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Em 1989, o Acordo de Taif estabeleceu os termos que puseram fim aos quinze anos de guerra civil no Líbano; os últimos combates cessaram em outubro de 1990. Discretamente inserida no preâmbulo da Constituição havia uma disposição que elevava a “objetivo nacional fundamental” a abolição do confessionalismo político: o sistema que distribui cada cargo relevante do governo segundo a seita religiosa. O Artigo 95 da Constituição emendada determinava a formação de um Comitê Nacional, presidido pelo presidente da República e integrado pelo presidente do Parlamento e pelo primeiro-ministro, encarregado de estudar e propor os meios de desmontar a partilha sectária do poder e de supervisionar um plano gradual para isso.
Nos trinta e seis anos desde aquelas emendas, esse comitê nunca foi formado. Quando o presidente do Parlamento, Nabih Berri, anunciou em 2010 que finalmente o instalaria, a reação vinda de todo o espectro confessional enterrou a ideia. Nenhum presidente o convocou, nenhum primeiro-ministro tratou sua ausência como violação constitucional e ninguém contestou a omissão nos tribunais. A disposição continua na Constituição, nunca revogada e sempre ignorada: um compromisso escrito com a transformação, deixado nas mãos de pessoas cujo poder depende de que a transformação jamais aconteça.
A explicação habitual para o fracasso do Líbano é uma lista de fardos: seitas e exércitos estrangeiros demais, história demais espremida num país pequeno demais. O Artigo 95 aponta para uma pergunta mais afiada. Por que um sistema político que se comprometeu formalmente com a própria abolição passou três décadas e meia garantindo que ela nunca chegasse?
A máquina
A história começa com uma barganha fechada no verão de 1943, quando dois homens negociaram os termos de um novo país.
O presidente Bechara el-Khoury, cristão maronita, e o primeiro-ministro Riad el-Solh, muçulmano sunita, chegaram ao que ficou conhecido como Pacto Nacional, um acordo não escrito que distribuía o poder político segundo linhas confessionais. A Presidência caberia a um maronita, o cargo de primeiro-ministro a um sunita, a presidência do Parlamento a um muçulmano xiita. As cadeiras parlamentares foram repartidas na proporção de 6 cristãos para cada 5 muçulmanos. Na prática, a partilha ia além dos cargos de vitrine: ministérios, postos de alto escalão do funcionalismo, comandos militares e nomeações judiciais eram distribuídos por seita.
A barganha era mútua e explícita. Os muçulmanos aceitariam as fronteiras do Líbano e abandonariam a campanha pela união com a Síria ou com um Estado árabe mais amplo. Os cristãos deixariam de contar com a França para protegê-los. Os dois lados concordaram, na prática, em ser libaneses, desde que ser libanês significasse nunca ter de dividir o poder com base em nada além da identidade comunitária.
Toda a estrutura foi dimensionada a partir de um recenseamento realizado em 1932, sob o Mandato Francês. Ele continua sendo o último censo nacional oficial já feito no Líbano. Entre os residentes, encontrou cristãos e muçulmanos em quase paridade. A maioria cristã veio de outro lugar: a contagem também registrou cerca de 250.000 emigrantes vivendo nas Américas, na África Ocidental e em outras partes, uma diáspora cerca de 85% cristã, o que elevou a parcela cristã dos libaneses registrados a bem mais da metade.
O Acordo de Taif, de 1989, reestruturou a fórmula. O Parlamento passou a uma divisão meio a meio entre cristãos e muçulmanos, com 108 cadeiras pelas emendas de 1990, ampliadas para as 128 atuais pela lei eleitoral de 1992. A autoridade executiva do presidente maronita foi substancialmente reduzida em favor do Conselho de Ministros. O primeiro-ministro sunita ganhou poder executivo próprio. O mandato do presidente xiita do Parlamento passou de um para quatro anos, o que fortaleceu o cargo. Mas Taif conservou a base confessional e foi além: inscreveu a paridade entre cristãos e muçulmanos na própria Constituição, para o Parlamento e para o escalão mais alto do funcionalismo, enquanto a partilha dos três cargos máximos, seita por seita, continuou o que era desde 1943, uma regra não escrita que ninguém ousa quebrar. E o Artigo 95, a disposição destinada a um dia abolir todo o arranjo, foi entregue justamente aos atores políticos cujas posições dependiam de sua continuidade.
