Artikel ini telah diterjemahkan secara otomatis. Versi aslinya tersedia dalam bahasa Inggris.
Pada 15 April 2023, Jerman mematikan tiga reaktor nuklir terakhirnya, Isar 2, Emsland, dan Neckarwestheim 2, sementara armada pembangkit gasnya tetap beroperasi. Lampu tidak berkedip dan jaringan listrik tetap stabil; di luar media energi, hampir tak ada yang memperhatikan. Sumber lain menyerap output yang hilang, dan justru karena itulah biaya penutupan sebuah reaktor begitu mudah luput dari perhatian.
Sebuah analisis kontrafaktual oleh PwC Spanyol, yang dipublikasikan kelompok industri Spanyol Foro Nuclear, memodelkan apa yang akan terjadi seandainya Jerman tetap mempertahankan di jaringan tujuh belas reaktor yang masih dioperasikannya pada 2010, dengan output reaktor-reaktor itu menggantikan pembangkit fosil, dan memperkirakan bahwa 94 persen produksi listrik Jerman pada 2024 akan bebas emisi. Kenyataan yang terukur pun tidak diperdebatkan. Gas fosil memasok sekitar 15 persen listrik yang dialirkan Jerman ke jaringannya pada 2024, naik menjadi 16 persen pada 2025, dan batu bara masih bertahan di atas 22 persen. Pada Januari 2026, Berlin bersepakat dengan Brussel untuk melelang 12 GW kapasitas baru yang sebagian besar berbahan bakar gas, lebih kecil dari 20 GW yang semula diinginkannya, untuk pembangkit-pembangkit yang direncanakan membakar gas fosil hingga jauh ke dekade 2040-an.
Sebuah negara yang membicarakan iklim dengan kesungguhan melebihi hampir semua negara lain di Eropa menyingkirkan pembangkit nol karbon yang sebenarnya bisa menggusur lebih banyak batu bara dan gas dari jaringannya, lalu terus membakar keduanya, sebagai kebijakan yang disengaja, dipertahankan selama dua dekade, dan dirayakan sebagai pencapaian moral. AS telah melakukan pertukaran yang sama, pembangkit demi pembangkit, dan Spanyol masih punya jadwal untuk melakukannya.
Armada yang tak terlihat
Perdebatan publik tentang tenaga nuklir cenderung berkutat pada bencana, Chernobyl dan Fukushima, atau pada masa depan: reaktor modular kecil, fusi, teknologi yang mungkin akhirnya dibangun jika pendanaannya bertahan dan fisikanya mau bekerja sama. Jauh lebih sedikit perhatian tertuju pada teknologi yang sudah ada dan, hingga surya menyamainya pada 2025, menghasilkan listrik rendah karbon lebih banyak daripada sumber tunggal mana pun kecuali tenaga air.
Armada nuklir global, 417 reaktor yang beroperasi di 31 negara pada akhir 2024, menghasilkan rekor 2.667 TWh listrik pada tahun itu. Angka itu melampaui produksi angin maupun surya pada tahun yang sama, meskipun surya tumbuh begitu cepat sehingga pada 2025 sudah menyamai nuklir, bahkan menurut satu perhitungan sudah melampauinya, dan Ember memperkirakan surya dan angin sama-sama akan menyalip nuklir pada 2026. Nuklir memasok sekitar 9 persen listrik dunia, pangsa terendah dalam empat dekade dan turun dari 17,5 persen pada 1996, justru ketika output absolutnya mencapai puncak sepanjang masa. Pangsanya menyusut karena permintaan listrik global sudah naik lebih dari dua kali lipat sejak 1996, sementara output nuklir kurang lebih stagnan; hampir seluruh pertumbuhan itu dipenuhi oleh gas, batu bara, dan, belakangan, energi terbarukan.
Armada AS beroperasi dengan faktor kapasitas sekitar 91 persen, artinya armada itu menghasilkan kira-kira 91 persen dari listrik yang dapat diproduksinya jika berjalan dengan daya penuh sepanjang tahun, lebih tinggi daripada sumber energi lain mana pun. Pembangkit-pembangkit ini tidak menunggu angin dan tidak berhenti ketika matahari terbenam. Pembangkit di AS biasanya beroperasi 18 hingga 24 bulan di antara dua jeda pengisian ulang bahan bakar, menghasilkan listrik nol karbon siang dan malam.
Armada ini sudah tua. Sekitar dua pertiga kapasitas yang beroperasi, hampir 300 reaktor, telah berjalan lebih dari 30 tahun, dan rata-rata usia reaktor di negara-negara maju lebih dari 36 tahun. Usia tidak menurunkan kinerja, demikian argumen World Nuclear Association: reaktor-reaktor yang lebih tua mencatat sebagian faktor kapasitas tertinggi di dunia.
Berkat 57 reaktornya, Prancis memiliki salah satu jaringan listrik paling rendah karbon di Eropa — sekitar 40 gram setara CO2 per kilowatt-jam pada 2024, dengan menghitung emisi seluruh siklus hidup setiap sumber, dibandingkan lebih dari 330 di Jerman.
