배급 삭감의 산술

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최종 업데이트: 2026년 10월 25일 · 읽는 시간 18분

2025년 7월 18일, 나이로비 트라이브 호텔의 한 회의실에서 유엔세계식량계획(WFP)의 베테랑 직원 드라기차 파예비치가 도널드 트럼프 대통령의 대외원조 핵심 참모진 앞에 타파웨어 용기를 한 줄로 늘어놓았다. 용기마다 마른 쌀과 렌틸콩, 기름이 서로 다른 양으로 담겨 있었다. 가장 큰 용기에는 긴급 배급을 계획할 때 기준으로 삼는 1인당 하루 표준 열량인 2,100칼로리가 들어 있었다. 그다음 용기에는 840칼로리, 케냐 카쿠마 난민캠프 난민의 5분의 1이 8월에 받기로 되어 있던 양이 담겼다. 캠프의 또 다른 3분의 1은 400칼로리를 겨우 넘는 양을 받게 될 터였다. 마지막 용기는 비어 있었다. 그것은 캠프의 절반 가까이, 아무것도 받지 못할 사람들을 뜻했다.

이날 저녁을 이 방문에 관해 잘 아는 여섯 사람의 증언과 정부 내부 기록으로 재구성한 프로퍼블리카는 반응이 미지근했다고 전한다. 방문단 중 한 명은 아무 말도 하지 않았고, 식사 시간 대부분을 휴대전화만 들여다보며 보냈다. 케냐에서는 약 72만 명의 난민이 WFP에 생존을 기대고 있었고, 2024년 1억 1,200만 달러를 지원했던 미국은 2025년 1월 아무런 예고 없이 이 기구의 케냐 사업 자금을 끊어 버렸다.

2,100이라는 수치는 한 사람이 아니라 한 집단을 설명한다. WFP와 유엔난민기구(UNHCR)는 사람들에게 다른 먹을거리가 전혀 없는 위기 초기 단계에 배급을 계획할 때 이 수치를 평균으로 삼으며, 개인별 필요량은 그 주변에서 오르내린다.

그 저녁 식사로부터 15개월 뒤인 2026년 10월 19일, 같은 기구가 가자지구에서의 삭감을 발표했다. 10월에 WFP가 그곳에서 식량과 현금으로 지원한 인원은 110만 명으로, 9월의 160만 명에서 줄어든 숫자였다. 여전히 식량을 받는 가정에는 절반 배급이 돌아갔다. 식량 꾸러미는 두 개에서 하나로, 밀가루 포대는 더 작은 것으로 바뀌었다. WFP 국가사무소장 숀 휴스는 이번 삭감이 “식량을 전달할 인도적 접근이 없어서가 아니라, 자금이 없어서”라고 말했다. WFP 사무총장 직무대행 칼 스카우는 “이는 오로지 자금이 줄었기 때문”이라고 말했다. 그달 가자지구는 접근 문제도 따로 안고 있었다. 이스라엘은 10월 14일 가자지구로 들어가는 상업 물자 반입을 중단했다가 10월 19일 점진적으로 재개하겠다고 발표했다. 그러나 WFP는 이번 삭감의 원인을 돈으로 지목했다.

구호기관은 지원 축소가 건강에 미치는 영향을 측정할 수 있게 되기 전에 축소 자체부터 기록할 수 있다. 그 영향은 감염, 오염된 물, 전쟁과 뒤엉킨 채 뒤늦게, 고르지 않게 드러나며, 탐사 보도와 표본조사, 모델이 이를 기록하지만 그 각각은 모두가 묻는 질문보다 좁은 질문에만 답한다. 그 호텔 만찬에서부터 2026년까지 따라가 본 카쿠마에는 결정과 그 결과의 일부가 함께 기록으로 남아 있다. 2026년 10월의 가자지구에는 아직 결정만 있다.

누가 돈을 내고, 어떤 조건을 붙이는가

WFP에는 한 나라의 부처가 가진 것과 같은 의미의 예산이 없다. 회비를 받지도 않고, 유엔 의무분담금에서 몫을 받지도 않는다. 평균적으로 60개가 넘는 정부가 자금을 대며, 정부 지원은 모두 자발적이다. WFP의 수입은 다른 나라 수도에서 내린 결정에 따라 오르내린다.