O confessionalismo não foi uma invenção puramente libanesa. O princípio de administrar sociedades divididas por meio da partilha proporcional do poder tinha precedentes europeus, e Arend Lijphart o batizou de democracia consociativa em 1969 e desenvolveu a ideia em trabalhos posteriores, nos quais o Líbano figura entre seus principais casos fora da Europa. No seminário, a ideia era elegante: dar a cada grupo uma fatia garantida do poder, eliminar o incentivo à violência, administrar a divisão sem resolvê-la.
Fora da Europa, o Líbano era o exemplo mais antigo e mais completo desse modelo em funcionamento, que mais tarde seria exportado, com modificações, para outros cenários de pós-conflito como mecanismo institucional padrão.
O censo que governa o país
A fórmula do poder funciona com base no censo de 1932, uma contagem de noventa e quatro anos atrás feita por uma administração colonial para um país que ainda não existia em sua forma política atual. Seus dados não descrevem nenhuma comunidade em suas proporções de hoje.
As estimativas atuais não têm base oficial, porque nenhuma pesquisa oficial jamais substituiu a contagem de 1932. Elas sugerem que os muçulmanos xiitas são hoje a maior comunidade do Líbano, com muçulmanos sunitas e cristãos de tamanho mais ou menos comparável, cada grupo com pouco menos de um terço dos cidadãos, e os maronitas, ainda a maior igreja cristã, reduzidos a cerca de um em cada seis libaneses. Esses números continuam sendo estimativas porque dados firmes exigiriam um censo, e o sistema não pode permitir um censo.
Todo o sistema repousa sobre contagens populacionais nebulosas que dados concretos poderiam derrubar. Todo líder sectário do país sabe o que uma contagem revelaria: que algumas comunidades cresceram e outras encolheram, e que atualizar a fórmula significaria transferir poder político das que encolhem para as que crescem. Líderes religiosos de todo o espectro confessional, que em quase tudo o mais discordam, estão de acordo há quase um século em que não deve haver contagem.
No Líbano, a reforma depende de consenso entre os atores políticos, e o consenso pressupõe que nenhum grupo importante perca. Um censo cria perdedores, e os perdedores são fortes o bastante para barrá-lo, então não há censo. Sem ele, não existe base demográfica legítima para defender que a partilha mude. Sem uma partilha diferente, o arranjo de 1943, ajustado nas margens por Taif mas estruturalmente intacto, continua a determinar quem governa e quem lucra.
O Comitê Nacional do Artigo 95 continua onde está desde 1990, exigido pela Constituição e nunca formado. Jamais se reuniu, porque convocá-lo exigiria justamente o acordo que o sistema foi construído para impedir.
O motor do clientelismo
O caminho entre um arranjo constitucional e um país onde as luzes não acendem passa pelo clientelismo. Todo ministério relevante no Líbano é distribuído por seita, o que significa que cada ministro responde ao patrono sectário que garantiu sua nomeação, e não à função declarada da pasta.
Serviços do Estado como empregos, contratos, licenças, ligações de água e luz e benefícios passam pela wasta, a moeda informal do acesso comunitário. Muitas vezes, você consegue um emprego público porque seu za’im, seu líder comunitário, providenciou, sejam quais forem suas qualificações. E o za’im providenciou porque a sua gratidão é o capital político dele.
A Électricité du Liban é a expressão mais clara do que isso significa na forma de infraestrutura. Dirigida por conselhos nomeados por filiação partidária e não por mérito, e usada pelos políticos como máquina de empregos para suas clientelas, a EDL perde energia há décadas por falhas técnicas, cobranças malfeitas e furto puro e simples; já em 1985, as perdas não técnicas, causadas por furto e contas não pagas, eram estimadas em 36% do consumo. Em agosto de 2024, a EDL ficou totalmente sem combustível e o país inteiro apagou. Em 2025, a eletricidade estatal tinha voltado a várias horas por dia, contra uma a três horas que a EDL mal conseguia fornecer desde o verão de 2021. A guerra de 2026 com Israel fez retroceder até essa recuperação parcial.