Seluruh energi bersih ini sudah tersambung ke jaringan, memiliki staf, dan beroperasi saat ini juga, dan ancaman yang paling umum terhadapnya bersifat ekonomi: sebuah reaktor bisa aman dioperasikan tetapi tetap merugi.
Dibunuh oleh lembar kerja
Di pasar listrik yang diliberalisasi, seperti yang ada di sebagian besar Eropa, di banyak wilayah Amerika Serikat, dan di semakin banyak negara lain, pembangkit memperoleh pendapatan terutama dari harga spot grosir. Harga itu ditentukan oleh biaya marginal: biaya pembangkit termahal yang dibutuhkan untuk memenuhi permintaan pada saat tertentu. Pembangkit nuklir memiliki biaya modal yang sangat tinggi, yang sudah telanjur dikeluarkan. Biaya bahan bakarnya sangat rendah, karena uranium murah. Namun, pembangkit nuklir menanggung biaya operasional tetap yang besar dan tak bisa dihindari: staf (sebuah pembangkit besar mempekerjakan ratusan staf tetap), pemeliharaan, kepatuhan terhadap regulasi, penanganan limbah, keamanan. Biaya-biaya ini tetap sama, entah pembangkit beroperasi atau tidak; itulah harga untuk selalu siap tersedia.
Ketika harga grosir jatuh, ditekan oleh gas alam yang murah dan oleh energi terbarukan berbiaya marginal nol yang membanjiri pasar pada jam-jam puncak, pendapatan nuklir merosot di bawah biaya untuk sekadar tetap buka. Menjalankan pembangkit itu satu jam lagi masih menguntungkan, karena biaya marginalnya termasuk yang terendah di jaringan. Namun, mempertahankannya satu tahun lagi tidak menguntungkan, karena apa yang diperolehnya sepanjang tahun itu, setelah dikurangi bahan bakar dan biaya operasional lainnya, tidak lagi menutup biaya tetapnya.
Jadi, pembangkit nuklir yang “tidak ekonomis” adalah pembangkit yang memproduksi listrik dengan murah, tetapi pendapatannya dari pasar terlalu kecil untuk menutup biaya agar tetap ada dan siap memproduksinya.
Union of Concerned Scientists mencatat lebih dari sepertiga pembangkit nuklir AS tidak menguntungkan atau dijadwalkan ditutup pada 2018, dengan total kekurangan tahunan sekitar $814 juta. Itu jumlah kecil dalam konteks sistem energi AS, tetapi di pasar yang dideregulasi tanpa mekanisme untuk memberi kompensasi kepada pembangkit beban dasar nol karbon, jumlah itu cukup untuk mematikan pembangkit demi pembangkit.
Sejak 2013, tiga belas reaktor AS telah berhenti beroperasi, hampir 10 persen kapasitas armada nuklir Amerika. Vermont Yankee ditutup pada 2014, Pilgrim pada 2019, dan Indian Point pada 2021, ketiganya dioperasikan oleh Entergy. Dalam setiap kasus, operatornya menunjuk harga listrik grosir yang rendah akibat gas alam murah, serta biaya operasional yang terus naik; di Indian Point, penutupan itu juga bagian dari kesepakatan tahun 2017 dengan Negara Bagian New York, yang selama satu dekade menentang perpanjangan izin pembangkit tersebut. Vermont Yankee dan Pilgrim telah memperoleh perpanjangan izin 20 tahun dari NRC kurang dari tiga setengah tahun sebelum Entergy mengumumkan penutupannya. NRC, sebagai regulator keselamatan, telah menyatakan keduanya aman beroperasi dua dekade lagi. Harga listrik grosir, yang tidak ditimbang oleh regulator keselamatan mana pun, menyatakan keduanya tidak layak dipertahankan.
Dan mekanisme ini tidak berhenti pada penutupan di masa lalu. Di Spanyol, rencana pemerintah untuk mengakhiri seluruh tenaga nuklir pada 2035 masih menempatkan tujuh reaktor yang beroperasi dalam hitung mundur politik. Almaraz semestinya menjadi yang pertama, pada 2027 dan 2028. Baru setelah guncangan harga energi yang baru, yang dipicu krisis di Timur Tengah, Madrid melunak: pada Agustus 2026, pemerintah memberi Almaraz penangguhan hingga Juni 2030, sementara rencana penghapusan nuklir itu sendiri tetap utuh. Di AS, kredit pajak produksi Section 45U yang dibentuk oleh Inflation Reduction Act berakhir pada 2032. Tanpa perpanjangan, pembangkit yang menjual listriknya ke pasar grosir kompetitif akan kembali terpapar risiko ekonomi yang telah menutup tiga belas reaktor sebelumnya. Komisi Eropa memperingatkan pada Maret 2026 agar pembangkit nuklir tidak ditutup sebelum waktunya, tetapi Komisi tidak memiliki wewenang untuk mencegahnya.
