Negara yang keropos: mengapa Lebanon menjadi negeri yang tak mampu memerintah dirinya sendiri — dan apa yang bisa diramalkan darinya

Artikel ini telah diterjemahkan secara otomatis. Versi aslinya tersedia dalam bahasa Inggris.

Pada 1989, Perjanjian Taif menetapkan syarat-syarat yang mengakhiri perang saudara Lebanon yang berlangsung lima belas tahun; pertempuran terakhir berhenti pada Oktober 1990. Terselip dalam pembukaan konstitusi sebuah ketentuan yang menjadikan penghapusan konfesionalisme politik sebagai “tujuan nasional yang mendasar”. Konfesionalisme politik adalah sistem yang membagi setiap jabatan pemerintahan penting menurut sekte agama. Pasal 95 konstitusi hasil amendemen mewajibkan pembentukan sebuah Komite Nasional yang diketuai presiden, beranggotakan ketua parlemen dan perdana menteri, dengan tugas mengkaji dan mengusulkan cara membongkar pembagian kekuasaan berdasarkan sekte serta mengawasi rencana bertahap untuk mewujudkannya.

Dalam tiga puluh enam tahun sejak amendemen itu, komite tersebut tidak pernah dibentuk. Ketika Ketua Parlemen Nabih Berri mengumumkan pada 2010 bahwa ia akhirnya akan membentuknya, gelombang penolakan dari seluruh spektrum konfesional mengubur gagasan itu. Tak satu pun presiden pernah mengumpulkannya, tak satu pun perdana menteri menganggap ketiadaannya sebagai pelanggaran konstitusi, dan tak seorang pun menggugat kelalaian itu ke pengadilan. Ketentuan itu tetap ada dalam konstitusi, tidak pernah dicabut dan tidak pernah dihiraukan: komitmen tertulis untuk berubah, yang diserahkan ke tangan orang-orang yang kekuasaannya bergantung pada tak pernah terjadinya perubahan itu.

Penjelasan yang biasa diberikan atas kegagalan Lebanon berupa daftar beban: terlalu banyak sekte dan tentara asing, terlalu banyak sejarah yang dijejalkan ke negeri yang terlalu kecil. Pasal 95 mengarah pada pertanyaan yang lebih tajam. Mengapa sebuah sistem politik yang secara resmi berjanji untuk suatu hari menghapus dirinya sendiri justru menghabiskan tiga setengah dasawarsa memastikan penghapusan itu tak pernah datang?

Mesinnya

Kisahnya bermula dari sebuah tawar-menawar pada musim panas 1943, ketika dua orang merundingkan syarat-syarat sebuah negara baru.

Presiden Bechara el-Khoury, seorang Kristen Maronit, dan Perdana Menteri Riad el-Solh, seorang Muslim Suni, mencapai apa yang kemudian dikenal sebagai Pakta Nasional, sebuah kesepakatan tak tertulis yang membagi kekuasaan politik menurut garis konfesional. Kursi presiden jatuh kepada seorang Maronit, kursi perdana menteri kepada seorang Suni, dan kursi ketua parlemen kepada seorang Muslim Syiah. Kursi parlemen dibagi dengan rasio 6:5 antara Kristen dan Muslim. Dalam praktiknya, pembagian itu juga merembes ke bawah jabatan-jabatan puncak: kementerian, posisi senior dalam birokrasi, komando militer, dan pengangkatan hakim dibagi menurut sekte.

Tawar-menawar itu bersifat timbal balik dan terang-terangan. Kaum Muslim akan menerima perbatasan Lebanon dan meninggalkan dorongan untuk bersatu dengan Suriah atau dengan negara Arab yang lebih luas. Kaum Kristen akan berhenti bersandar pada perlindungan Prancis. Kedua pihak pada dasarnya sepakat untuk menjadi orang Lebanon, dengan syarat bahwa menjadi orang Lebanon berarti tak pernah harus berbagi kekuasaan atas dasar apa pun selain identitas komunal.

