Siapa yang membayar jaringan listrik yang dibutuhkan pusat data?

Artikel ini telah diterjemahkan secara otomatis. Versi aslinya tersedia dalam bahasa Inggris.

Terakhir diperbarui: 25 Oktober 2026 · 18 menit baca

Pada 2024, Northern Virginia Electric Cooperative, yang dikenal sebagai NOVEC, memiliki sekitar 180.000 meteran dan daftar pelanggan yang tidak biasa. Dalam setahun hingga September 2024, pusat data memakai 64 persen energi yang disalurkannya. Pada 2026, NOVEC memberi tahu Komisi Regulasi Energi Federal (FERC), yang mengatur pasar listrik grosir Amerika, bahwa sebuah aturan yang diusulkan bisa mewajibkannya menyetor agunan sekitar $1,95 miliar, lebih besar daripada nilai semua yang dimilikinya. NOVEC tidak yakin bisa menghimpun $2 miliar sama sekali.

Aturan itu bagian dari sebuah pembelian darurat. PJM Interconnection, yang mengelola jaringan listrik dan pasar listrik grosir untuk lebih dari 67 juta orang di 13 negara bagian dan Distrik Columbia, gagal memperoleh cukup kapasitas dalam lelang regulernya untuk 2028/29. PJM berencana menggelar pengadaan “penyangga” (backstop) untuk sekitar 6,8 GW kapasitas baru dengan komitmen 15 tahun. Perusahaan utilitas yang melayani rumah tangga dan bisnis akan membayarnya, dan masing-masing akan menyetor agunan $1,5 juta untuk setiap megawatt yang dibebankan kepadanya, cukup untuk menutup sekitar separuh nilai komitmen itu. Jika satu perusahaan utilitas gagal membayar, bagiannya yang tak terbayar akan dibagi ke semua yang lain. Bagian tiap perusahaan utilitas akan ditetapkan dari satu potret tunggal perkiraan permintaan. Amazon, yang juga mengoperasikan pusat data, mengatakan kepada FERC bahwa potret semacam itu tidak sejalan dengan prinsip cost causation, yakni bahwa pihak yang menimbulkan biaya harus membayarnya.

Pada 29 September, FERC menerima rencana itu lalu menangguhkannya hingga 28 Februari 2027, dengan temuan bahwa alokasi biaya, aturan keluar bagi pemilik transmisi, dan agunan yang dituntut dari pembeli mungkin tidak adil dan tidak wajar. Ketuanya, Laura Swett, menulis: “Komisi ini tidak akan dipaksa menerima mekanisme pengadaan menit terakhir yang cacat parah, dengan implikasi miliaran dolar bagi konsumen.”

Kesulitan NOVEC memadatkan dua pertanyaan yang pada musim gugur 2026 sedang coba dijawab para regulator dari Virginia hingga Dublin dan London. Ketika pusat data tersambung ke jaringan listrik, lewat jalur apa saja biayanya sampai ke tagihan orang lain? Dan ketika permintaan yang sudah direncanakan datang terlambat, lebih kecil, atau tidak datang sama sekali, siapa yang sudah telanjur membayar? Jawabannya melintasi sebuah lelang yang jarang didengar pelanggan, perkiraan yang sebagian disusun dari pengajuan pusat data, dan aturan yang masih ditulis pada akhir Oktober 2026. Di seluruh dunia, pemakaian listrik pusat data tumbuh 17 persen pada 2025, dan pemakaian pusat data yang berfokus pada AI tumbuh 50 persen. Namun, bukti regional menghitung semua pusat data, apa pun yang berjalan di server mereka.

Membeli kapasitas untuk permintaan yang belum datang

Perusahaan utilitas di wilayah PJM harus menunjukkan bahwa ada cukup pasokan di belakang permintaan pelanggannya. Ia bisa memiliki pembangkit sendiri, membeli kapasitas dari pihak lain lewat kesepakatan privat, atau membelinya di pasar kapasitas PJM, yang beroperasi sejak 2007. Pasar kapasitas tidak membeli listrik. Dalam deskripsi PJM sendiri, pasar itu membayar “untuk janji memproduksi listrik ketika diminta”.

Lelang bekerja dari sebuah perkiraan. Perusahaan utilitas memberi tahu PJM berapa banyak daya yang mereka perkirakan akan dibutuhkan pelanggan, dan PJM mengubah perkiraan beban puncak itu menjadi persyaratan keandalan dengan cadangan di atasnya. Persyaratan itu menjadi jangkar sebuah kurva permintaan, yang menentukan berapa banyak kapasitas yang dibeli lelang pada tiap tingkat harga, sehingga hasilnya bisa jatuh di atas atau di bawah target. Lelang menerima penawaran termurah lebih dulu lalu bergerak naik. Ketika lelang berhenti, setiap penjual yang diterima di suatu area menerima harga kliring (clearing price) area itu, yang ditetapkan oleh penawaran terakhir yang dibutuhkan; di area tempat jalur transmisi membatasi impor, harga kliring bisa lebih tinggi daripada di wilayah lain. Pasar ini dirancang untuk membeli tiga tahun sebelum tahun penyaluran, meski lelang-lelang terakhir berjalan dengan jadwal yang dipadatkan: lelang yang digelar pada Juli 2024 hanya sekitar setahun lebih awal.

Megawatt, megawatt-jam, dan harga per hari

Megawatt mengukur laju: berapa banyak daya yang bisa disalurkan sebuah pembangkit pada satu saat. Megawatt-jam mengukur energi, jumlah yang benar-benar dipakai dalam rentang waktu tertentu, dan tagihan rumah tangga menghitungnya dalam satuan seperseribunya, yakni kilowatt-jam. Lelang kapasitas membeli megawatt dan memberinya harga per megawatt per hari. Dengan harga $325 per MW-hari, janji setahun dari satu megawatt berharga sekitar $118.600 (aritmetika sederhana: 325 kali 365). PJM menghitung tiap pembangkit menurut kapasitas terakreditasinya, yang disebut UCAP, yaitu jumlah yang diakui operator jaringan, bukan menurut ICAP, total yang bisa diproduksi pembangkit itu. Pembangkit yang lolos lelang dibayar karena siap sedia, dan dibayar lagi, secara terpisah, untuk energi yang dihasilkannya. Pelanggan menanggung biaya kapasitas yang disebar ke energi yang mereka pakai. Pemantau pasar PJM menaksir biaya kapasitas sebesar $19,61 untuk setiap megawatt-jam listrik grosir pada paruh pertama 2026, naik dari $6,39 setahun sebelumnya.