그 결정들은 빠르게 움직였다. WFP에 대한 기여금은 2024년 97억 6,000만 달러, 2025년 65억 2,000만 달러로, 단 한 해 만에 약 3분의 1이 줄었다. 2026년 10월 19일 기준 2026년 총액은 57억 2,000만 달러였고, 그해는 아직 10주가 남아 있었다. 감소는 WFP만의 일이 아니었다. 경제협력개발기구(OECD)의 잠정 집계에 따르면, OECD 개발원조위원회에 속한 부유한 공여국 정부들의 원조 총액은 2025년 물가 상승을 감안해 23.1% 줄어 기록상 가장 큰 연간 감소 폭을 보였고, 이들의 인도적 지원은 35.8% 줄었다.

2025년 11월 WFP는 2026년을 앞두고 3억 1,800만 명이 급성 기아에 직면해 있다고 밝혔다. 자금 삭감 때문에 그중 약 3분의 1인 1억 1,000만 명을 우선 지원할 수밖에 없고 그 비용은 130억 달러라고 했으며, 실제로 받는 돈은 그 절반에 가까울 수 있다고 경고했다. 필요, 계획한 지원 범위, 예상 자금은 서로 다른 척도다. 돈이 모자라면 도움받는 사람이 줄 수도, 배급량이 줄 수도, 지원이 더 일찍 끝날 수도 있다.

돈에는 지시 사항도 따라붙는다. 2024년 WFP가 받은 기여금 전체의 78%는 공여국이 특정 국가나 활동에 묶어 둔, 용도가 엄격하게 지정된 돈이었다. 아무 조건 없이 들어온 돈은 6%뿐이었고, 11%는 유연한 자금으로 분류됐는데, 이 범주에는 공여국이 국가 대신 지역이나 주제에 묶어 둔 돈도 포함된다. 유연한 자금은 기여금을 어느 나라, 어떤 활동에 쓸지 WFP가 직접 정하게 해 주며, WFP는 이를 두고 기구가 즉각 대응하고 용도 지정 자금이 도착할 때까지 결정적인 공백을 메울 수 있게 해 주는 돈이라고 설명한다. 공여국들이 어떤 위기에 관심을 잃으면, WFP가 자체 권한으로 그곳에 돌릴 수 있는 돈은 그 작은 유연한 몫에서 나오고, 다른 모든 위기도 그 몫을 놓고 경쟁한다.

최대 공여국은 2025년 말에 규칙을 바꿨다. 12월 29일 미국은 2026년 유엔 인도적 지원에 우선 20억 달러를 내겠다고 약속하면서, 이 돈을 개별 기구에 건네는 대신 유엔 인도주의업무조정국(OCHA)을 거쳐 보내기로 했다. 미국은 이들 기구에 “적응하든지, 몸집을 줄이든지, 아니면 죽든지 하라”고 경고했다. 제네바에서 이 약속을 발표한 미국 관리 제러미 르윈은 이를 17개국과 연계된 첫 기준 약정이라고 불렀다. 그는 또 미국의 계산으로는 자금을 한데 모으는 이 방식이 옛 체계보다 약 두 배 효율적이며, 옛 방식으로 같은 인명 구조 효과를 내려면 40억 달러 가까이 들었을 것이라고 말했다. 이는 비용 대비 가치에 관한 주장이고, 이를 검증한 평가는 아직 공개된 것이 없다. 2026년 5월 미국은 18억 달러를 추가해, 이 체계에 따른 지원 총액을 21개국에 걸쳐 38억 달러로 늘렸다.

약정에서 식탁까지

조건이 붙은 돈은 제 일정대로 도착하고, 식량에는 또 식량대로의 일정이 있다. 공여국의 결정과 한 가정의 배급 사이에는 기계의 세 부분이 놓여 있고, 각 부분은 저마다 다른 방식으로 바닥난다.