Bagaimana pembangkit yang murah dioperasikan bisa merugi: urutan merit
Pasar listrik mengoperasikan pembangkit menurut urutan biaya marginal, dimulai dari yang termurah. Angin dan surya memiliki biaya marginal yang praktis nol: begitu terbangun, bahan bakarnya gratis. Saat keduanya berproduksi, harga kliring pasar terdorong turun. Pembangkit gas biasanya menentukan harga ketika energi terbarukan tidak berproduksi. Nuklir berada di antara keduanya, dengan biaya marginal rendah karena bahan bakarnya murah, dan biaya tetap yang tinggi untuk staf, pemeliharaan, kepatuhan, dan keamanan. Ketika gas murah dan energi terbarukan berbiaya nol menekan harga grosir di bawah total biaya operasional nuklir selama cukup banyak jam dalam setahun, pembangkit itu merugi, meskipun setiap megawatt-jam yang dihasilkannya nyaris tanpa biaya pada margin. Harga spot membayar unit energi berikutnya. Sejumlah pasar, seperti PJM di AS bagian timur, menambahkan pembayaran kapasitas untuk kesiapsediaan, tetapi tidak satu pun dari keduanya membayar pembangkit karena bebas karbon, kecuali ada harga karbon atau program negara bagian yang turun tangan. Desain itu meremehkan nilai pembangkit mana pun yang manfaat utamanya, output nol karbon siang dan malam, tidak tecermin dalam harga.Masalah pengganti
Ketika sebuah pembangkit nuklir ditutup, sesuatu harus menghasilkan listrik yang selama ini diproduksinya. Angin dan surya saja tidak bisa meniru apa yang diberikan nuklir: outputnya bergantung pada cuaca, dan untuk menyamai output reaktor yang berjalan siang dan malam, hujan maupun cerah, dibutuhkan pula penyimpanan, transmisi, atau pasokan andal lainnya. Dalam penutupan-penutupan yang telah dikaji sejauh ini, sebagian besar kekosongan diisi oleh bahan bakar fosil.
Indian Point, di New York, adalah pembangkit berkapasitas dua gigawatt. Reaktor terakhirnya ditutup pada 30 April 2021; Unit 2 telah berhenti setahun sebelumnya. Pada 2022, pembangkit gas alam dan pembangkit berbahan bakar ganda memasok lebih dari separuh listrik di jaringan New York, naik dari sekitar 40 persen pada 2017, sebelum penutupan dimulai. Tiga pembangkit gas di kawasan itu, Bayonne, CPV Valley, dan Cricket Valley, dibangun atau diperluas untuk mengisi kekosongan tersebut, dan bersama-sama menggantikan sekitar 90 persen kapasitas terpasang Indian Point dengan pembakaran.
Ketiadaan Indian Point diperkirakan menambah 8 juta ton CO2 pada 2022 yang tidak akan teremisikan seandainya pembangkit itu tetap beroperasi. Jumlah itu kira-kira setara dengan seluruh emisi CO2 fosil tahunan Kosta Rika, negara berpenduduk 5,1 juta jiwa.
Pola ini berlaku di seluruh negeri. Pada penutupan-penutupan nuklir di AS dari 1993 hingga 2022, satu penutupan menaikkan emisi karbon per kapita tahunan di tingkat negara bagian rata-rata 6–8 persen, menurut satu estimasi ekonometrik, melalui peralihan ke pembangkit berbahan bakar fosil, terutama batu bara. Massachusetts, New York, dan Pennsylvania menunjukkan dinamika yang sama setelah reaktor mereka ditutup: energi terbarukan tumbuh di ketiga negara bagian itu, tetapi gas alam mengisi sebagian besar kekosongannya.
Jerman menyajikan versi berskala terbesar dari kisah yang sama: jaringan hasil pemodelan yang hampir sepenuhnya bebas emisi seandainya armada nuklirnya dipertahankan, berhadapan dengan jaringan nyata yang masih membakar gas dan batu bara, dengan pemerintah yang melelang 12 GW kapasitas baru yang sebagian besar berbahan bakar gas. Pembakaran batu bara di Jerman memang turun sejak 2023 seiring tumbuhnya energi terbarukan dan turunnya permintaan, tetapi setiap terawatt-jam yang sebenarnya bisa dipasok reaktor-reaktor itu akan menyingkirkan lebih banyak gas dan batu bara yang masih beroperasi. Pilihan itu diambil berulang kali selama lebih dari satu dekade, dengan kesadaran penuh akan hasil hitungan emisinya.
Kerugiannya tidak berhenti pada karbon. Para peneliti memodelkan apa yang akan terjadi jika seluruh armada nuklir AS dipensiunkan dan outputnya digantikan oleh pembangkit batu bara, gas, dan minyak yang sudah ada. Mengganti nuklir dengan pembangkit fosil menaikkan kadar partikulat halus dan ozon permukaan. Mereka memperkirakan 5.200 kematian dini tambahan per tahun akibat tambahan polusi udara saja: orang-orang yang meninggal akibat penyakit pernapasan dan kardiovaskular karena pembangkit nol emisi digantikan oleh pembangkit yang membakar bahan bakar. Mereka menaksir kerugian iklim dari emisi pengganti selama satu tahun saja sebesar $11–180 miliar.