Seluruh bangunan itu disusun menurut proporsi sensus yang dilakukan pada 1932 di bawah Mandat Prancis. Hingga kini, itulah sensus nasional resmi terakhir yang pernah diadakan Lebanon. Di antara penduduk yang tinggal di negeri itu, sensus tersebut mendapati jumlah Kristen dan Muslim nyaris seimbang. Mayoritas Kristen datang dari tempat lain: sensus itu juga mencatat sekitar 250.000 emigran yang tinggal di benua Amerika, Afrika Barat, dan tempat-tempat lain, diaspora yang kira-kira 85 persennya Kristen, sehingga porsi Kristen di antara orang Lebanon yang terdaftar terangkat jauh di atas separuh.

Perjanjian Taif 1989 merombak rumus itu. Parlemen beralih ke pembagian 50:50 antara Kristen dan Muslim, dengan 108 kursi menurut amendemen 1990, yang kemudian diperbesar menjadi 128 kursi seperti sekarang oleh undang-undang pemilu 1992. Wewenang eksekutif presiden Maronit dipangkas secara substansial dan dialihkan kepada Dewan Menteri. Perdana menteri Suni memperoleh kekuasaan eksekutif atas namanya sendiri. Masa jabatan ketua parlemen Syiah diperpanjang dari satu menjadi empat tahun, sehingga posisinya menguat. Namun, Taif mempertahankan fondasi konfesional dan bahkan melangkah lebih jauh: perjanjian itu menuliskan kesetaraan Kristen-Muslim ke dalam konstitusi itu sendiri, untuk parlemen dan untuk jenjang tertinggi birokrasi, sementara pembagian tiga jabatan puncak menurut sekte tetap seperti sejak 1943, aturan tak tertulis yang tak seorang pun berani langgar. Dan Pasal 95, ketentuan yang dimaksudkan untuk kelak menghapus seluruh tatanan itu, diserahkan ke tangan para aktor politik yang posisinya justru bergantung pada kelangsungan tatanan tersebut.

Konfesionalisme bukan murni ciptaan Lebanon. Prinsip mengelola masyarakat yang terbelah melalui pembagian kekuasaan secara proporsional sudah punya preseden di Eropa, dan Arend Lijphart menamainya demokrasi konsosiasional pada 1969, lalu mengembangkan gagasan itu dalam karya-karya berikutnya, tempat Lebanon menjadi salah satu kasus utamanya di luar Eropa. Di ruang seminar, gagasan itu tampak elegan: beri setiap kelompok jatah kekuasaan yang terjamin, hilangkan insentif untuk kekerasan, kelola perpecahan tanpa menyelesaikannya.

Di luar Eropa, Lebanon adalah penerapan templat itu yang paling tua dan paling lengkap yang masih berjalan. Templat itu belakangan diekspor, dengan sejumlah modifikasi, ke berbagai situasi pascakonflik lain sebagai mekanisme kelembagaan standar.

Sensus yang menjalankan negara

Rumus kekuasaan itu berjalan di atas sensus 1932, sebuah penghitungan berusia sembilan puluh empat tahun yang dilakukan pemerintahan kolonial untuk negara yang kala itu belum ada dalam bentuk politiknya yang sekarang. Datanya tidak menggambarkan satu komunitas pun dalam proporsinya saat ini.

Perkiraan yang beredar sekarang tidak punya dasar resmi, sebab belum pernah ada survei resmi yang menggantikan sensus 1932. Perkiraan itu menunjukkan bahwa Muslim Syiah kini merupakan komunitas tunggal terbesar di Lebanon, sementara Muslim Suni dan Kristen kira-kira sebanding besarnya, masing-masing sedikit di bawah sepertiga warga negara, dan kaum Maronit, yang masih merupakan gereja Kristen terbesar, kini tinggal sekitar satu dari enam orang Lebanon. Angka-angka ini tetap berupa perkiraan karena data yang pasti membutuhkan sensus, dan sistem itu tidak bisa membiarkan sensus terjadi.

Seluruh sistem bertumpu pada hitungan penduduk yang kabur, yang bisa dijungkirbalikkan oleh data yang pasti. Setiap pemimpin sektarian di negeri itu paham apa yang akan diungkap sebuah sensus: bahwa sebagian komunitas telah tumbuh dan sebagian lain menyusut, dan bahwa memperbarui rumus berarti memindahkan kekuasaan politik dari yang menyusut kepada yang tumbuh. Para pemimpin agama dari seluruh spektrum konfesional, yang nyaris tak pernah sepakat dalam hal lain, telah sepakat selama hampir seabad bahwa sensus tidak boleh ada.