첫째는 사서 옮겨야 하는 식량이다. WFP의 글로벌 물자관리 기금(Global Commodity Management Facility)은 국가사무소가 요청하기 전에 식량을 사 둠으로써 그 여정을 줄이려고 만든 장치다. 2018년 이 기금을 통한 구매의 평균 조달 기간은 34일로, WFP의 통상 절차보다 86일 빨랐다. 이 기금이 없으면 약 넉 달이 걸린다는 뜻이다. 미리 사 둔 재고는 늦게 들어오는 약정을 흡수하는 완충재다. 재고를 다시 채우는 돈이 끊기면 완충재는 줄어든다.

둘째는 도착하기 전에 빌려 쓰는 돈이다. 내부 사업 대출 제도에서는 공여국이 낼 것으로 예상되는 기여금을 담보로 삼아, 사업이 미리 당겨 받은 자금을 쓸 수 있다. 2024년 WFP는 이런 방식으로 57개 사업에 19억 달러를 선지급했다. 별도의 기금인 긴급대응계정(Immediate Response Account)은 예상 기여금조차 없는, 생명이 위태로운 상황에 돈을 선지급한다. 이 계정은 공여국 기부, 내부 이전, 상환금으로 채워지며, 2024년에는 목표액 4억 달러에 대해 2억 7,400만 달러를 모았다. 두 수단 모두 미래에 기댄다. 끝내 지급으로 이어지지 않는 예상치는 담보로 삼을 것을 아무것도 남기지 않는다. 선지급은 지연을 메울 수는 있어도, 끝내 오지 않는 돈을 대신할 수는 없다.

셋째는 현금이다. 현금 지원에는 식량 수송이 필요 없고, WFP는 기여금이 확정되기 전에 현금을 지급하는 데에도 선지급을 활용하지만, 돈이 모자라면 지원액도 함께 줄어든다. 2026년 10월 가자지구에서는 WFP로부터 현금을 받는 7만 5,000가구의 월 지급액이 1,250셰켈에서 750셰켈로, 달러로는 400달러에서 240달러로 깎였다. 카쿠마에서는 난민들이 WFP가 나눠 주는 쌀, 렌틸콩, 기름에 곁들일 단백질과 채소를 사는 데 쓰던 월 현금 지원이 2025년 6월에 끝났다.

카쿠마는 일정이 무너지면 어떤 모습이 되는지 보여 준다. 2025년 1월 미국의 돈이 끊겼을 때 WFP 케냐 사업에는 다른 지원처를 찾을 시간도, 그해 남은 기간에 필요한 식량을 들여올 시간도 없었다. 프로퍼블리카는 자금 연장이 이뤄지지 않으면서 여름까지 캠프로 식량을 실어 보내는 데 필요했던 WFP의 일정표가 송두리째 무너졌다고 보도한다. 5월 중순 미국 국제개발처(USAID)의 한 메모는 추가 자금이 없으면 케냐의 WFP 배급량이 메모가 정상 수준이라고 부른 60%에서 20%로 떨어져 100만 명 가까운 사람이 위험에 처할 것이라고 경고했다. 연장은 9월 말에야 이뤄졌다. 그해 미국의 지원금은 6,600만 달러로 전년보다 40% 적었고, 그해가 시작된 지 아홉 달이 지나서야 도착했다.

가자지구에서는 경고가 공개적이었고 시점도 분명했다. 그곳에서 22만 가구의 식량 배급이 절반으로 줄어든 2026년 7월, WFP는 추가 자금이 들어오지 않으면 10월까지 훨씬 더 깊은 삭감을 해야 할 것이라고 밝히며, 공여국 피로를 주된 문제로 꼽았다. 10월에 삭감이 닥쳤다.

2011년 소말리아: 경고는 제때, 도움은 너무 늦게

2010년과 2011년 소말리아를 지켜보던 조기경보 체계는 제 역할을 했다. 비상사태는 적시에 감지됐다. 무너진 것은 아는 것과 돕는 것 사이의 연결이었다. 그 기간 내내 소말리아 남부 주민들은 식량 및 생계 지원으로부터 점점 고립되어 갔다. 인도주의 기구들이 남부 대부분 지역에서 차츰 철수하고, 일부 공여국이 그 지역들에 대한 인도적 자금 지원을 중단하면서였다. 2011년 7월 유엔은 통합식량안보단계분류(IPC) 기준에 따라 여러 지역에 기근을 선포했다. 그 무렵 초과 사망은 이미 정점에 가까웠고, 2011년 5월부터 8월까지 매달 약 3만 명이 초과 사망했다. 훗날 사망자 규모를 추산한 연구진은 인도적 대응이 “대체로 늦었고 불충분했다”는 데 의견이 모였다고 기록했다.