Upaya penyelamatan dan batas-batasnya
New York memelopori Zero-Emission Credits pada 2016, yang mewajibkan perusahaan utilitas membeli kredit dari pembangkit nuklir di negara bagian itu sebagai kompensasi atas sifatnya yang bebas karbon. Program itu menjaga Ginna, Nine Mile Point, dan FitzPatrick tetap beroperasi. Exelon membeli FitzPatrick dari Entergy karena kredit tersebut membuat operasi lanjutan layak secara finansial. Pada Januari 2026, Public Service Commission negara bagian itu memperpanjang program hingga 2049; keempat reaktor di wilayah utara negara bagian itu kini menyediakan lebih dari 40 persen listrik nol emisi New York. Jadi, New York menciptakan program untuk menyelamatkan pembangkit nuklir di utara sambil merayakan penutupan Indian Point di selatan, lalu menyaksikan gas mengambil alih tempat Indian Point.
Illinois mengadopsi model serupa. Di tingkat federal, kredit pajak produksi Section 45U dalam Inflation Reduction Act menawarkan hingga 1,5 sen/kWh bagi pembangkit nuklir yang sudah ada hingga 2032, kredit yang secara eksplisit dirancang untuk mencegah penutupan karena alasan ekonomi. Pada paruh pertama 2026, kredit §45U diperdagangkan rata-rata sekitar $0,96 per dolar nilai kredit, harga tertinggi di antara semua kategori di pasar kredit pajak yang dapat dialihkan.
Diablo Canyon, pembangkit nuklir terakhir California, dijadwalkan ditutup pada 2024–2025 berdasarkan kesepakatan tahun 2016 antara PG&E dan kelompok-kelompok lingkungan. Gubernur Newsom menandatangani SB 846 pada September 2022 yang membatalkan keputusan itu. Pada April 2026, NRC menyetujui perpanjangan izin 20 tahun yang memungkinkan reaktor-reaktornya beroperasi hingga 2044 dan 2045, meskipun operasi setelah 2030 masih memerlukan pemungutan suara di Badan Legislatif California. Di seberang Atlantik, parlemen Belgia memutuskan dengan suara 102–8 pada Mei 2025 untuk mencabut sepenuhnya undang-undang penghapusan nuklir tahun 2003. Undang-undang itu juga melarang pembangunan reaktor baru; pencabutannya membuka kembali pintu bagi perpanjangan masa operasi dan pembangunan baru, dan pemerintah menetapkan target 4 GW nuklir dalam bauran energinya.
Peta politik telah bergeser cukup jauh sehingga pada Mei 2025 Presiden Trump menandatangani empat perintah eksekutif yang bertujuan mengukuhkan kepemimpinan AS dalam energi nuklir, termasuk dorongan untuk peningkatan daya sebesar 5 GW, yang memeras output lebih besar dari reaktor-reaktor yang sudah dibangun.
Namun, setiap intervensi yang disebut di sini dibangun untuk pembangkit tertentu dan bergantung pada politik yang melahirkannya. Pasar kapasitas membayar kesiapsediaan dan harga karbon Eropa menaikkan biaya pesaing berbahan bakar fosil, tetapi tidak ada pasar grosir besar yang secara rutin membayar pembangkit nuklir yang sudah ada atas output nol karbonnya. Setiap penyelamatan membutuhkan pertarungan politik, undang-undang, dan mekanisme subsidinya sendiri. Kredit §45U tidak dijamin akan diperpanjang, dan pemerintahan berikutnya dapat mencabut perintah eksekutif. Di tempat yang tak punya pembela politik yang mau mempertaruhkan modalnya untuk pertarungan itu, pembangkit ditutup. Dan begitu ditutup, peluang untuk membalikkan keputusan itu, secara praktis, lenyap.
Berapa harga “kita selalu bisa menyalakannya lagi nanti”
Palisades, di Michigan, ditutup pada Mei 2022 dan tengah berupaya menjadi reaktor komersial AS pertama yang beroperasi kembali setelah memasuki tahap dekomisioning. Upaya itu didukung jaminan pinjaman DOE senilai $1,52 miliar, pinjaman yang wajib dilunasi Holtec, ditambah $300 juta dari negara bagian Michigan. Penyalaan kembali, yang semula dijanjikan pada akhir 2025, mundur ke 2026 sementara para pekerja memperbaiki ribuan tabung generator uap yang retak. Pemuatan bahan bakar akhirnya dimulai pada akhir Agustus 2026, lalu terhenti ketika satu perangkat bahan bakar terpasang miring di dalam teras reaktor; hingga pertengahan Oktober, Holtec belum juga menyebut tanggal penyalaan kembali. Angka $814 juta per tahun, yang pada 2018 cukup untuk membawa setiap pembangkit nuklir AS yang merugi kembali ke titik impas, besarnya kurang dari separuh dana publik yang dikomitmenkan untuk menyalakan kembali Palisades saja, meskipun sebagian besar dana Palisades berupa pinjaman, bukan hibah. Begitu sebuah pembangkit berhenti beroperasi, tenaga kerja spesialisnya tercerai-berai, bahan bakarnya dikeluarkan, sistemnya menurun kondisinya, dan status regulasinya berubah, sehingga penyalaan kembali menjadi proyek konstruksi berskala miliar dolar selama bertahun-tahun yang memerlukan persetujuan baru dari NRC di setiap tahap. Bagi hampir semua reaktor yang telah ditutup, penyalaan kembali tidak akan pernah dicoba, sehingga dalam praktiknya penutupan bersifat permanen.Mengapa nuklir tak mampu membela dirinya sendiri
Masalahnya terdokumentasi dengan baik. Mekanisme ekonominya dipahami, konsekuensi emisinya terukur hingga hitungan megaton, dan instrumen kebijakannya ada serta telah diterapkan dengan berhasil dalam kasus-kasus tertentu. Namun, respons politik masih tertinggal dari penutupan-penutupan yang hendak dicegahnya.