Harga tunggal itulah yang memberi perkiraan kekuatannya. Tambahkan beberapa ribu megawatt permintaan yang diperkirakan, dan lelang harus menjangkau lebih jauh ke atas tumpukan penawaran, ke penawaran yang lebih mahal, lalu harga yang lebih tinggi itu dibayarkan untuk setiap megawatt yang lolos, termasuk sebagian besar megawatt yang toh akan lolos juga. Permintaan itu tidak harus sudah ada. Ia cukup tercantum dalam perkiraan. Untuk lelang 2028/29, yang digelar pada Juli 2026, perkiraan PJM memuat 21.470 MW beban pusat data menurut hitungan pemantau pasar, dan 16.436 MW di antaranya adalah pertumbuhan yang diperkirakan akan ditambahkan oleh pusat data baru dan pusat data yang sedang berekspansi.

Lelang untuk 2024/25 menghasilkan harga kliring $28,92 per megawatt per hari. Lelang berikutnya, yang digelar pada Juli 2024 untuk 2025/26, menghasilkan $269,92 di sebagian besar wilayah. PJM menyebut lonjakan itu terutama akibat banyaknya pembangkit yang pensiun, ditambah permintaan yang naik dan reformasi pasar yang disetujui FERC, termasuk aturan baru tentang seberapa besar setiap pembangkit diperhitungkan. Advokat konsumen Maryland menyebut tiga penyebab yang sama dan menaruh permintaan, yang “sebagian besar didorong oleh pusat data”, di urutan pertama. Tiga lelang sesudahnya semuanya berakhir di batas atas yang disetujui regulator: $329,17, $333,44, dan $325.

Dua lelang terakhir itu, untuk 2027/28 dan 2028/29, sama-sama membuat wilayah secara keseluruhan kekurangan dari persyaratan keandalannya, yang kedua sebesar 6.831 MW. PJM mengatakan hal itu tidak serta-merta berarti ia tak akan mampu melayani pelanggannya secara andal; artinya cadangan lebih tipis dan risiko lebih besar, dengan margin cadangan 14,7 persen yang masih diperkirakan untuk 2028/29. Pasokan yang ditawarkan dalam lelang itu naik 3.447 MW dan perkiraan beban puncak naik sekitar 2.000 MW, tetapi hanya 525 MW dari kapasitas yang lolos berasal dari pembangkit baru dan peningkatan pembangkit yang sudah ada. “Hasil lelang ini menunjukkan bahwa permintaan listrik terus tumbuh lebih cepat daripada pasokan listrik,” kata David Mills, kepala eksekutif PJM.

Permintaan yang lebih besar tidak selalu berarti harga lebih tinggi. Sebagian besar biaya sistem kelistrikan bersifat tetap: pembangkit, tiang, dan kabel yang harus dibayar berapa pun daya yang mengalir di dalamnya. Jika disebar ke penjualan yang lebih banyak, biaya itu turun per kilowatt-jam. Itu berlaku dalam sistem yang punya kapasitas lebih. Dalam sistem yang ketat, catat Badan Energi Internasional (IEA), beban baru bisa memaksa investasi baru dan mendorong harga naik. Pada Juli 2026, PJM termasuk jenis yang ketat.

Dari lelang ke tagihan di Baltimore

PJM menjalankan pasar grosir. Ia tidak mengirim tagihan rumah tangga kepada siapa pun. Di Maryland, PJM menagih biaya kapasitas kepada pemasok ritel dan kepada perusahaan utilitas yang menyediakan “layanan penawaran standar”, pasokan bawaan bagi pelanggan yang belum memilih pemasok ritel, lalu mereka meneruskan biaya itu lewat tarif pasokan. Untuk meredam gejolak harga, perusahaan utilitas membeli daya penawaran standar dalam empat lelang yang diawasi negara bagian dan tersebar selama dua tahun, masing-masing untuk seperempat kebutuhan.

Ikuti jejak lelang Juli 2024. Lelang itu menetapkan harga kapasitas untuk tahun penyaluran yang dimulai 1 Juni 2025, dan di zona BGE, perusahaan utilitas Baltimore, tempat transmisi membatasi impor, harganya mencapai $466,35. Office of People’s Counsel Maryland, advokat konsumen negara bagian itu, memperkirakan rata-rata rumah tangga pelanggan BGE akan membayar sekitar $16 lebih banyak per bulan setidaknya selama setahun, dan rata-rata rumah tangga pelanggan Pepco sekitar $14. Pada 2023, sebelum lelang itu, kapasitas menyumbang 8 persen dari biaya listrik grosir, menurut hitungan advokat itu. Setelahnya, porsinya sekitar 27 persen.

Biaya kapasitas mendorong naik rata-rata biaya grosir di seluruh PJM pada 2025, dan harga ritel di Maryland naik tahun itu, sebagian karena alasan yang sama. Pembelian bertahap dan kontrak yang lebih panjang mengubah kapan kenaikan sampai ke rumah tangga; berapa banyak yang sampai, dan kapan, bergantung pada kontrak pembelian, tarif ritel, dan regulator negara bagian. Apakah lindung nilai juga mengurangi totalnya masih diperdebatkan.

Kapasitas adalah satu jalur dari pusat data ke tagihan orang lain. Jaringan kabel adalah jalur lain. Advokat Maryland mengatakan biaya transmisi di negara bagian itu didorong oleh proyek perluasan besar yang terutama dibangun untuk pertumbuhan pusat data di luar Maryland, proyek yang menurutnya membebankan biaya tidak adil kepada pelanggan Maryland. Transmisi dibayar melalui tarif yang diatur, dan tarif itu mencakup imbal hasil atas modal yang dibelanjakan.