한정된 몫을 나누다

파이프라인이 부족해지면 누군가는 남은 것을 나눠야 한다. 그 순간에 대한 WFP 자신의 설명은 직설적이다. 국가사무소는 배급량 줄이기, 지원 기간 줄이기, 지원 대상 인원 줄이기라는 세 가지 방식 가운데 하나를 고르거나 여럿을 섞어 우선순위를 정할 수밖에 없다. 모든 삭감은 이 세 지렛대를 어떤 비율로 섞은 것이며, 지렛대마다 부족분을 다르게 퍼뜨린다.

카쿠마는 더 적은 배급을, 더 드물게, 더 적은 사람에게 받았다. WFP는 배급량을 캠프 역사상 가장 낮은 수준으로 깎았고, 매달 하던 배급을 두 달에 한 번으로 바꿨다. 그런 다음 2025년 8월에는 캠프 인구 약 30만 8,000명 가운데 절반만 식량을 받게 된다고 결정했다. 대부분은 자신이 어느 절반에 속하는지를 배급카드 뒷면에 찍힌 숫자로 알았다. 그보다 여섯 달 전인 2025년 2월 4일, 마코 루비오 국무장관은 기자들에게 “식량이나 의약품, 또는 생명을 구하는 것으로서 즉각적이고 긴급한 무엇이든 제공하는” 프로그램은 “동결 대상에 포함되지 않는다”고 말했다.

2026년 10월의 가자지구는 지렛대 두 개를 한꺼번에 당겼다. 월별 지원 명단에서 50만 명이 빠졌고, 여전히 식량 꾸러미를 받는 가정에는 절반 배급이 돌아갔다. 현금 지원도 줄었다. 직접 조리할 수 없는 사람들을 위한 따뜻한 식사는 하루 25만 끼에서 15만 끼로 줄었고, 이스라엘군 통제 구역을 표시하는 옐로라인 인근을 포함해 접근이 어려운 지역의 가정은 매일이 아니라 이틀에 한 번 따뜻한 식사를 받게 된다. 누가 무엇을 지키느냐는 작아진 몫 안에서 내려지는 또 하나의 결정이다. 스카우는 WFP가 가장 도움이 절실한 사람들을 우선하도록 최선을 다하겠다고 말하며 “쉬운 일이 아니다”라고 덧붙였고, 지원은 아픈 사람, 영양실조 위험이 있는 아이들, 그리고 “안전이 위협받고 이동을 강요받는 일이 잦은” 사람들에게 집중될 가능성이 크다고 말했다. WFP는 계속 운영할 수 있는 몇 안 되는 프로그램의 목록도 밝혔다.

수단에서 주된 지렛대는 배급량 자체였다. 2026년 9월 다르푸르의 타윌라 캠프에서 WFP는 절반 배급을 나눠 주고 있었다. 2주 치 식량을 한 달에 한 번 배급하는 식이었다. 전국 각지에서 피란민이 모여든 엘오베이드에서는 자금이 바닥나면서 “점점 더 적게 제공하고” 있으며 새로 도착한 사람들을 우선하고 있다고 WFP는 밝혔다.