Reformasi di Lebanon bertumpu pada konsensus di antara para aktor politik, dan konsensus berarti tidak ada kelompok besar yang kalah. Sensus menciptakan pihak yang kalah, dan pihak yang kalah cukup kuat untuk menghalanginya, jadi sensus tidak pernah ada. Tanpa sensus, tidak ada dasar demografis yang sah untuk menuntut perubahan pembagian. Tanpa perubahan pembagian, tatanan 1943, yang disesuaikan di pinggir-pinggirnya oleh Taif tetapi utuh strukturnya, terus menentukan siapa yang memerintah dan siapa yang meraup untung.

Komite Nasional Pasal 95 tetap berada di tempatnya sejak 1990, diwajibkan konstitusi dan tak pernah dibentuk. Komite itu tak pernah bersidang, karena mengumpulkannya membutuhkan kesepakatan yang justru hendak dicegah oleh sistem itu.

Mesin patronase

Jalan dari sebuah tatanan konstitusional menuju negeri yang lampunya tak menyala melewati patronase. Setiap kementerian penting di Lebanon dibagi menurut sekte, artinya setiap menteri bertanggung jawab kepada patron sektarian yang mengamankan pengangkatannya, bukan kepada fungsi resmi kementeriannya.

Layanan negara seperti pekerjaan, kontrak, izin, sambungan utilitas, serta tunjangan diperantarai oleh wasta, mata uang informal untuk mengakses jaringan komunal. Sering kali Anda mendapat pekerjaan di pemerintahan karena za’im Anda, pemimpin komunitas Anda, yang mengaturnya, apa pun kualifikasi Anda. Dan sang za’im mengaturnya karena rasa terima kasih Anda adalah modal politiknya.

Électricité du Liban adalah wujud paling gamblang dari sistem ini dalam bentuk infrastruktur. Dijalankan oleh dewan-dewan yang diangkat berdasarkan afiliasi partai alih-alih kecakapan, dan dipakai para politikus sebagai mesin lapangan kerja bagi klien mereka, EDL telah kehilangan daya listrik selama puluhan tahun akibat gangguan teknis, kegagalan penagihan, dan pencurian terang-terangan; pada 1985, kerugian nonteknis akibat pencurian dan tagihan yang tak dibayar sudah diperkirakan mencapai 36 persen dari konsumsi. Pada Agustus 2024, EDL kehabisan bahan bakar sama sekali dan seluruh negeri gelap gulita. Pada 2025, listrik negara sudah pulih lagi menjadi beberapa jam sehari, naik dari satu sampai tiga jam yang dengan susah payah dipasok EDL sejak musim panas 2021. Perang 2026 dengan Israel membuat pemulihan yang baru sebagian itu pun kembali mundur.

Para menteri nyaris tidak punya insentif untuk membenahi EDL, karena pembenahan berarti memecat orang-orang titipan politik dari beberapa komunitas sekaligus dan menyebarkan ongkos politiknya ke berbagai konstituen sektarian mereka, sehingga sistem itu selama ini menganggap rasional membiarkan jaringan listrik membusuk. Regulator kelistrikan yang diamanatkan undang-undang tahun 2002 baru ditunjuk pada September 2025.

Pemungutan pajak mengikuti logika yang sama. Rasio pajak terhadap PDB Lebanon anjlok dari kira-kira 15 persen sebelum krisis menjadi sekitar 6 persen pada 2021, dan hingga 2024 baru naik kembali ke sekitar 11 persen. Utang publik bruto pada 2021 diperkirakan mencapai 183 persen dari PDB, salah satu rasio tertinggi di dunia. Aparat penerimaan negara di balik angka-angka itu diisi melalui jaringan patronase yang tak berkepentingan dengan pemungutan yang efektif, sebab pemungutan yang efektif akan membiayai negara yang sanggup menyediakan layanan secara mandiri dan meluruhkan hubungan ketergantungan yang menjadi sandaran kekuasaan politik mereka.

Jika disatukan, kepingan-kepingan itu membentuk sebuah lingkaran: konfesionalisme melahirkan patronase, patronase melahirkan kegagalan layanan, dan kegagalan layanan melahirkan ketergantungan pada penyedia layanan sektarian.