Kedua jalur itu bekerja secara berbeda, dan butuh perbaikan yang berbeda pula. Kapasitas berjalan lewat harga pasar bersama. Ketika pembeli baru yang besar masuk ke pasar yang ketat, harga lelang naik bagi setiap pembeli yang terpapar padanya, sekalipun pendatang baru itu membayar tagihannya sendiri sampai sen terakhir. Jaringan kabel berjalan lewat biaya yang dialokasikan: saluran, gardu induk, dan pembangkit yang dibangun untuk melayani pelanggan tertentu dan biayanya ditutup lewat proses penetapan tarif, tempat regulator memutuskan siapa yang menanggungnya. Auditor legislatif Virginia menggambarkan persis pasangan ini pada Desember 2024. Pusat data, menurut temuannya, “saat ini membayar biaya layanan mereka secara penuh”, tetapi permintaan mereka “kemungkinan akan menaikkan biaya sistem bagi semua pelanggan”.

Apa yang dikatakan taksiran pemantau pasar, dan apa yang tidak

Seberapa besar kenaikan harga PJM yang bersumber dari pusat data? Salah satu jawaban datang dari Monitoring Analytics, pemantau pasar independen yang mengawasi pasar-pasar PJM. Metodenya kontrafaktual. Pemantau itu mengambil setiap lelang sebagaimana hasil sebenarnya, menghitung ulang hasilnya seolah beban pusat data tidak ada dalam perkiraan, lalu membandingkan pendapatannya. Atas dasar itu, ia menaksir beban pusat data yang sudah ada dan yang diperkirakan menyumbang $6,3 miliar dari total $16,4 miliar tagihan kapasitas untuk 2028/29, dan $29,4 miliar dalam empat lelang untuk 2025/26 hingga 2028/29. Ia menyebut pertumbuhan pusat data, yang aktual maupun yang diperkirakan, sebagai alasan utama kondisi pasar yang ketat dan harga yang tinggi, dan akurasi perkiraannya “sangat dipertanyakan”.

Untuk tiga lelang dari 2025/26 hingga 2027/28, pemantau itu juga memisahkan beban pusat data yang sudah ada ketika tiap perkiraan disusun dari tambahan yang diproyeksikan perkiraan itu, termasuk ekspansi di lokasi yang sudah ada. Dari $23,1 miliar yang dikaitkannya dengan beban pusat data dalam lelang-lelang itu, $21,3 miliar berasal dari tambahan yang diproyeksikan saja. Dalam lelang 2027/28, menghapus seluruh beban pusat data akan memangkas pendapatan sebesar $6,50 miliar, dan menghapus tambahan yang diproyeksikan saja sebesar $6,24 miliar. Menurut angka pemantau, sebagian besar dampaknya berasal dari permintaan yang masih berupa proyeksi.

Pemantau itu menyertakan peringatannya sendiri. Angka-angka itu adalah taksiran yang bergantung pada asumsi, skenario-skenarionya tidak bisa begitu saja dijumlahkan, dan pada 2027/28 batas bawah harga lelang mempersempit selisih di antara keduanya. Nilai lelang juga tidak sama dengan apa yang dibayar pelanggan. PJM mengatakan permintaan yang dilindungi nilainya lewat pembangkit milik perusahaan utilitas sendiri atau kontrak bilateral tidak terpapar harga lelang. Pemantau menolak klaim itu: “Lindung nilai tidak akan pernah bisa mengalahkan pasar dalam jangka panjang karena setiap lindung nilai punya pembeli dan penjual.”

Joe Bowring, presiden pemantau itu, menyatakan akibatnya dengan gamblang pada Juli 2026. “Ini bukan sesuatu yang sebenarnya dibayar sendiri oleh pusat data,” katanya. “Ini biaya yang dibebankan kepada semua pelanggan di wilayah PJM.” Pusat data membayar tagihan listriknya sendiri. Maksud Bowring menyangkut harga kliring yang lebih tinggi dan berapa ongkosnya bagi semua pihak lain, yang keterpaparannya bergantung pada cara pasokan mereka dibeli.

Pusat data bukan satu-satunya penyebab yang tercatat. Penjelasan PJM sendiri tentang lonjakan 2024 menempatkan pensiunnya pembangkit di urutan pertama, dan NOVEC berargumen di hadapan FERC bahwa alokasi biaya pengadaan penyangga mengabaikan penyebab struktural kekurangan di luar pertumbuhan beban, seperti pembangkit yang pensiun karena kebijakan negara bagian.

Batas atas harga mengubah hitungan mulai titik ini. Begitu harga lelang mencapai batas atas, pengetatan lebih lanjut tidak bisa lagi menaikkannya dan justru muncul sebagai kekurangan terhadap target keandalan, meski biaya listrik lain masih bisa naik. Batas atas juga memperlambat keringanan: pemangkasan kecil pada permintaan bisa membuat harga tetap di batas atas. Dalam surat tertanggal 1 September 2026, Mills memberi tahu People’s Counsel Maryland bahwa diperlukan pengurangan beban yang substansial agar lelang Desember berakhir di bawah batas atas, sehingga perubahan perkiraan yang diminta advokat itu “tidak akan berdampak pada tagihan konsumen”.

Siapa yang menjamin sebuah perkiraan

Perkiraan bermula dari pengajuan. Pada Oktober 2024, NOVEC meminta PJM menambahkan penyesuaian pada perkiraan beban 2025 untuk pertumbuhan pusat data di wilayah layanannya, dan perusahaan utilitas lain mengajukan hal serupa. Sejak itu PJM memperketat saringannya. Untuk perkiraan Januari 2026, tahun-tahun jangka pendek memerlukan komitmen “pasti”, seperti kewajiban layanan yang sudah ditandatangani atau komitmen konstruksi, sementara proyek yang lebih jauh diperlakukan sebagai “tidak pasti” dan bobotnya dikurangi, yakni dihitung di bawah ukuran penuhnya. Hasilnya, penyesuaian beban besar jangka pendek turun dibandingkan perkiraan 2025.