가장 온건하게 들리는 지렛대는 선별 지원이다. 평가된 필요에 따라 가구마다 다른 양을 주는 방식이다. 2026년 4월 WFP는 방글라데시의 로힝야 난민 120만 명 가까이를 1인당 월 12달러 정액 지원에서 세 등급 체계로 옮겼다. 콕스바자르 캠프에서는 12달러, 10달러, 7달러이고, 시장 물가가 더 비싼 바산차르에서는 13달러, 11달러, 8달러다. WFP는 이 변경이 자금 사정 때문에 이뤄진 것이 아니라고 하면서도, 신중한 우선순위 설정을 요구하는 전 세계적 자금 제약이라는 맥락 속에 이를 놓았다. WFP는 자체 식량 격차 분석에 따르면 가장 낮은 등급도 최소한의 식량 필요를 충족한다고 밝혔고, 배급 삭감을 하루 2,100칼로리 아래로 떨어지는 지원으로 정의했다. 방글라데시 정부의 난민구호 책임자 모하마드 미자누르 라만은 로힝야 난민들에게 이 변경이 의미하는 바가 바로 배급 삭감이라고 말했다. 최하위 등급의 규모는 보도마다 다르다. AP통신은 4월에 난민의 약 17%로, IPS통신은 9월에 가구의 70% 가까이로 보도했다. 두 수치는 시점도 단위도 다르고, 어느 보도도 둘을 맞춰 보지 않는다.

우간다는 우선순위 설정이 얼마나 깊이 내려갈 수 있는지 보여 준다. 2025년 우간다의 난민 정착촌에서 덜 취약하다고 판정된 일부 난민은 정량 배급의 22%만 받았다.

배급이 묽어지면

지렛대 하나하나는 사람들이 냄비에 넣는 것을 바꾸며, 차드 동부에서는 반복된 영양 조사가 그것이 아이들의 성장에 무엇을 남겼는지 추적했다. 2014년 그곳 난민캠프에서 1인당 하루 2,100kcal를 제공하던 일반 배급이 자금 제약 때문에 40~60% 삭감됐다. 같은 시기 생후 6~23개월 아이들은 소량의 영양 보충제를 매일 받기 시작했다. 한 영양학 연구팀이 2010년부터 2017년까지 반복된 캠프 조사를 분석했다. 전체 기간에 걸쳐 발육부진(나이에 비해 키가 너무 작은 상태)과 쇠약(키에 비해 너무 마른 상태)의 유병률은 낮아졌다. 그러나 삭감 이후, 개선되던 추세가 둔화하거나 역전됐다. 24~59개월 아이들의 연령별 신장, 그리고 더 어린 아이들의 신장별 체중이 그랬다. 연구진은 이 변화가 아이들의 성장에 부정적 영향을 미쳤다고 결론지었다. 동시에 인과관계는 추론할 수 없다고도 썼다. 서로 다른 시기에 서로 다른 아이들을 조사하면 추세가 꺾이는 것은 보여 줄 수 있다. 그러나 2014년 캠프에서 달라진 다른 모든 것을 배제할 수는 없다.

우간다는 접시를 더 가까이서 들여다보게 해 준다. WFP는 가장 취약한 집단에 속했다가 지원이 줄거나 끊긴 난민 294가구를 추적해 2024년 9월과 2025년 6~7월을 비교했다. 삭감 폭이 가장 컸던 가구에서는 WFP가 가구 식량안보의 대리지표로 쓰는 식품소비점수가 평균 5분의 1 떨어졌다. 추적 대상 가구는 WFP가 두 차례 조사 모두에서 따라갈 수 있었던 가구였고, 대표 표본은 아니었다. 보고서는 또 유제품 섭취가 96.3% 줄어 거의 사라졌고, 육류·생선·달걀은 35.6% 줄었다고 기록했다.

땅콩의 공백

1990년 2월부터 10월까지, 말라위에 있던 모잠비크 난민 약 28만 6,000명 가운데 약 1만 8,000명, 곧 약 6%에게서 펠라그라 사례가 보고됐다. 펠라그라는 니아신 결핍으로 생기며, 이 캠프들에서는 피부염으로 나타났다. 발병은 땅콩 배급이 다섯 달 동안 중단된 뒤에 일어났다. 땅콩은 배급 식량의 주된 니아신 공급원이었고, UNHCR과 WFP는 땅콩을 구할 수 없었다. 자료들은 공급 실패를 기술할 뿐, 예산 결정은 언급하지 않는다. 한 환자-대조군 연구는 땅콩을 매일 먹는 것이 이 병을 막아 주었고, 텃밭을 가진 것과 옥수수를 집에서 빻는 것도 마찬가지였음을 발견했다. 여성의 발병률은 남성의 7.8배였다. 1989년 한 해 전체의 사례는 1,169건이었다. 구호 요원들은 1990년 8월 니아신 정제를 배포했고, 권고된 대책에는 국제 시장에서 땅콩을 사들이는 것과 배급 식량의 영양을 강화하는 것이 포함됐다. 이듬해 미국 질병통제예방센터(CDC)는 펠라그라를 비롯한 미량영양소 결핍 질환이 식량을 국제 구호에 의존하는 난민 집단에서 주요한 문제가 되었다고 지적했다.