Os ministros têm tido pouco incentivo para racionalizar a EDL, porque racionalizar significa demitir apadrinhados políticos de várias comunidades ao mesmo tempo e espalhar o custo político por suas bases sectárias, e assim o sistema tem achado racional deixar a rede elétrica apodrecer. O órgão regulador do setor elétrico previsto por uma lei de 2002 só foi nomeado em setembro de 2025.
A arrecadação de impostos segue a mesma lógica. A carga tributária do Líbano despencou de cerca de 15% do PIB antes da crise para aproximadamente 6% em 2021, e em 2024 havia voltado apenas a cerca de 11%. A dívida pública bruta chegou a um valor estimado de 183% do PIB em 2021, uma das proporções mais altas do mundo. O aparato de arrecadação por trás desses números era ocupado por meio de redes clientelistas sem nenhum interesse numa cobrança eficaz, porque uma cobrança eficaz financiaria um Estado capaz de prestar serviços por conta própria e dissolveria as relações de dependência das quais vive o poder político dessas redes.
Juntas, as peças formam um circuito fechado: o confessionalismo produz clientelismo, o clientelismo produz falência dos serviços, e a falência dos serviços produz dependência dos provedores sectários.
Entre esses provedores estão os hospitais, as escolas e as redes de assistência do Hezbollah nas áreas xiitas; os serviços paralelos dos partidos cristãos; os programas sociais sunitas do Movimento Futuro. A dependência deles reforça a lealdade eleitoral confessional, e essa lealdade mantém o sistema clientelista de pé.
A explosão no porto de Beirute
Em 4 de agosto de 2020, o nitrato de amônio de uma carga de 2.750 toneladas armazenada no porto de Beirute detonou; quanto dessa carga ainda estava lá para explodir continua em disputa. A explosão matou pelo menos 218 pessoas, feriu 7.000 e destruiu grandes áreas da cidade. O nitrato de amônio havia sido confiscado do cargueiro MV Rhosus em 2014 e desde então estava armazenado sem segurança. A alfândega, os militares, as autoridades judiciais e sucessivos ministros sabiam que ele estava lá. Durante seis anos, cartas e pedidos judiciais foram e voltaram, e ninguém o pôs em segurança nem o retirou. A razão mais provável é o próprio sistema: o caso passava por instituições controladas por patronos sectários diferentes, e nenhum deles tinha incentivo para assumir o custo político de lidar com material perigoso guardado sob a jurisdição de outra seita. A investigação criminal que se seguiu foi bloqueada repetidas vezes: juízes de instrução afastados ou substituídos, figuras políticas usando seus cargos institucionais para contestar o processo e, por fim, o procurador-geral do Líbano suspendendo o inquérito depois que o juiz responsável o indiciou.
O juiz Tarek Bitar retomou a investigação em 2025. Mais de 70 pessoas foram indiciadas no caso, entre elas políticos e chefes de segurança; em outubro de 2026, a acusação formal que ele prepara ainda estava pendente, e nenhuma alta autoridade havia sido julgada, muito menos condenada. A explosão é a ilustração mais concentrada do que o clientelismo confessional produz quando suas falhas se tornam físicas: morte em massa sem responsabilização judicial.Quem ganha com um Estado fraco
A receita padrão para o Líbano é encontrar os reformistas certos e pressioná-los com força de fora.
A receita continua fracassando porque todo ator dentro do sistema libanês tem incentivos racionais para manter o Estado fraco: uma capacidade centralizada alteraria o equilíbrio de poder entre os patronos sectários.
Um Estado libanês capaz, que arrecade com eficácia, preste serviços independentemente da seita, detenha o monopólio militar da violência e aplique a lei por meio de um Judiciário independente, redistribuiria o poder entre as comunidades sectárias. Se o Estado fornecesse eletricidade de forma confiável, a infraestrutura energética paralela do Hezbollah perderia seu valor como ativo clientelista. Se o funcionalismo fosse preenchido por mérito, os patronos sectários perderiam seu principal veículo para distribuir benefícios à comunidade. Se o Judiciário fosse independente, o aparato clientelista poderia ser processado.