Pengajuan mentahnya menunjukkan mengapa saringan dibutuhkan. Pada Oktober 2025, People’s Counsel Maryland menghitung bahwa pengajuan perusahaan utilitas akan kira-kira menggandakan pertumbuhan pusat data yang sudah direncanakan, hingga mencapai sekitar 60 GW pada 2030. Seluruh beban puncak Maryland, yang terbangun selama seabad, sekitar 12 GW. “Ada tanda-tanda yang sangat kuat bahwa pengajuan untuk menambahkan lebih banyak pusat data ke dalam perkiraan jauh dilebih-lebihkan,” kata David Lapp, People’s Counsel Maryland, yang kantornya menyamakan pengajuan itu dengan demam tanah Oklahoma tahun 1889. Itu adalah pengajuan, bukan perkiraan yang diadopsi PJM.

Beberapa kekuatan mendorong perkiraan naik. Beban puncak sebuah pusat data tetap tidak pasti bahkan setelah ia beroperasi, catat IEA, karena server dipasang bertahap dan pengembang sering memesan sambungan jaringan yang lebih besar daripada yang mereka butuhkan di awal. Para ahli hukum di Electricity Law Initiative Harvard berpendapat bahwa perusahaan utilitas punya insentif untuk mengumumkan pertumbuhan yang optimistis, yang menjanjikan belanja modal dan laba di masa depan, dan bahwa keengganan mereka mengungkap detail proyek bisa membuat satu proyek dihitung oleh beberapa perusahaan utilitas. Pada Oktober 2026, Departemen Energi AS memberi tahu FERC bahwa tanpa melacak apakah tiap proyek mulai beroperasi, PJM tidak bisa secara andal merekonsiliasi perkiraannya atau menghindari penghitungan ganda.

Britania Raya memperlihatkan pola yang sama dari sudut lain. Tawaran sambungan permintaan yang sudah dikontrakkan di sana naik dari 41 GW menjadi 125 GW antara November 2024 dan Juni 2025, lebih dari tiga kali lipat dalam waktu kurang dari setahun. Ofgem, regulator energinya, khawatir sejumlah besar proyek itu mungkin tak pernah terwujud, “sehingga menciptakan sinyal yang menyesatkan tentang kebutuhan investasi jaringan di masa depan”.

Setiap perkiraan berlebih yang lolos dari pemeriksaan PJM ikut menentukan apa yang dibeli lelang. Perusahaan utilitas mengajukan permohonan, PJM mengurangi bobotnya, dan lelang membeli kapasitas untuk sisanya. Advokat Maryland mengatakan bahwa di bawah aturan PJM saat ini, pelanggan rumah tangga di seluruh wilayah menanggung tagihan biaya kapasitas dan transmisi yang didorong oleh proyeksi pertumbuhan pusat data, dan tagihan itu dibayar entah pusat data yang diproyeksikan itu muncul atau tidak. Pengadaan penyangga akan menetapkan bagian tiap perusahaan utilitas dari satu potret perkiraan selama 15 tahun. Jika perkiraan itu ternyata keliru, kapasitasnya sudah telanjur dibeli, dan aturanlah yang menentukan siapa yang menanggungnya.

Ketika perkiraan listrik meleset

Pada 1970-an, para perencana di kawasan Pasifik Barat Laut memperkirakan permintaan akan terus tumbuh sekitar 7 persen per tahun, dan Washington Public Power Supply System, WPPSS, mulai membangun lima pembangkit nuklir. Harga yang lebih tinggi memperlambat pertumbuhan menjadi 4 persen, dan pada 1983 perkiraan turun menjadi 2 persen per tahun. Proyeksi biaya kelima pembangkit itu telah mencapai $24 miliar pada 1982. Pada Januari tahun itu, WPPSS membatalkan pembangkit 4 dan 5 karena keluarannya tidak akan dibutuhkan. Ke-88 perusahaan utilitas peserta terikat kontrak take-or-pay yang mewajibkan mereka membayar bagian masing-masing “entah proyek itu pernah selesai atau beroperasi atau tidak”. Mahkamah Agung Washington kemudian memutuskan bahwa mereka tidak terikat secara hukum atas utang itu. Pada Juli 1983, WPPSS gagal membayar obligasi senilai $2,25 miliar, gagal bayar obligasi daerah terbesar dalam sejarah AS saat itu, dan para pemegang obligasi tinggal memegang kertas yang nilainya hanya sebagian kecil dari harganya. Pelanggan sudah telanjur membayar: perusahaan utilitas meneruskan biaya mereka, termasuk biaya pembangkit yang dibatalkan, dan rata-rata harga ritel di kawasan itu naik dari 1,7 menjadi 3,2 sen per kWh antara 1979 dan 1983. Kontrak baru Virginia adalah instrumen yang berbeda: perjanjian layanan antara pusat data dan perusahaan utilitasnya, lengkap dengan tagihan minimum dan agunan.

Tiga perbaikan untuk tiga risiko yang berbeda

Tiga aturan dari tiga yurisdiksi memperlihatkan rentang jawabannya. Masing-masing menutup sebagian keterpaparan dan membiarkan sebagian lain terbuka.

Di Virginia, State Corporation Commission menyetujui golongan tarif untuk pelanggan terbesar Dominion Energy, GS-5, yang berlaku mulai Januari 2027 dan mencakup pelanggan baru maupun lama di atas ambang kapasitas dan pemakaian energi tertentu. Pelanggan yang tercakup, termasuk pusat data hyperscale, wajib membayar setiap bulan setidaknya 85 persen dari biaya transmisi dan distribusi yang timbul untuk melayani mereka, betapapun sedikit listrik yang benar-benar mereka pakai; pelanggan yang mulai berlangganan sebelum 2016 dikecualikan. Pelanggan besar baru yang meneken kontrak sejak 1 Januari 2027 wajib mengambil dan membayar layanan setidaknya selama 14 tahun, dan yang kelayakan kreditnya tidak memadai mungkin harus menjamin hingga 60 persen dari tagihan minimum mereka selama masa kontrak. Komisi itu juga memerintahkan Dominion untuk beralih dari metodenya dalam mengalokasikan biaya pembangkitan dan, setelah menemukan bahwa pelanggan besar berkontribusi lebih kecil terhadap biaya transmisi dibandingkan golongan lain, untuk mengusulkan cara-cara baru mengalokasikan biaya transmisi dalam proses mendatang.