Sikap publik bawaan sektor nuklir adalah defensif: sektor ini menanggapi ketakutan soal keselamatan dengan data tentang keselamatan, yang sama saja dengan mengakui bahwa keselamatan adalah pertanyaan yang relevan bagi pembangkit yang sudah ada. Ketika seseorang bertanya apakah sebuah pembangkit nuklir harus tetap beroperasi, industri menjawab dengan probabilitas kerusakan teras per tahun-reaktor. Di telinga publik, itu terdengar seperti pembicaraan tentang kerusakan. Asosiasi dagang industri itu memang mengajukan argumen iklim, bahwa armada nuklir AS adalah sumber tunggal listrik nol karbon terbesar di negara itu, dan bahwa menutupnya berarti menyerahkan outputnya kepada gas. Namun, para pembelanya yang paling menonjol justru datang dari luar industri: ilmuwan iklim seperti James Hansen, pemodel energi, dan pegiat lingkungan heterodoks yang berpisah jalan dengan organisasi mereka karena isu ini.
Lalu ada oposisi yang terorganisasi. Sierra Club menyebut penentangannya terhadap energi nuklir “tanpa syarat”, tanpa pengecualian bagi pembangkit yang sudah ada. Analis senior NRDC Mohit Chhabra menulis pada Juni 2021 bahwa organisasi itu “telah bekerja selama bertahun-tahun untuk memensiunkan pembangkit listrik tenaga nuklir Diablo Canyon yang sudah menua.” NRDC merayakan penutupan Indian Point pada tahun yang sama. Di Indian Point, akibat langsung dari penutupan yang diperjuangkan organisasi-organisasi ini adalah lebih banyak pembakaran gas alam dan emisi karbon yang lebih tinggi, hasil yang secara nominal mereka tentang. Diablo Canyon lolos dari nasib yang sama hanya karena badan legislatif California membatalkan kesepakatan penutupan itu pada 2022.
Pada Maret 2026, NRDC bergeser. Organisasi itu mengajukan komentar kepada NRC yang mendukung pengalihan izin, langkah awal menuju penyalaan kembali reaktor Duane Arnold di Iowa, sambil menegaskan bahwa ia belum mengambil sikap terhadap penyalaan kembali itu sendiri. Presiden NRDC, Manish Bapna, menyebut langkah itu sebagai pertama kalinya dalam sejarah organisasi tersebut bertindak untuk mendukung satu pembangkit listrik tenaga nuklir tertentu. Dokumen yang diajukan menjelaskan alasannya: pembangkitan listrik dari batu bara di Iowa melonjak 32 persen antara 2024 dan 2025, dan emisi CO2 dari pembangkit listrik negara bagian itu naik 24 persen hanya dalam setahun. Itu pergeseran yang sempit dan penuh catatan dari kelompok yang selama bertahun-tahun berkampanye untuk menutup pembangkit-pembangkit tertentu.
Asimetri politik di balik semua ini bersifat struktural. Menutup pembangkit nuklir memuaskan konstituen lingkungan yang terorganisasi dan berdana, dan tidak menimbulkan biaya yang terlihat, karena kenaikan emisinya tersebar di seluruh jaringan dan baru muncul kemudian, dalam data pembangkitan. Mempertahankan pembangkit juga punya pendukung yang terorganisasi, terutama serikat pekerja yang anggotanya bekerja di sana, dan di Illinois mereka ikut memenangkan dua undang-undang penyelamatan; tetapi kepentingan mereka bersifat lokal, dan pelanggan listrik tidak turun ke jalan demi beban dasar. Menyelamatkan sebuah pembangkit tetap menuntut seorang gubernur atau legislator mengorbankan modal politik untuk melawan penentang yang akan menyebut nama mereka di depan publik, menggelar kampanye melawan mereka, dan membingkai isu ini sebagai soal keselamatan.