Toda reforma que fortalece a capacidade do Estado ameaça a base de poder de todo ator que controla um pedaço dele. As negociações com o FMI mostram como isso se desenrola.
Depois que o Líbano deu calote na dívida soberana em março de 2020, o primeiro da história do país, o Fundo condicionou qualquer programa de resgate a reformas estruturais específicas: reestruturação do setor bancário, uma lei de repartição das perdas, controle de capitais, uma auditoria independente do Banque du Liban. Um acordo em nível técnico foi alcançado em abril de 2022. Desde então o Parlamento aprovou partes do pacote: emendas ao sigilo bancário em abril de 2025 e uma lei de reestruturação bancária em julho daquele ano. Mas, em meados de 2026, a lei que decide quem absorve as perdas bancárias continuava travada, e nenhum programa com o FMI havia sido assinado. As autoridades libanesas entendiam as condições, que eram específicas, públicas e repetidas a cada missão do FMI. O obstáculo era que cada reforma distribuía perdas de maneiras que devastariam a base financeira ou política de um patrono sectário específico, e todo ator capaz de bloquear aquela reforma em particular tinha ao mesmo tempo o incentivo e a alavanca institucional para fazê-lo.
Nesse quadro, o Estado paralelo do Hezbollah é a expressão extrema de uma lógica que todo ator sectário segue. O Hezbollah construiu o que o Estado não fornecia, para construir as relações de dependência das quais vive seu poder político. Todos os outros grandes atores sectários fizeram o mesmo, em escala menor. O que distingue o Hezbollah de seus rivais é essa escala, e a capacidade militar que a protege.
O governo de Nawaf Salam, formado em fevereiro de 2025 com ambições reformistas explícitas, opera dentro desse mesmo sistema. A reforma já obteve ganhos antes: depois da crise de 1958, o Conselho do Serviço Civil de Fuad Chehab levou o recrutamento por mérito aos ministérios, até que a guerra civil o despojou de seu mandato. Nenhuma reforma conseguiu até hoje desalojar a própria partilha sectária.
A thawra de 2019 e por que ela não podia vencer
Em 17 de outubro de 2019, irrompeu a mais ampla mobilização cívica transversal às seitas da história libanesa. O lema era “kullun yaani kullun”: todos quer dizer todos. Os protestos miravam todos os partidos políticos, fosse qual fosse a seita, e construíam uma queixa nacional num sistema projetado para reconhecer apenas queixas comunitárias. Centenas de milhares de pessoas participaram em todo o mapa sectário, e o movimento se sustentou por meses. Em duas semanas, forçou a renúncia do governo de Saad Hariri, mas não conseguiu converter isso em mudança sistêmica. Cada instituição que a thawra precisava mover estava nas mãos de patronos sectários cujo poder dependia da lealdade sectária que os protestos atacavam. Então o colapso financeiro se aprofundou, veio a covid e o porto explodiu, e cada crise esvaziou o movimento e desviou a atenção.Os patronos de fora
A disfunção se sustenta por dentro, mas o que Irã, Arábia Saudita e França fazem ainda importa, porque cada um encontrou sua própria utilidade para um Estado libanês fraco demais para governar a si mesmo.
O Irã preencheu a lacuna. Onde o Estado estava ausente, usou o Hezbollah para construir um exército paralelo e uma rede de serviços sociais, transformando o vácuo em ativo político.