방글라데시의 로힝야 캠프는 비교군 없이 삭감 전후로 측정한 수치를 보여 준다. 2023년 WFP는 월 바우처를 3월에 12달러에서 10달러로, 6월에 8달러로 깎았다가, 2024년 1월 1일부터 10달러로, 그해 후반에 12달러로 되돌렸다. 삭감 전에는 5세 미만 아동의 약 12%가 급성 영양실조였다. 삭감 후 아동의 전반적 급성 영양실조율은 세계보건기구(WHO)가 정한 긴급 기준선을 넘어, 캠프에서 기록된 가장 높은 수치인 15.1%에 이르렀다. 같은 해 화재와 사이클론, 홍수도 닥쳤다. 수치는 여러 충격이 겹친 해에 올랐고, 기록은 그것들을 서로 떼어 내지 못한다.

식단이 생존에 중요한 것은 영양부족이 몸의 방어력에 미치는 작용 때문이다. 태아 성장 제한, 발육부진, 쇠약, 비타민 A와 아연 결핍, 최적에 못 미치는 모유 수유를 포함한 모든 형태의 영양부족은 2011년 전 세계 5세 미만 아동 사망의 45%를 일으킨 것으로 추정됐다. 저소득 및 중간소득 국가의 5세 미만 아동을 다룬 10개 연구를 종합하면, 발육부진과 쇠약과 저체중을 한꺼번에 겪은 아이들의 사망 위험은 이 결핍이 하나도 없는 아이들의 12.3배였다. 1979~1980년 태국, 1980~1985년 소말리아, 1984~1985년 수단의 난민캠프 사망 자료를 검토한 한 연구는 사망 대부분이 적절한 식량 배급, 깨끗한 물, 홍역 예방접종, 경구 수분 보충으로 막을 수 있었던 것이라고 결론지었다. 이 수치들 가운데 배급 삭감으로 인한 사망을 세는 것은 하나도 없다. 이 수치들은 먹을 것이 모자라고 감염에 노출된 몸에서 위험이 어떻게 쌓이는지, 그리고 왜 식량이 여러 방어선 가운데 하나인지를 설명한다.

증거의 종류마다 입증할 수 있는 것

피해가 감염과 나쁜 물, 부족한 의료에도 함께 노출된 몸을 거쳐 일어난다면, 질문은 실제로 무엇을 셀 수 있느냐가 된다.

가장 직접적인 증거는 기록된 죽음이며, 카쿠마에서 그 기록은 주로 하나의 탐사 보도에서 나온다. 프로퍼블리카는 2025년 12월, 그해 캠프 병원에서 최소 54명의 아이가 영양실조로 생긴 합병증을 겪다 숨졌다고 보도했으며, 캠프 현장 취재 중에 많은 난민, 대부분 아이들이 영양실조에 걸린 몸이 감염을 이겨 내지 못해 숨졌다는 사실을 확인했다. 그중 한 명이 생후 7개월의 산티나였다. 2025년 6월 산티나의 가족에게는 1인당 하루 630칼로리가 배정됐다. 어머니는 모유가 충분히 나오지 않게 됐다. 산티나는 중증 쇠약형 영양실조인 마라스무스 진단을 받았고, 폐렴에 걸려 숨졌다. 국제구조위원회의 한 의사 겸 영양 전문가는 산티나가 영양실조가 아니었다면 거의 틀림없이 살아남았을 것이라고 말했다. 2025년 5월 6일 나이로비 주재 미국 대사관은 식량 지원 감소가 “이미 여러 건의 사망에 한몫했다”는 전문을 보냈다. 국무부의 한 고위 관리는 프로퍼블리카에 대외원조 삭감의 결과로 숨진 사람은 아무도 없다고 말했다. 기록에는 이름이 있는 죽음, 한 임상의의 판단, 정부 자신의 전문, 그리고 단호한 부인이 담겨 있다. 게다가 그 대부분은 한 매체가 한 캠프에서 취재한 내용이다. 2025년 6월 카쿠마에서 취재한 AP통신은 배급량이 절반으로 줄었음을 확인했고, 캠프 최대 병원의 영양 담당관은 AP에 4월 그 병원에서 아이 15명이 숨졌으며 이는 월평균 5명에서 늘어난 수치라고 말했다.