Asimetri itulah yang menjelaskan mengapa pemerintah bertindak bertentangan dengan target dekarbonisasi yang mereka nyatakan sendiri, padahal mereka tahu konsekuensi emisinya karena merekalah yang menerbitkannya: biaya politik untuk mempertahankan pembangkit nuklir terkonsentrasi, sementara biaya iklim dari penutupannya tersebar dan tak terlihat.
Sementara itu, armada ini terus menua. Perpanjangan izin memberi tambahan dua puluh tahun bila dikabulkan, tetapi mesin politik untuk mengubah perpanjangan izin 20 tahun menjadi 20 tahun pembangkitan nol karbon nyaris tidak ada di mana pun di dunia.
Spanyol menempuh jalan Jerman. Almaraz, pembangkit nuklir terbesarnya, berdiri di dataran kering Extremadura di Spanyol bagian barat. Pembangkit berkapasitas dua gigawatt itu menghasilkan lebih dari 7 persen listrik negara itu, cukup untuk empat juta rumah. Hingga musim panas 2026, Unit 1 dijadwalkan berhenti pada 2027 dan Unit 2 pada 2028. Tanggal-tanggal itu tidak ada hubungannya dengan kondisi reaktor; semuanya berasal dari jadwal politik yang ditetapkan pemerintah yang bertekad mengakhiri seluruh tenaga nuklir Spanyol pada 2035.
Iberdrola, Endesa, dan Naturgy meminta penangguhan tiga tahun. Butuh rapor bersih dari Dewan Keselamatan Nuklir dan guncangan harga energi yang baru sebelum Madrid mengabulkannya: pada Agustus 2026, pemerintah memperpanjang izin Almaraz hingga Juni 2030. Ascó, Vandellós, Cofrentes, dan Trillo tetap berada dalam jadwal penghapusan, semuanya akan padam paling lambat 2035.
Almaraz hanya membeli waktu kurang dari tiga tahun. Kecuali Madrid bergerak lagi, pada 2030 Spanyol akan mematikan pembangkit yang baru saja dinyatakan layak beroperasi oleh regulator keselamatannya, dan sesuatu yang lain harus menghasilkan lebih dari 7 persen listrik negara itu.
Penafian AI Generatif
Sebagian konten halaman ini dihasilkan dan/atau disunting dengan bantuan AI Generatif.
Media
Sumber dan Referensi Utama
World Nuclear Association, World Nuclear Performance Report 2025. Nuclear generation reached a record 2,667 TWh in 2024; global average capacity factor 83%; older reactors among the best performers. https://world-nuclear.org/news-and-media/press-statements/world-nuclear-performance-report-2025-nuclear-delivers-record-breaking-year-in-electricity-generation
IAEA, Nuclear Power Reactors in the World (RDS-2/45), 2025. 417 operational reactors in 31 countries; 298 reactors (264.3 GWe) over 30 years; France 57 reactors. https://www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/RDS-2-45_web.pdf
Ember, Global Electricity Review 2025. Nuclear 9% of global generation; hydro 14.3%, wind 8.1%, solar 6.9%. https://ember-energy.org/latest-insights/global-electricity-review-2025/
Ember, Global Electricity Review 2026. Solar generation up 30% to 2,778 TWh in 2025, drawing close to nuclear; solar and wind expected to overtake nuclear in 2026. https://ember-energy.org/latest-insights/global-electricity-review-2026/
pv magazine, “Solar surpasses nuclear power globally for first time” (World Nuclear Industry Status Report 2026), September 29, 2026. Nuclear share of global generation peaked at 17.5% in 1996; solar passed nuclear’s 2025 output of 2,703 TWh. https://www.pv-magazine.com/2026/09/29/solar-surpasses-nuclear-power-globally-for-first-time/
U.S. Energy Information Administration, Electric Power Monthly Table 6.07.B. US nuclear capacity factor 90.8% (2024), 91.0% (2025). https://www.eia.gov/electricity/monthly/epm_table_grapher.php?t=epmt_6_07_b
U.S. Energy Information Administration, Today in Energy: nuclear plants refuel every 18 to 24 months. https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=37252
U.S. Energy Information Administration, “The United States operates the world’s largest nuclear power plant fleet.” France 57 reactors. https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=65104
Congressional Research Service, “U.S. Nuclear Plant Shutdowns, State Interventions, and Policy Concerns” (R46820), updated February 2022. Twelve reactors (9,436 MW) shut down from 2013 through April 2021; Palisades (772 MW) scheduled to close May 2022. https://www.congress.gov/crs-product/R46820
IEA, The Path to a New Era for Nuclear Energy, 2025. Average age of reactors in advanced economies more than 36 years. https://www.iea.org/reports/the-path-to-a-new-era-for-nuclear-energy/executive-summary
Our World in Data (Ember / Energy Institute data), Lifecycle carbon intensity of electricity. Lifecycle greenhouse-gas emissions: France about 40 g CO2e/kWh, Germany about 336 g CO2e/kWh in 2024. https://ourworldindata.org/grapher/carbon-intensity-electricity