Antes da guerra de 2024, o Hezbollah tinha mais poder de fogo que as Forças Armadas Libanesas, um exército maior, mas muito menos armado: contava com cerca de 40.000 a 50.000 combatentes e um arsenal de 120.000 a 200.000 foguetes e mísseis, conforme a fonte. A guerra de 2024 debilitou substancialmente o Hezbollah. Hassan Nasrallah foi morto em setembro de 2024, e a organização sofreu uma desorganização prolongada da liderança e perdas significativas de comando em todos os níveis. Mas, no início de 2026, Israel dizia que o Hezbollah se rearmava mais depressa do que era desarmado, e uma fonte libanesa descreveu o grupo se reconstruindo em paralelo à campanha israelense para destruí-lo. Às vésperas da guerra de 2026, um grupo de pesquisa israelense estimou seu arsenal em cerca de 25.000 foguetes e mísseis. Um Estado libanês funcional, com soberania real, fecharia o vácuo que o Hezbollah ocupa. O investimento de quatro décadas do Irã, que remonta à fundação do Hezbollah no início dos anos 1980, foi uma aposta na permanência desse vácuo.
A Arábia Saudita agiu por meio do dinheiro e de uma família cliente. Rafik Hariri fez fortuna com a Saudi Oger, uma construtora que ele desenvolveu na Arábia Saudita e que se tornou uma das maiores do Oriente Médio graças a grandes contratos obtidos sob o patrocínio da família real. Ele se tornou o político sunita mais poderoso do Líbano, foi primeiro-ministro duas vezes entre 1992 e 2004 e canalizou investimentos do Golfo para a reconstrução do pós-guerra, sem tocar no sistema confessional. Seu assassinato, em 2005, abalou a cadeia clientelista, mas não a rompeu: o filho, Saad, herdou tanto a franquia política quanto a relação com os sauditas, e também foi primeiro-ministro duas vezes. A natureza da dependência ficou à vista em novembro de 2017, quando Saad Hariri, em visita a Riad, anunciou sua renúncia ao cargo de primeiro-ministro do Líbano pela televisão saudita. Autoridades libanesas e ocidentais citadas pelo New York Times disseram que ele havia sido retido pela segurança saudita, privado do telefone e recebido um discurso de renúncia já redigido; Hariri negou ter sido mantido contra a vontade. A existência política do cliente dependia do patrono, e não de qualquer instituição do Estado libanês. Ele só deixou o reino depois que Emmanuel Macron interveio, e revogou a renúncia ao voltar para casa. A Saudi Oger, a empresa sediada na Arábia Saudita que estava por trás da fortuna da família, já tinha fechado as portas. Saad Hariri suspendeu sua atividade política em janeiro de 2022. Seu Movimento Futuro foi relançado em fevereiro de 2025, e desde então Riad voltou a cortejar figuras sunitas, mas não devolveu a velha franquia à família Hariri. Enquanto esse canal durou, sua influência dependeu da fraqueza do Estado.
O papel da França tem sido a diplomacia de crise. Protetora dos cristãos do Levante desde o século XVI, administradora do Grande Líbano sob o Mandato a partir de 1920 e arquiteta do arcabouço constitucional do qual brotou o confessionalismo, a França copatrocinou o cessar-fogo de novembro de 2024, mandou Macron a Beirute depois da explosão de 2020 e apoiou a transição política de 2025. Cada intervenção tratou um sintoma e deixou o sistema em paz. Sejam quais forem as intenções de Paris, seu prestígio em Beirute tem se apoiado no papel de potência estrangeira chamada quando o sistema quebra.
Um Líbano capaz de governar a si mesmo fecharia o vácuo que o Irã usa, acabaria com a dependência que a Arábia Saudita cultivou e deixaria à França menos crises para administrar. Cada patrono tirou proveito de um tipo específico de fraqueza que serve a seus interesses, embora a interferência externa não seja a causa da fraqueza institucional em si.
O Banque du Liban e quem o protegeu
A partir de mais ou menos 2016, o Banque du Liban, sob o governador Riad Salameh, conduziu uma série de operações de “engenharia financeira”: tomava dólares emprestados dos bancos comerciais a taxas acima das de mercado para defender a paridade da libra com o dólar, criando um sistema circular que exigia entradas constantes de novos dólares e gerava retornos desmedidos para o setor bancário libanês, politicamente bem relacionado. Quando o arranjo desmoronou, em outubro de 2019, os depositantes comuns perderam o acesso às suas economias. A libra perdeu mais de 98% de seu valor. Nenhuma legislação abrangente de proteção aos depositantes foi aprovada. Nenhum político interveio enquanto tudo acontecia. O setor bancário era o principal veículo por meio do qual as elites sectárias guardavam e administravam sua riqueza, de modo que ameaçar a paridade significava ameaçar a base financeira da rede clientelista de cada líder. O banco central continuou protegendo essas redes até que os dólares dos depositantes acabaram.Três explicações rivais
Três contra-argumentos apontam, cada um, para algo real, e cada um, seguido até o fim, leva de volta ao sistema confessional.