또 다른 방법은 사후에, 인구 전체를 놓고 죽음을 센다. 2010년 10월부터 2012년 4월까지 소말리아 중남부에 대해 연구진은 같은 기간 같은 지역에서 예상되는 약 29만 명의 사망에 더해 약 25만 8,000명이 초과 사망했고, 그중 13만 3,000명이 5세 미만 아동이었다고 추산했다. 이 예상 수준을 넘어선 사망은 이 지역 5세 미만 아동의 약 10%에 해당하는 것으로 추정됐다. 이 추정치는 해당 기간이 끝나고 약 1년 뒤인 2013년 5월에 발표됐다. 연구진은 사망자의 어느 부분도 단일한 원인에 돌릴 수 없었고, 이를 가뭄, 인도적 지원 감소, 높은 식량 가격, 내분이 함께 낳은 영향으로 본다. 이 방법은 인구 전체에 대해 방어할 수 있는 숫자를 내놓지만, 늦게, 그리고 모든 원인을 한데 묶어서 내놓는다.

모델은 앞을 내다본다. 2001년부터 2021년까지 133개국에서 USAID가 지원한 모든 자금을 바탕으로 만든 한 모델은 급격한 자금 삭감 시나리오에서 2030년까지 1,400만 명이 넘는 추가 사망을 전망했고, 불확실성 구간은 대략 850만~1,970만 명이었다. 이 모델은 USAID가 지원한 모든 것을 포괄하므로 식량 배급 삭감만의 집계가 아니며, 집계가 아니라 조건부 전망이다. ALNAP의 인도주의 체계 현황 검토는 2025년 삭감에 관한 전 세계 모델링이 “다양한 수준의 확실성”을 지닌다고 설명한다.

위기가 진행 중일 때는 원인을 가려내기가 더욱 어렵다. 수단에서는 식량위기의 심각도를 분류하는 다기관 체계인 IPC가 2026년 10월 12일 발표한 경보에서 분쟁, 대규모 실향, 극심한 가뭄, 부족한 인도적 자금을 한데 묶어 다르푸르 전역과 코르도판에서 상황이 급속히 악화하는 요인으로 꼽았다. WHO는 그곳의 의료 서비스가 극도로 제한적이고 아예 접근할 수 없는 경우도 많으며 깨끗한 물은 점점 귀해져, 영양 상태가 나쁜 주민들이 질병과 죽음에 매우 취약해졌다고 덧붙였다. 영양실조에 걸린 사람은 중증 콜레라와 홍역에 더 걸리기 쉽다. 경보는 피해 가운데 얼마가 자금 부족에서 비롯되는지는 말하지 않는다.

가자지구의 삭감에는 2026년 10월 19일이라는 발표일과 더 짧아진 명단이 있다. 그 명단에서 빠진 50만 명에게 이 삭감이 무슨 일을 하든, 그것이 밝혀진다면 이 방법들 가운데 하나로 밝혀질 것이고, 어느 방법이든 질문의 일부에만 답할 것이다.

선별 지원으로 격차를 메울 수 있을까?

이 모든 것에 대한 가장 강력한 대답은, 예산은 애초에 무한한 적이 없었고 줄어든 몫도 더 잘 쓸 수 있다는 것이다. 선별 지원은 굶주림이 가장 심한 곳에 가장 많은 식량을 보내며, WFP는 로힝야 등급제가 가장 낮은 집단조차 최소 필요를 충족하게 한다고 말한다. 미국은 자금을 한데 모으면 1달러로 살 수 있는 것이 두 배가 된다고 말한다.