PwC Spain counterfactual analysis of Germany’s nuclear phase-out, publicized by Foro Nuclear and reported by NucNet, March 24, 2025. https://www.nucnet.org/news/germany-s-nuclear-phaseout-has-increased-co2-emissions-and-prices-analysis-suggests-3-1-2025 · https://www.foronuclear.org/en/updates/in-depth/germanys-nuclear-shutdown-mistake-rising-prices-increased-emissions-and-economic-recession/
Clean Energy Wire, “Germany’s coal power production drops to lowest level in 60 years in 2023” and “Q&A – Germany’s nuclear exit one year after.” Fossil generation and coal fell after April 2023 as renewables grew, demand dropped and imports rose. https://www.cleanenergywire.org/news/germanys-coal-power-production-drops-lowest-level-60-years-2023 · https://www.cleanenergywire.org/factsheets/qa-germanys-nuclear-exit-one-year-after
pv magazine, “Photovoltaics reach 16.1% share of Germany’s electricity generation in 2025” (Destatis data), March 2026. Gas 14.8% (2024) and 16.1% (2025) of grid electricity; coal 22.5% (2024). https://www.pv-magazine.com/2026/03/09/photovoltaics-reach-16-1-share-of-germanys-electricity-generation-in-2025/
Enerdata, “Germany agrees with the EU on 12 GW power plant tender in 2026,” January 2026. https://www.enerdata.net/publications/daily-energy-news/germany-agrees-eu-12-gw-power-plant-tender-2026.html
Union of Concerned Scientists, “The Nuclear Power Dilemma: Declining Profits, Plant Closures, and the Threat of Rising Carbon Emissions,” October 2018. 21 of 60 US facilities unprofitable; $814M annual shortfall. https://www.ucs.org/resources/nuclear-power-dilemma
PJM, Capacity Market (Reliability Pricing Model). Capacity payments to secure resources available to meet future demand. https://www.pjm.com/markets-and-operations/rpm/
World Nuclear News, “US nuclear regulator OKs Vermont Yankee extension,” March 2011, and “Entergy opts to shut Vermont Yankee,” August 2013. https://world-nuclear-news.org/Articles/US-nuclear-regulator-OKs-Vermont-Yankee-extension · https://wnn.world-nuclear.org/articles/entergy-opts-to-shut-vermont-yankee
Federal Register 83 FR 47648–47650, Indian Point renewed operating licenses issued September 17, 2018. https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2018-09-20/html/2018-20450.htm
U.S. Energy Information Administration, “New York’s Indian Point nuclear power plant closes after 59 years of operation,” 2021. https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=47776
Foundation for Research on Equal Opportunity (FREOPP), “Autopsy of a Perfect Policy Failure: The Closure of Indian Point.” 8.03 million metric tons additional CO2 in 2022; gas and dual-fuel share of New York generation 39.5% (2017) to 51.9% (2022). https://freopp.org/whitepapers/autopsy-of-a-perfect-policy-failure-the-closure-of-indian-point/
Our World in Data (Global Carbon Project), Annual CO2 emissions. Costa Rica about 8 million tonnes of fossil CO2 in 2022. https://ourworldindata.org/grapher/annual-co2-emissions-per-country
Luke Petach, “Forgoing Nuclear: Nuclear Power Plant Closures and Carbon Emissions in the United States,” Southern Economic Journal 93(1), 252–273, July 2026 (published online September 12, 2025). DOI 10.1002/soej.12793. 6–8% increase in state-level per capita carbon emissions per closure. https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/soej.12793
E&E News, “3 States with Shuttered Nuclear Plants See Emissions Rise,” 2022. https://www.eenews.net/articles/3-states-with-shuttered-nuclear-plants-see-emissions-rise/
Freese et al., “Nuclear power generation phase-outs redistribute US air quality and climate-related mortality risk,” Nature Energy, Vol. 8, April 2023. Full-fleet phase-out scenario: 5,200 additional annual mortalities; $11–180 billion climate damages. https://www.nature.com/articles/s41560-023-01241-8
World Nuclear News, “New York approves clean energy standard,” August 2016. https://world-nuclear-news.org/Articles/New-York-approves-clean-energy-standard
New York Public Service Commission, Zero-Emission Credit program extension through 2049, January 2026. https://dps.ny.gov/news/commission-announces-extension-nuclear-power-credit-program
Crux, “Understanding the §45U tax credit for existing nuclear power plants,” 2026. §45U credits averaged $0.958 and made up 11.8% of transfer volume in H1 2026. https://www.crux.com/blog/understanding-the-45u-tax-credit-for-existing-nuclear-power-plants
American Nuclear Society, “NRC approves Diablo Canyon license renewal, extension,” April 2026. https://www.ans.org/news/step-1775241106/
NucNet, Belgian parliament vote 102–8 to repeal 2003 nuclear phase-out law, May 2025. Government goal of 4 GW of nuclear. https://www.nucnet.org/news/belgium-parliament-votes-to-abandon-nuclear-phaseout-plans-5-5-2025