A presença palestina. A Jordânia e a Síria também abrigaram grandes populações de refugiados palestinos no mesmo período. A Jordânia enfrentou o Setembro Negro em 1970; a monarquia hachemita sobreviveu porque o Estado foi capaz de dar uma resposta de segurança unificada. A Síria absorveu refugiados sem guerra civil porque o regime de Assad exercia uma autoridade centralizada. O Líbano não conseguiu formular uma resposta unificada porque o sistema confessional dividia o Estado nas mesmas linhas do conflito. As milícias cristãs se opunham à presença armada palestina como uma ameaça à posição demográfica dos maronitas. Os líderes sunitas a acomodavam em nome da solidariedade pan-árabe. As comunidades xiitas se organizaram contra ela por meio do movimento Amal, à medida que facções palestinas disputavam o mesmo território no sul. A presença armada palestina foi uma das principais causas da guerra, mas causou estrago ao acrescentar uma pressão que o sistema confessional não conseguia conter.
A própria guerra civil, de 1975 a 1990, às vezes é tratada como o acontecimento que quebrou o país. Mas a guerra foi desencadeada por dinâmicas confessionais que já operavam a pleno vapor. E Taif, que fixou os termos para encerrá-la, reproduziu essas dinâmicas em vez de resolvê-las, entrincheirando os chefes de milícia do tempo da guerra como atores políticos do pós-guerra e codificando no acordo suas bases sectárias. A guerra aprofundou uma disfunção que já existia e que tinha tornado a guerra possível.
A tutela síria, de 1990 a 2005 — os últimos quinze anos de uma presença militar iniciada em 1976. Damasco, sob Hafez al-Assad até sua morte em 2000 e depois sob seu filho Bashar, administrou a política libanesa durante esses quinze anos operando por dentro do sistema confessional e usando as redes clientelistas sectárias como pontos de alavanca. Quando a Síria se retirou depois da Revolução dos Cedros, que se seguiu ao assassinato de Rafik Hariri, a arquitetura confessional estava inteiramente intacta. A Síria tinha encontrado a disfunção já instalada, servira-se dela e deixara a infraestrutura incólume ao partir.
Os três são acontecimentos que o sistema confessional processou, e a cada vez que absorveu um deles e sobreviveu, saiu mais entrincheirado. Cada crise que fez dos atores sectários os principais provedores de segurança ou de serviços aprofundou as relações de dependência que permitem ao sistema perpetuar a si mesmo.
A Bósnia segue o mesmo projeto
Se a arquitetura confessional sobreviveu a uma guerra civil, a uma ocupação estrangeira, a um assassinato que desencadeou uma revolução, a um colapso financeiro, a uma explosão com vítimas em massa e a repetidas campanhas militares israelenses, sempre com sua lógica intacta, então essa lógica importa para além do Líbano, e ela foi exportada.
O Acordo de Dayton, de 1995, criou para a Bósnia e Herzegovina uma estrutura de governo construída sobre o mesmo modelo pós-conflito de partilha do poder: uma presidência rotativa de três membros, com um bosníaco, um croata e um sérvio, cargos distribuídos por etnia em todos os níveis de governo e duas entidades semiautônomas com administrações e leis próprias. O resultado são cinco presidentes (a presidência colegiada de três membros do Estado, mais um para cada entidade), treze primeiros-ministros, catorze parlamentos e mais de setecentos parlamentares, para uma população de cerca de 3,1 milhões de pessoas.