Para penyedia itu antara lain rumah sakit, sekolah, dan jaringan kesejahteraan Hizbullah di wilayah-wilayah Syiah; layanan paralel partai-partai Kristen; program sosial Gerakan Masa Depan bagi kaum Suni. Ketergantungan pada mereka memperkuat kesetiaan elektoral konfesional, dan kesetiaan itu menjaga sistem patronase tetap bertahan.

Ledakan pelabuhan Beirut

Pada 4 Agustus 2020, amonium nitrat dari muatan seberat 2.750 ton yang disimpan di pelabuhan Beirut meledak; berapa banyak dari muatan itu yang masih tersisa untuk meledak hingga kini masih diperdebatkan. Ledakan itu menewaskan sedikitnya 218 orang, melukai 7.000 orang, dan menghancurkan bagian-bagian luas kota. Amonium nitrat itu disita dari kapal kargo MV Rhosus pada 2014 dan sejak itu disimpan tanpa pengamanan. Bea cukai, militer, otoritas kehakiman, dan menteri demi menteri semuanya tahu barang itu ada di sana. Selama enam tahun surat dan permohonan ke pengadilan dikirim bolak-balik, dan tak seorang pun mengamankan atau memindahkannya. Alasan yang paling mungkin adalah sistem itu sendiri: urusan itu melintasi lembaga-lembaga yang dikuasai patron-patron sektarian yang berbeda, dan tak satu pun dari mereka punya insentif untuk menanggung ongkos politik mengurus bahan berbahaya yang tersimpan di bawah yurisdiksi sekte lain. Penyidikan pidana yang menyusul berulang kali dihalangi: hakim penyidik mundur atau diganti, tokoh-tokoh politik memakai kedudukan kelembagaan mereka untuk menggugat proses hukum, dan jaksa agung Lebanon akhirnya menghentikan penyidikan setelah hakim utama mendakwanya.

Hakim Tarek Bitar menghidupkan kembali penyidikan itu pada 2025. Lebih dari 70 orang telah didakwa dalam perkara ini, di antaranya politikus dan kepala badan keamanan; per Oktober 2026 surat dakwaan dari Bitar masih tertunda, dan belum ada satu pun pejabat senior yang diadili, apalagi dihukum. Ledakan itu adalah gambaran paling pekat tentang apa yang dihasilkan patronase konfesional ketika kegagalannya berwujud fisik: kematian massal tanpa pertanggungjawaban hukum.

Siapa yang diuntungkan oleh negara yang lemah

Resep baku untuk Lebanon adalah menemukan para reformis yang tepat lalu mendorong mereka sekuat tenaga dari luar.

Resep itu terus gagal karena setiap aktor di dalam sistem Lebanon punya insentif rasional untuk menjaga negara tetap lemah: kapasitas yang terpusat akan menggeser keseimbangan kekuasaan di antara para patron sektarian.

Negara Lebanon yang cakap, yang memungut pajak secara efektif, memberikan layanan tanpa memandang sekte, memegang monopoli militer atas kekerasan, dan menegakkan hukum melalui peradilan yang independen, akan mendistribusikan ulang kekuasaan di antara komunitas-komunitas sektarian. Jika negara memasok listrik secara andal, infrastruktur listrik paralel Hizbullah akan kehilangan nilainya sebagai aset patronase. Jika birokrasi diisi berdasarkan kecakapan, para patron sektarian akan kehilangan sarana utama mereka untuk membagikan keuntungan kepada komunitasnya. Jika peradilan independen, aparat patronase itu bisa dituntut di pengadilan.

Setiap reformasi yang membangun kapasitas negara mengancam basis kekuasaan setiap aktor yang menguasai sepotong negara. Perundingan dengan IMF memperlihatkan bagaimana hal itu terjadi.

Setelah Lebanon gagal membayar utang negaranya pada Maret 2020, gagal bayar pertama dalam sejarah negeri itu, IMF mensyaratkan reformasi struktural tertentu untuk setiap program penyelamatan: restrukturisasi sektor perbankan, undang-undang pembagian kerugian, kontrol modal, dan audit independen atas Banque du Liban. Kesepakatan di tingkat staf tercapai pada April 2022. Sejak itu parlemen telah mengesahkan sebagian dari paket tersebut: amendemen kerahasiaan bank pada April 2025 dan undang-undang restrukturisasi bank pada Juli tahun itu. Namun, hingga pertengahan 2026 undang-undang yang menentukan siapa yang menanggung kerugian perbankan masih macet, dan belum ada program IMF yang ditandatangani. Para pejabat Lebanon memahami syarat-syaratnya, yang spesifik, terbuka, dan diulang dalam setiap misi IMF. Hambatannya adalah bahwa setiap reformasi membagi kerugian dengan cara yang akan menghancurkan basis keuangan atau politik patron sektarian tertentu, dan setiap aktor yang mampu memblokir reformasi itu punya insentif sekaligus daya tekan kelembagaan untuk melakukannya.

