.rural21.com/english/archive/2023/02/detail/article/amis-enhancing-food-market-transparency-and-policy-coordination.html

OECD and FAO. OECD-FAO Agricultural Outlook 2025-2034. OECD Publishing, Paris, 2025. https://doi.org/10.1787/601276cd-en

FAO Food Price Index. Food and Agriculture Organization of the United Nations. Monthly data. https://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/en/

United Nations. Black Sea Grain Initiative: Joint Coordination Centre. Data and reports, 2022–2023. https://www.un.org/en/black-sea-grain-initiative

Ukrinform. “Ukraine’s exports via maritime corridor hit record high of 8M tonnes in Feb 2024.” https://ukrinform.net/rubric-economy/3834459-ukraines-exports-via-maritime-corridor-hit-record-high-of-8m-tonnes-in-feb-2024.html