U.S. Department of Energy, Office of Nuclear Energy, “9 Key Takeaways from President Trump’s Executive Orders on Nuclear Energy,” June 10, 2025 (orders signed May 23, 2025). Goal of 5 GW power uprates to existing reactors. https://www.energy.gov/ne/articles/9-key-takeaways-president-trumps-executive-orders-nuclear-energy
U.S. Department of Energy, Palisades Nuclear Plant loan guarantee disbursements, $1.52 billion total. https://www.energy.gov/articles/doe-approves-sixth-loan-disbursement-restart-palisades-nuclear-plant
Michigan Strategic Fund, FY25 Targeted Energy Investment Status Report (Section 811), September 30, 2025. $300 million in state funding for the Palisades restart, all disbursed. https://www.michiganbusiness.org/globalassets/documents/reports/legislative-reports/fy25-targeted-energy-investment-status-report-9-30-25.pdf
Michigan Public, “Palisades nuclear plant restart plans pushed back to early 2026,” December 2025, and American Nuclear Society, “Palisades: restart projects, Holtec IPO, lawsuit dismissal—but no restart date,” July 2026. https://www.michiganpublic.org/environment-climate-change/2025-12-17/palisades-nuclear-plant-restart-plans-pushed-back-to-early-2026 · https://www.ans.org/news/2026-07-08/article-8187/palisades-restart-projects-holtec-ipo-lawsuit-dismissal-but-no-restart-date/
Michigan Public, “Fuel loading begins at Palisades nuclear plant,” September 1, 2026, and U.S. Nuclear Regulatory Commission, “NRC Reviewing Palisades License Amendment Request, Public Comment Opportunity Open,” October 6, 2026 (request to move a tilted fuel assembly from the core to the spent fuel pool). https://www.michiganpublic.org/economy/2026-09-01/fuel-loading-begins-at-palisades-nuclear-plant · https://www.nrc.gov/about-nrc/news-releases/2026/palisades-requests-license-amendment-review
Sierra Club, Nuclear Free Future campaign. “The Sierra Club remains unequivocally opposed to nuclear energy.” https://www.sierraclub.org/nuclear-free · http://web.archive.org/web/20260913224716/https://www.sierraclub.org/nuclear-free
Nuclear Energy Institute, “NEI’s Korsnick: No Climate Solution Without Nuclear,” 2018. Maria Korsnick on closures raising emissions as retired units are replaced by gas; and “Maria Korsnick’s Remarks at the Annual State of the Energy Industry Forum,” 2021: the US fleet as America’s largest source of carbon-free power. https://www.nei.org/news/2018/nei-korsnick-washington-post-energy-202-live · https://www.nei.org/news/2021/korsnick-usea-speech-2021
IBEW, “IBEW Members in Illinois Helped Save Nuclear Jobs, Again,” 2021. Union campaign behind the 2016 and 2021 Illinois laws that kept nuclear plants open. https://ibew.org/ibew-members-in-illinois-helped-save-nuclear-jobs-again/
NRDC, Mohit Chhabra, “CPUC’s Clean Energy Order: Necessary, Timely, and Ambitious,” June 2021. Statement on working to retire Diablo Canyon. https://www.nrdc.org/bio/mohit-chhabra/cpucs-clean-energy-order-necessary-timely-and-ambitious · http://web.archive.org/web/20241207091937/https://www.nrdc.org/bio/mohit-chhabra/cpucs-clean-energy-order-necessary-timely-and-ambitious
NRDC, comments to NRC supporting Duane Arnold license transfer, Docket NRC-2026-0298, March 2, 2026. Iowa coal generation up 32% and power-plant CO2 emissions (EPA Clean Air Markets data) up 24% from 2024 to 2025. https://www.nrdc.org/sites/default/files/2026-03/NRDC_Comments_Docket_NRC-2026-0298_2Mar2026.pdf
Axios, “How AI’s power demand shifts resistance to nuclear power,” March 16, 2026. Manish Bapna quote on NRDC’s first support of an individual nuclear plant. https://www.axios.com/2026/03/16/environmental-ai-power-nuclear-demand
NucNet, Almaraz extension request by Iberdrola, Endesa, Naturgy for three-year extension to mid-2030, 2025. https://www.nucnet.org/news/spain-s-energy-ministry-confirms-request-for-almaraz-nuclear-plant-extension-11-0-2025
World Nuclear News, “Spanish regulator supports Almaraz licence extension,” July 2026. https://wnn.world-nuclear.org/articles/spanish-regulator-supports-almaraz-licence-extension
World Nuclear News, “Government approves extended operation of Almaraz plant,” August 14, 2026. Licence extended to June 2030; 2035 phase-out of the remaining fleet unchanged. https://wnn.world-nuclear.org/articles/government-approves-extended-operation-of-almaraz-plant
Boletín Oficial del Estado, Ministry order renewing the Almaraz operating authorization (BOE-A-2026-17756), August 14, 2026. Extension of about 31 and 19 months for Units I and II; 2035 end date of the fleet unchanged; reasons cited include the Middle East crisis and fossil-fuel price volatility. https://www.boe.es/boe/dias/2026/08/14/pdfs/BOE-A-2026-17756.pdf