Dalam kerangka ini, negara paralel Hizbullah adalah wujud ekstrem dari logika yang diikuti setiap aktor sektarian. Hizbullah membangun apa yang tidak mau disediakan negara, demi membangun hubungan ketergantungan yang menjadi sandaran kekuasaan politiknya. Setiap aktor sektarian besar lainnya melakukan hal yang sama dalam skala yang lebih kecil. Yang membedakan Hizbullah dari para pesaingnya adalah skala itu, dan kemampuan militer yang melindunginya.

Pemerintahan Nawaf Salam, yang dibentuk pada Februari 2025 dengan ambisi reformasi yang dinyatakan secara terbuka, bekerja di dalam sistem yang sama. Reformasi pernah membuahkan hasil: setelah krisis 1958, Dewan Kepegawaian Sipil bentukan Fuad Chehab membawa rekrutmen berbasis kecakapan ke kementerian-kementerian, sampai perang saudara melucuti mandatnya. Belum ada reformasi yang berhasil menggeser pembagian sektarian itu sendiri.

Thawra 2019 dan mengapa ia tak bisa menang

Pada 17 Oktober 2019, meletuslah mobilisasi sipil lintas sekte terluas dalam sejarah Lebanon. Slogannya “kullun yaani kullun”: semuanya berarti semuanya. Protes itu menyasar setiap partai politik tanpa memandang sekte, membangun keluhan nasional di dalam sistem yang dirancang hanya untuk mengakui keluhan komunal. Ratusan ribu orang ikut serta di seluruh peta sektarian, dan gerakan itu bertahan berbulan-bulan. Dalam dua minggu, gerakan itu memaksa pemerintahan Saad Hariri mundur, tetapi tidak sanggup mengubahnya menjadi perubahan sistemik. Setiap lembaga yang perlu digerakkan oleh thawra dikuasai para patron sektarian yang kekuasaannya bergantung pada kesetiaan sektarian yang diserang para pengunjuk rasa. Lalu keruntuhan finansial makin dalam, COVID datang, pelabuhan meledak, dan setiap krisis menguras tenaga gerakan itu serta mengalihkan perhatian.

Para patron dari luar

Disfungsi itu menghidupi dirinya dari dalam, tetapi apa yang dilakukan Iran, Arab Saudi, dan Prancis tetap penting, karena masing-masing menemukan kegunaannya sendiri pada negara Lebanon yang terlalu lemah untuk memerintah dirinya sendiri.

Iran mengisi kekosongan. Di tempat negara absen, Iran memakai Hizbullah untuk membangun tentara paralel dan jaringan layanan sosial, mengubah kekosongan itu menjadi aset politik.

Sebelum perang 2024, persenjataan Hizbullah mengungguli Angkatan Bersenjata Lebanon, tentara yang lebih besar tetapi dengan daya tembak jauh lebih lemah: Hizbullah diperkirakan memiliki 40.000 hingga 50.000 petempur dan gudang senjata berisi 120.000 hingga 200.000 roket dan rudal, tergantung sumbernya. Perang 2024 melemahkan Hizbullah secara substansial. Hassan Nasrallah tewas pada September 2024, dan organisasi itu mengalami kekacauan kepemimpinan yang berkepanjangan serta kehilangan banyak komandan di setiap tingkatan. Namun, pada awal 2026 Israel menyatakan bahwa Hizbullah mempersenjatai diri kembali lebih cepat daripada laju pelucutannya, dan sebuah sumber Lebanon menggambarkan kelompok itu membangun diri kembali seiring dengan kampanye Israel untuk menghancurkannya. Menjelang perang 2026, sebuah kelompok riset Israel memperkirakan persenjataannya sekitar 25.000 roket dan rudal. Negara Lebanon yang berfungsi dan berdaulat sungguhan akan menutup kekosongan yang diisi Hizbullah. Investasi Iran selama empat dasawarsa, yang bermula sejak pendirian Hizbullah pada awal 1980-an, adalah taruhan bahwa kekosongan itu akan bertahan selamanya.