Tarif itu dirancang untuk biaya yang dialokasikan dan untuk risiko perkiraan pada jaringan kabel. Jika sebuah pusat data memakai lebih sedikit daripada yang direncanakan, pembayaran minimumnya tetap menutup saluran yang dibangun untuknya. Tarif itu tidak menyentuh harga pasar bersama, jalur yang diidentifikasi auditor Virginia: pusat data yang membayar penuh tagihan minimumnya tetap menambahkan permintaannya ke lelang PJM. Namun, sebuah tarif bisa mengubah siapa yang membayar di dalam satu perusahaan utilitas. Pada Juli 2026, komisi utilitas Oregon menyetujui kenaikan tarif 29,7 persen untuk golongan baru Portland General Electric yang terdiri atas pusat data, penambang kripto, dan pengguna industri besar di atas 20 MW, yang dibentuk berdasarkan POWER Act negara bagian itu. Sementara itu, tagihan pelanggan rumah tangga PGE turun 1,3 persen, sekitar $1,91 per bulan.

Irlandia menyasar pasokan. Pusat data memakai 23 persen listrik terukur negara itu pada 2025, dibandingkan 28 persen untuk seluruh rumah tangga jika digabungkan. Setelah moratorium yang secara efektif menghentikan sambungan pusat data baru sejak 2021, regulator energi, CRU, menetapkan syarat baru untuk permohonan sambungan baru pada Desember 2025. Pusat data yang meminta sambungan 10 megavolt-ampere atau lebih, satuan kapasitas sambungan, harus menghadirkan pembangkit atau penyimpanan di lokasi atau di dekatnya yang bisa dijalankan sesuai kebutuhan, dengan ukuran yang setara dengan sambungan itu setelah dikurangi perkiraan gangguan, dan harus ikut serta dalam pasar grosir. Pusat data itu juga harus mengimbangi 80 persen permintaan tahunannya dengan listrik terbarukan tambahan dari Irlandia dalam enam tahun sejak tersambung.

Pusat data yang membawa pasokan sendiri yang bisa dijalankan sesuai kebutuhan menambah isi kolam sekaligus menimba darinya, sehingga aturan itu bekerja langsung pada jalur harga. Keterpaparannya ada di tempat lain: pembangkitnya harus dibangun, dan aturannya harus bertahan di pengadilan. Pada April 2026, Pengadilan Tinggi Irlandia memberi tiga kelompok lingkungan izin untuk menggugatnya berdasarkan hukum iklim dan lingkungan Irlandia dan Eropa, dan hingga 24 Oktober belum ada putusan yang dilaporkan.

Britania Raya menyasar antrean. Pada Juli 2026, Ofgem mengusulkan agar proyek pusat data di atas 40 MW menyetor biaya komitmen £237.500 hingga £712.500 per megawatt, secara tunai atau melalui surat jaminan atau letter of credit, sejak saat mereka menerima tawaran sambungan. Dana itu akan dikembalikan saat proyek mulai dialiri listrik dan hangus jika proyek keluar dari antrean lebih awal, dengan dana yang hangus dipakai menurunkan biaya transmisi pelanggan lain. Tanggapan harus masuk paling lambat 16 September, dan hingga 24 Oktober Ofgem belum menerbitkan keputusan. Biaya itu akan membuat pemesanan spekulatif lebih mahal dan bisa memberi perencana jaringan gambaran permintaan yang lebih jelas. Biaya itu dimaksudkan untuk memberi harga pada risiko tidak membangun, bukan untuk membayar jaringan.

Di PJM, tagihan minimum ala Virginia membiarkan harga lelang bersama tetap di tempatnya. Pemantau pasar mengusulkan cara menanganinya: keluarkan semua beban pusat data dalam perkiraan yang belum beroperasi pada 1 Juni 2026 dari lelang reguler, lalu beli kapasitas untuknya dalam lelang keandalan terpisah. PJM tidak mengadopsinya.

Ketika pertumbuhan membuat listrik lebih murah

Di negara-negara bagian AS dari 2019 hingga 2025, negara bagian yang permintaan listriknya tumbuh paling cepat umumnya mengalami penurunan rata-rata harga ritel secara riil, sementara negara bagian yang permintaannya menyusut sering mengalami kenaikan. Kehadiran pusat data dalam jumlah signifikan tampaknya tidak mengubah pola itu. Sebuah lab kebijakan Universitas Rutgers mengaitkan tagihan rumah tangga di 24 negara bagian dari 2014 hingga 2024 dengan 2.277 pusat data yang beroperasi dan tidak menemukan efek yang signifikan secara statistik pada tingkat wilayah layanan perusahaan utilitas, tempat tarif ditetapkan.

Perbandingan antarnegara bagian lebih lemah untuk rumah tangga: di sana, kaitan antara pertumbuhan permintaan dan harga “tidak sejelas untuk harga rata-rata semua sektor”, dan kaitan itu “mungkin berubah”. Sampel Rutgers punya keterbatasan tersendiri. Sebagian besar pusat datanya dibangun sebelum gelombang investasi AI saat ini, dan penulisnya menulis: “Masa depan bisa terlihat sangat berbeda.” Para ekonom Laboratorium Nasional Lawrence Berkeley yang menyusun angka-angka negara bagian itu menandai sendiri pengecualiannya: “Masa lalu tak mesti menjadi prolog, seperti diperlihatkan contoh PJM.”