한 가지 시험대는 돈이 돌아왔을 때 무슨 일이 일어나느냐다. 2025년 12월부터 WFP는 케냐 캠프의 난민 가운데 1·2·3등급에 속한 사람들, 합쳐서 난민의 94%에게 최소 식량 바구니의 60%, 40%, 20%를 지급했고, 4등급에는 아무것도 주지 않았다. 2026년 2월 앞의 두 등급은 80%와 60%로 올랐다. 식량위기를 추적하는 조기경보 네트워크 FEWS NET은 4월, 지원이 여전히 격차를 메우기에 충분하지 않으며, 연료와 의약품 지원이 삭감된 뒤 많은 가구가 다른 필요를 충당하려고 배급의 일부를 팔거나 물물교환할 가능성이 크다고 판단했다. 9월에는 카쿠마와 칼로베예이에서 IPC 5단계 척도의 3단계인 “위기” 상황이 2027년 1월까지 이어질 것으로 내다봤고, 대부분 가구에서 WFP 식량이 주된 식량원으로서 더 나쁜 결과를 막고 있다고 보았다. 돈이 더 들어오자 비율은 올라갔다. 어느 등급도 완전한 식량 바구니로 돌아가지 못했다.

또 하나는 하위 등급의 사람들이 남은 격차를 스스로 메울 수 있느냐다. 로힝야 난민은 방글라데시에서 일하는 것이 법으로 금지되어 있다. 가자지구의 실업률은 2026년 7월 81%였고, 2025년 경제활동참가율은 38%였다. 7달러로 최소 필요를 충족한다는 WFP 발표의 근거가 된 식량 격차 분석은 공개된 형태로 나와 있지 않아, 그 주장은 되풀이될 수는 있어도 검증될 수는 없다.

아프가니스탄은 시장에 식량이 있어도 사람들이 그 값을 치를 수 없을 때 무슨 일이 일어나는지 보여 준다. 2026년 10월 유엔식량농업기구(FAO)와 WFP는 수확이 나아지고 식량 공급이 늘었다고 보고했다. 그런데도 11월부터 4월까지의 춘궁기에 약 1,920만 명이 높은 수준의 급성 식량불안에 직면할 것으로 전망했다. 1년 전의 1,740만 명보다 늘어난 수치다. 두 기구는 높은 식량 및 운송 비용, 부족한 일자리, 줄어드는 인도적 지원을 꼽았고, 소득이 없는 많은 가정은 식량이 있어도 영양가 있는 식단을 감당할 수 없다고 말했다. 선별 지원은 대안이 적은 가구에 더 많은 도움을 돌릴 수 있다. 사람들이 돈을 벌 수 없는 곳에서 하위 등급의 지원으로 충분히 먹을 수 있는지는 아직 입증되지 않았다.

지금으로서는

가자지구 삭감을 발표한 2026년 10월 19일, WFP는 2026년 10월부터 2027년 3월까지 6개월 동안 가자지구와 요르단강 서안의 핵심 사업을 이어 가기 위해 4억 5,000만 달러를 요청했다. 지금으로서는 가자지구 빵 수요의 3분의 1을 대는 제빵소를 지원하고, 여성과 아동 30만 명에게 영양 지원을, 아동 20만 명에게 학교 간식을 계속 제공할 수 있다고 WFP는 밝혔다. 그 목록이 얼마나 오래 유지될지는 이 호소에 응답이 오느냐에 달려 있다.

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• Mass Starvation: The History and Future of Famine — Alex de Waal (2018). 대표적인 기근 연구자가 현대의 기근이 왜 정치적인지, 원조 부족이 어떻게 상황을 악화시키는지 설명한다.
• Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation — Amartya Sen (1981). 기근이 식량 공급이 아니라 식량에 대한 접근의 문제임을 보여 준 고전.
• Famine: A Short History — Cormac Ó Gráda (2009). 기근과 기근 구호의 역사를 간결하게 정리한 책.

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미디어

지킴 검문소의 인도적 구호품 – U.S. Army / DVIDS

카쿠마 난민캠프 – Wikimedia Commons (사진: Mr.matija.kovac, CC BY-SA 3.0)

발루칼리의 WFP 이동식 저장 시설 – Wikimedia Commons (사진: Rocky Masum, CC BY-SA 4.0)

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