A fórmula de governo saiu do acordo que encerrou a guerra, com cotas étnicas e uma divisão em entidades negociadas para pôr fim aos combates, a mesma lógica de projeto do Pacto Nacional de 1943 e do Acordo de Taif de 1989. O mecanismo de reforma se lacra da mesma maneira. Em 2009, a Corte Europeia de Direitos Humanos decidiu, no caso Sejdić e Finci contra Bósnia, que a distribuição étnica da Presidência e da câmara alta violava a Convenção Europeia de Direitos Humanos ao excluir as minorias dos cargos mais altos. Dezessete anos depois, a decisão continua sem ser cumprida, porque cumpri-la exige o consentimento dos atores cujas posições dependem da continuidade da partilha. Sejdić-Finci é o Artigo 95 da Bósnia: uma constatação abalizada de que as regras étnicas do sistema para seus cargos máximos violam o direito europeu de direitos humanos, que segue sem execução porque as pessoas protegidas por essas regras podem bloquear a mudança. O sistema bósnio tem tido dificuldade para produzir ordem por conta própria, e é por isso que a gestão externa tem sido uma constante, e por isso as coisas se degradam quando essa gestão enfraquece ou se torna hostil.
A Bósnia tem, sim, o que o Líbano nunca teve: um arcabouço jurídico europeu que envolve a disfunção, na forma da jurisdição da Corte Europeia de Direitos Humanos, das condições para a adesão à UE e de uma presença de segurança da OTAN. Como esse andaime é mais pesado e mais bem financiado, a disfunção bósnia avançou mais devagar, e, sob pressão externa, seus líderes concordaram em transferir a defesa, a tributação indireta e a reforma do Judiciário para o nível do Estado. Ainda assim, a trava sobre a partilha central resistiu: a decisão da Corte Europeia continua sem ser cumprida em Sarajevo pelo mesmo motivo que o comitê do Artigo 95 nunca foi formado em Beirute.
Na Bósnia, a formação de governo costuma levar meses, porque nenhum grupo étnico aceita um resultado que reduza sua fatia. A adesão à UE, condicionada a reformas que redistribuiriam o poder étnico, se arrasta há duas décadas: os líderes da UE deram sinal verde para a abertura das negociações em março de 2024, e dois anos depois a Bósnia ainda não as tinha iniciado formalmente. A Republika Srpska, ainda conduzida por Milorad Dodik mesmo depois de uma condenação em 2025 tê-lo afastado da presidência da entidade, pratica uma política separatista estruturalmente análoga à relação do Hezbollah com o Estado libanês: constrói instituições paralelas, usa a fraqueza do Estado central como base política e conta com o apoio de patronos externos. No Líbano, a retirada síria de 2005 e o recuo saudita posterior deixaram o sistema com menos escoras externas nos anos anteriores ao colapso de 2019. Se o mecanismo é o mesmo, o Líbano sugere aonde leva o caminho da Bósnia.
A guerra de Israel no Líbano em 2026 começou no início de março, quando o Hezbollah abriu fogo contra Israel depois que uma ação conjunta dos Estados Unidos e de Israel matou o líder supremo do Irã. No fim de maio, ela havia levado as tropas israelenses para além do rio Litani, com mais de 3.300 mortos e mais de um milhão de deslocados, segundo os números oficiais libaneses. A travessia aconteceu apesar de um cessar-fogo acertado em abril. Em junho, Líbano e Israel assinaram em Washington um acordo-quadro mediado pelos Estados Unidos que vincula uma retirada israelense gradual ao desarmamento verificado dos grupos armados não estatais, ou seja, o Hezbollah; o grupo, que não estava à mesa, o rejeitou.
Israel está no Líbano em 2026 como esteve em 1978, 1982, 2006 e 2024. O Estado libanês agora prometeu, no papel, o monopólio da força. Cumprir essa promessa passa pelos mesmos vetos sectários que nunca deixaram o comitê do Artigo 95 se reunir.
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Principais fontes e referências
Article 95, Lebanese Constitution, as amended by Constitutional Law of September 21, 1990, implementing the Taif Agreement. English text: Constitute Project. https://www.constituteproject.org/constitution/Lebanon_2004
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