Pemodelan yang menatap ke depan menunjuk ke arah sebaliknya. Sebuah model sistem kelistrikan AS yang telah ditelaah sejawat, diterbitkan pada Juni 2026, memproyeksikan bahwa permintaan dari pusat data dan penambangan kripto bisa membuat biaya pembangkitan marginal 6 hingga 29 persen lebih tinggi secara nasional pada 2030 dibandingkan masa depan tanpa permintaan itu, dan hingga 57 persen lebih tinggi di Virginia tengah dan utara. Itu proyeksi biaya grosir, dan para penulisnya mencatat bahwa pembangkitan hanyalah satu bagian dari apa yang dibayar konsumen.

Kedua sisi cocok dengan pembedaan yang dibuat IEA. Pertumbuhan bisa menurunkan biaya rata-rata di tempat kapasitas lebih menyerapnya, dan menaikkannya di tempat pasokan tambahan dan investasi jaringan lebih mahal. PJM, yang kekurangan dari target keandalannya dengan harga di batas atas, adalah kasus yang secara khusus disorot para penulis Berkeley Lab. Soal siapa yang menanggung biayanya, IEA mengatakan hal itu “pada akhirnya terserah para pembuat kebijakan”. Di Oregon, rumah tangga mendapat potongan kecil ketika pengguna besar dikenai tarif lebih tinggi.

Bagian yang belum dituntaskan siapa pun

Harga pasar bersama adalah jalur yang tidak terjangkau tarif, dan upaya PJM sendiri untuk menanganinya gagal pada Oktober. Rencananya, Interim Resource Adequacy Service, akan memungkinkan beban besar baru tersambung tanpa kapasitas baru yang setara asalkan beban itu bisa dipangkas sebelum keadaan darurat. PJM juga bermaksud memakainya untuk mengeluarkan beban besar baru yang tidak membawa kapasitas sendiri dari sisi permintaan lelang Desember. Pada 9 Oktober, FERC sebagian besar menolaknya, bersama aturan PJM “bawa kapasitas baru sendiri”, dengan temuan bahwa aturan-aturan itu mencampuri yurisdiksi negara bagian atas tarif ritel dan tampak mendiskriminasi beban besar.

Ketentuan-ketentuan itu, tulis FERC, “tampaknya membebankan kewajiban langsung kepada beban besar baru yang memenuhi syarat, yang sebagian besar merupakan pelanggan ritel”. Komisioner David Rosner memperingatkan bahwa mengecualikan beban-beban itu bisa menghasilkan “pasar kapasitas yang memberi sinyal bahwa PJM memiliki kapasitas lebih dari cukup sementara kawasan itu memutus ribuan megawatt permintaan”. FERC memang menyetujui sebuah registri yang mencatat lokasi, jadwal peningkatan beban, dan pasokan kapasitas setiap beban besar. Analis ekuitas di Jefferies mengatakan putusan itu berpotensi membuat harga kapasitas lebih tinggi untuk waktu lebih lama.

Putusan itu mengembalikan pertanyaannya kepada negara bagian. Pada 15 Oktober, Gubernur Pennsylvania, Josh Shapiro, mengajukan permohonan intervensi dalam perkara yang menggugat struktur tarif PPL Electric Utilities, pertama kalinya dalam setidaknya 15 tahun seorang gubernur melakukan intervensi di hadapan komisi utilitas negara bagian itu, dan mengatakan ia akan mendesak dibentuknya golongan pelanggan tersendiri untuk pusat data besar. Sebuah rancangan undang-undang federal yang akan mewajibkan regulator negara bagian untuk “mempertimbangkan” agar pengguna besar menanggung biaya infrastruktur yang dibangun untuk mereka gagal di Senat pada 30 September: 57 suara mendukung dan 43 menolak, kurang dari 60 suara dukungan yang dibutuhkan untuk melanjutkannya. Lelang Desember PJM, untuk 2029/30, dijadwalkan berjalan dengan perkiraan beban puncak 171.916 MW dan batas atas $337,83 per MW-hari.

Pada 7 Oktober, Departemen Energi memberi tahu FERC bahwa beban besar, “bukan rumah tangga Amerika atau pembayar tarif bisnis lainnya”, harus mendanai pembangkitan dan infrastruktur yang dibutuhkan proyek mereka. Dalam rapat khusus para anggotanya pada 22 Oktober, PJM memaparkan syarat pengganti yang hendak diajukannya pada 29 Oktober. Bagian biaya tiap zona akan mengikuti pertumbuhan beban besarnya antara 2026/27 dan 2028/29, dihitung dari perjanjian layanan yang telah diteken perusahaan utilitas dengan pelanggan-pelanggan itu. Agunan akan turun menjadi 40 persen dari nilai terdiskonto pembayaran yang terutang: dalam contoh perhitungan PJM, sekitar $680.000 per megawatt, bukan $1,5 juta. Penawaran akan dibuka pada Maret 2027. Semuanya masih berupa usulan yang menunggu FERC. Tarif yang lebih rendah akan meringankan beban yang menurut NOVEC melampaui asetnya, tetapi perusahaan utilitas yang gagal membayar tetap akan meninggalkan bagiannya kepada yang lain dalam kelompok itu. Siapa yang membayar kapasitas yang dibeli untuk pusat data yang datang terlambat, pusat data itu, perusahaan utilitas yang memintanya, atau semua orang lain, sekali lagi harus diputuskan FERC.

Artikel terkait

• Bagaimana negeri yang basah bisa kekurangan air
• Mengapa pemerintah negara kaya membayar lebih mahal untuk meminjam, dan siapa yang merasakannya
• Mengapa fusi nuklir sudah 70 tahun selalu tinggal 20 tahun lagi — dan apakah kini akhirnya berubah

Bacaan lanjutan

Sebagai Associate Amazon, Eikleaf memperoleh penghasilan dari pembelian yang memenuhi syarat. Tautan buku di bawah ini adalah tautan afiliasi: jika Anda membeli melaluinya, kami mungkin menerima komisi kecil tanpa biaya tambahan bagi Anda.

Video rekomendasi

Penafian AI Generatif

Sebagian konten halaman ini dihasilkan dan/atau disunting dengan bantuan AI Generatif.

Media

Pusat data di Ashburn – Wikimedia Commons

Gardu induk Conastone BG&E – Wikimedia Commons (Foto: Tonyglen14, CC BY 2.0)

Menara pendingin pembangkit listrik tenaga nuklir Satsop – U.S. Army (DVIDS)

Sumber dan Referensi Utama

Federal Energy Regulatory Commission. “Order Accepting Reliability Backstop Procurement and Establishing Further Procedures,” PJM Interconnection, L.L.C., 196 FERC ¶ 61,245, Docket Nos. ER26-3380-000 and EL26-108-000. 29 September 2026. https://elibrary.ferc.gov/eLibrary/filelist?accession_number=20260929-3099&optimized=false (copy on PJM’s site: https://www.pjm.com/pjmfiles/directory/etariff/FercOrders/9154/20260929-er26-3380-000.pdf)

PJM Interconnection. “Tariff, Section 9.2(b) Stakeholder Consultation of Upcoming 205 Filing on Reliability Backstop Procurement.” Special Members Committee presentation, 22 October 2026. https://www.pjm.com/-/media/DotCom/committees-groups/committees/mc/2026/20261022-special/item-01—1-tariff-section-92b-stakeholder-consultation-of-upcoming-205-filing-on-reliability-backstop-procurement—presentation.pdf

Howland, Ethan. “FERC chair slams PJM ‘mess’ as country’s largest grid operator delays power auction.” Utility Dive, 30 September 2026. https://www.utilitydive.com/news/pjm-delays-backstop-procurement-ferc-data-center/831751/

Howland, Ethan. “DOE presses PJM on ratepayer protections from large load costs.” Utility Dive, 8 October 2026. https://www.utilitydive.com/news/doe-pjm-ferc-ratepayer-protection-large-load-data-center/832479/

Howland, Ethan. “FERC rejects most of PJM’s large load interconnection plan.” Utility Dive, 12 October 2026. https://www.utilitydive.com/news/ferc-pjm-large-load-interconnection-iras-byonc/832716/

Northern Virginia Electric Cooperative. “NOVEC Data Center Load Forecast.” PJM Load Analysis Subcommittee, 25 October 2024. https://www.pjm.com/-/media/DotCom/committees-groups/subcommittees/las/2024/20241025/20241025-item-03b—novec-large-load-request.pdf

PJM Interconnection. “PJM Capacity Market: Promoting Future Reliability.” Fact sheet, 2025. https://www.pjm.com/-/media/DotCom/about-pjm/newsroom/fact-sheets/pjm-capacity-market-promoting-future-reliability-fact-sheet.ashx

Federal Energy Regulatory Commission. “Energy Primer: A Handbook for Energy Market Basics.” 2024 edition. https://www.ferc.gov/sites/default/files/2024-01/24_Energy-Markets-Primer_0117_DIGITAL_0.pdf

PJM Interconnection. “PJM Capacity Auction Procures Sufficient Resources To Meet RTO Reliability Requirement.” 30 July 2024. https://www.pjm.com/-/media/DotCom/about-pjm/newsroom/2024-releases/20240730-pjm-capacity-auction-procures-sufficient-resources-to-meet-rto-reliability-requirement.pdf

PJM Interconnection. “PJM Auction Procures 134,311 MW of Generation Resources; Supply Responds to Price Signal.” 22 July 2025. https://www.pjm.com/-/media/DotCom/about-pjm/newsroom/2025-releases/20250722-pjm-auction-procures-134311-mw-of-generation-resources-supply-responds-to-price-signal.pdf

PJM Interconnection. “PJM Capacity Auction Procures 138,318 MW of Generation Resources.” 14 July 2026. https://www.pjm.com/-/media/DotCom/about-pjm/newsroom/2026-releases/20260714-pjm-capacity-auction-procures-138318-mw-of-generation-resources.pdf

PJM Interconnection. “2026 Load Forecast Report.” January 2026. https://www.pjm.com/-/media/DotCom/library/reports-notices/load-forecast/2026-load-report.pdf

PJM Interconnection. “2029/2030 RPM Base Residual Auction Planning Period Parameters.” 3 September 2026. https://www.pjm.com/-/media/DotCom/markets-ops/rpm/rpm-auction-info/2029-2030/2029-2030-planning-period-parameters-for-base-residual-auction-report.pdf

Mills, David E. Letter to David S. Lapp, Maryland People’s Counsel. PJM Interconnection, 1 September 2026. https://www.pjm.com/-/media/DotCom/about-pjm/who-we-are/public-disclosures/2026/20260901-pjm-president-ceo-response-to-md-office-of-peoples-counsel-letter-regarding-base-residual-auction-2029-2030.pdf

Monitoring Analytics. “2026 Quarterly State of the Market Report for PJM: January through June,” Sections 1 and 5. August 2026. https://www.monitoringanalytics.com/reports/PJM_State_of_the_Market/2026/2026q2-som-pjm-sec1.pdf

Monitoring Analytics. “Analysis of the 2027/2028 RPM Base Residual Auction – Part A.” 5 January 2026. https://www.monitoringanalytics.com/reports/Reports/2026/IMM_Analysis_of_the_20272028_RPM_Base_Residual_Auction_Part_A_20260105.pdf

Monitoring Analytics. “Market Monitor Report.” PJM Members Committee, 28 July 2026. https://www.monitoringanalytics.com/reports/Presentations/2026/IMM_MC_Market_Monitor_Report_20260728.pdf

Egan, John. “Report: Data Centers Create About US$6.3 Billion in Electric Costs for PJM Customers.” Industrial Info Resources, 17 July 2026. https://www.industrialinfo.com/news/article/report-data-centers-create-about-us63-billion-in-electric-costs-for-pjm-customers–360334

Maryland Office of People’s Counsel. “Bill and Rate Impacts of PJM’s 2025/2026 Capacity Market Results & Reliability Must-Run Units in Maryland.” Corrected 29 August 2024. https://opc.maryland.gov/Portals/0/Files/Publications/RMR%20Bill%20and%20Rates%20Impact%20Report_2024-08-13%20Final%20corrected%208-29-24.pdf

Maryland Office of People’s Counsel. “A Consumer’s Guide To Summer 2025 Electric Rates.” Corrected 12 June 2025. https://opc.maryland.gov/Portals/0/Files/Publications/Summer%202025%20Electric%20Rates%20Factsheet%206-12-25.pdf

Maryland Office of People’s Counsel. Bulletin on utility load forecast submissions to PJM. 15 October 2025. https://content.govdelivery.com/accounts/MDOPC/bulletins/3f71d62

Wiser, Ryan, et al. “Retail Electricity Price Trends and Drivers: Data Update—2026 Edition.” Lawrence Berkeley National Laboratory and The Brattle Group, July 2026. https://eta-publications.lbl.gov/sites/default/files/2026-07/retail_price_trends_2026_edition_julyupdate.pdf

Garimella, Kiran. “Are Data Centers Raising Your Electric Bill? Mostly Not. Yet.” New Jersey State Policy Lab, Rutgers University, 22 June 2026. https://policylab.rutgers.edu/publication/are-data-centers-raising-your-electric-bill-mostly-not-yet/

Johnson, Jeremiah X., Cameron Wade, Michael Blackhurst, Joseph F. DeCarolis, Anderson R. de Queiroz, I. Daniel Posen and Paulina Jaramillo. “Power system costs and emissions from data center and cryptocurrency mining expansion in the United States.” Environmental Research Letters 21, no. 11, 114007, 4 June 2026. https://doi.org/10.1088/1748-9326/ae6c3d

International Energy Agency. “Key Questions on Energy and AI.” 2026. https://www.iea.org/reports/key-questions-on-energy-and-ai/executive-summary

Martin, Eliza, and Ari Peskoe. “Extracting Profits from the Public.” Harvard Electricity Law Initiative, March 2025. https://eelp.law.harvard.edu/wp-content/uploads/2025/03/Harvard-ELI-Extracting-Profits-from-the-Public.pdf

Joint Legislative Audit and Review Commission. “Data Centers in Virginia.” 9 December 2024. https://jlarc.virginia.gov/pdfs/reports/Rpt598.pdf

Virginia State Corporation Commission. “SCC Data Center Initiatives.” Fact sheet, posted 24 February 2026. https://www.scc.virginia.gov/media/sccvirginiagov-home/about-the-scc/fact-sheets/scc-data-center-initiatives-02-2026.pdf

Dominion Energy. “Meeting the Demands for Large-Load Customers with Reliable, Affordable, and Increasingly Clean Energy” (GS-5 Large Load Rate Class Report). May 2026. https://sustainability.dominionenergy.com/GS-5%20Large%20Load%20Rate%20Class%20Report.pdf

Southern Environmental Law Center. “Dominion customers to see rate increase, though SCC takes steps designed to ensure data centers pay fair share.” 25 November 2025. https://www.selc.org/press-release/dominion-customers-to-see-rate-increase-though-scc-takes-steps-designed-to-ensure-data-centers-pay-fair-share/

Samayoa, Monica. “Oregon approves PGE’s 29.7% rate hike for data centers under landmark law.” OPB, 7 July 2026. https://www.opb.org/article/2026/07/07/oregon-data-center-general-electric-rate-hikes/

Office of the Governor of Pennsylvania. “Governor Shapiro Files Intervention Petition in PUC Case to Protect PPL Customers from Higher Electricity Costs and Hold Data Center Developers Accountable for Their Energy Usage.” 16 October 2026. https://www.pa.gov/governor/newsroom/2026-press-releases/gov–shapiro-protects-customers-and-holds-data-center-developers

NPR. “AI data centers: How much are ratepayers on the hook for?” 1 October 2026. https://www.npr.org/2026/10/01/nx-s1-5984949/data-centers-ai-ratepayers-congress

Al Jazeera. “US Senate rejects bill targeting AI data centre electricity costs.” 30 September 2026. https://www.aljazeera.com/news/2026/9/30/us-senate-rejects-bill-targeting-ai-data-centre-electricity-costs

Commission for Regulation of Utilities. “The CRU Publishes its Decision on New Electricity Connection Policy for Data Centres.” December 2025. https://www.cru.ie/en-ie/about-us/news/the-cru-publishes-its-decision-on-new-electricity-connection-policy-for-data-centres/

Commission for Regulation of Utilities. “Large Energy User Connection Policy: Decision Paper” (CRU2025236). December 2025. https://cruie-live-96ca64acab2247eca8a850a7e54b-5b34f62.divio-media.com/documents/CRU2025236_Large_Energy_User_connection_policy_decision_paper.pdf

The Irish Times. “Data centres account for almost a quarter of Irish electricity usage in 2025.” 7 July 2026. https://www.irishtimes.com/business/2026/07/07/data-centres-account-for-almost-one-quarter-of-irish-electricity-usage-in-2025/

Friends of the Earth Ireland. “Irish energy regulator sued over latest data centre decision.” 27 April 2026. https://www.friendsoftheearth.ie/news/irish-energy-regulator-sued-over-latest-data-centre-decision/

Ofgem. “Ofgem acts to free up grid capacity by tackling speculative data centre projects.” 29 July 2026. https://www.ofgem.gov.uk/press-release/ofgem-acts-free-grid-capacity-tackling-speculative-data-centre-projects

Ofgem. “Proposed data centre connection reforms.” Consultation, published 29 July 2026; responses due by 16 September 2026. https://www.ofgem.gov.uk/consultation/proposed-data-centre-connection-reforms

Ofgem. “Consultation Curate – Demand Connections Reform.” 29 July 2026. https://www.ofgem.gov.uk/sites/default/files/2026-07/Proposed-data-centre-connection-reforms-curate-consultation-document.pdf

Federal Reserve Bank of San Francisco. “Default for Washington Power?” FRBSF Weekly Letter, 22 April 1983. https://fraser.stlouisfed.org/files/docs/historical/frbsf/frbsf_let/frbsf_let_19830422.pdf

The Christian Science Monitor. “Another federal bailout?” Editorial, 27 July 1983. https://www.csmonitor.com/1983/0727/072712.html