Arab Saudi bekerja lewat uang dan sebuah keluarga klien. Rafik Hariri membangun kekayaannya melalui Saudi Oger, perusahaan konstruksi yang ia besarkan di Arab Saudi dan yang tumbuh menjadi salah satu yang terbesar di Timur Tengah berkat banyaknya kontrak patronase dari kerajaan. Ia menjadi politikus Suni paling berkuasa di Lebanon, dua kali menjabat perdana menteri antara 1992 dan 2004, menyalurkan investasi dari negara-negara Teluk ke rekonstruksi pascaperang sambil membiarkan sistem konfesional tak tersentuh. Pembunuhannya pada 2005 mengganggu rantai patronase itu, tetapi tidak memutusnya: putranya, Saad, mewarisi waralaba politik sekaligus hubungan dengan Saudi, dan ia sendiri juga dua kali menjabat perdana menteri. Watak ketergantungan itu terlihat pada November 2017, ketika Saad Hariri, saat berkunjung ke Riyadh, mengumumkan pengunduran dirinya sebagai perdana menteri Lebanon di televisi Saudi. Pejabat Lebanon dan Barat yang dikutip The New York Times mengatakan ia ditahan aparat keamanan Saudi, dirampas teleponnya, dan disodori naskah pidato pengunduran diri yang sudah ditulis sebelumnya; Hariri membantah ditahan di luar kehendaknya. Keberadaan politik sang klien bergantung pada patronnya, bukan pada lembaga negara Lebanon mana pun. Ia baru meninggalkan kerajaan itu setelah Emmanuel Macron turun tangan, dan menarik kembali pengunduran dirinya setibanya di tanah air. Saudi Oger, perusahaan berbasis di Arab Saudi yang menjadi sumber kekayaan keluarga itu, saat itu sudah tutup. Saad Hariri menangguhkan kegiatan politiknya pada Januari 2022. Gerakan Masa Depan pimpinannya bangkit kembali pada Februari 2025, dan sejak itu Riad kembali mendekati tokoh-tokoh Suni, tetapi tidak menyerahkan lagi waralaba lama itu kepada keluarga Hariri. Selama saluran itu bertahan, pengaruhnya bergantung pada lemahnya negara.

Peran Prancis adalah diplomasi krisis. Sebagai pelindung umat Kristen Levant sejak abad keenam belas, penguasa administratif Lebanon Raya di bawah Mandat sejak 1920, dan arsitek kerangka konstitusional tempat konfesionalisme bertumbuh, Prancis ikut mensponsori gencatan senjata November 2024, mengirim Macron ke Beirut setelah ledakan 2020, dan mendukung transisi politik 2025. Setiap intervensi menangani satu gejala dan membiarkan sistemnya apa adanya. Apa pun niat Paris, kedudukannya di Beirut bertumpu pada perannya sebagai kekuatan luar yang dipanggil ketika sistem itu jebol.

Lebanon yang mampu memerintah dirinya sendiri akan menutup kekosongan yang dimanfaatkan Iran, mengakhiri ketergantungan yang dipupuk Arab Saudi, dan menyisakan lebih sedikit krisis untuk diurus Prancis. Masing-masing patron memanfaatkan jenis kelemahan tertentu yang melayani kepentingannya, meskipun campur tangan dari luar bukanlah penyebab kelemahan kelembagaan itu sendiri.

Banque du Liban dan siapa yang melindunginya

Kira-kira sejak 2016, Banque du Liban di bawah Gubernur Riad Salameh menjalankan serangkaian operasi “rekayasa keuangan”: meminjam dolar dari bank-bank komersial dengan bunga di atas harga pasar untuk mempertahankan patokan pound terhadap dolar, menciptakan sistem berputar yang terus-menerus membutuhkan arus masuk dolar baru dan menghasilkan imbal hasil berlebihan bagi sektor perbankan Lebanon yang dekat dengan kekuasaan politik. Ketika skema itu runtuh pada Oktober 2019, para penabung biasa kehilangan akses ke tabungan mereka. Pound kehilangan lebih dari 98 persen nilainya. Belum ada undang-undang perlindungan penabung yang menyeluruh yang disahkan. Tak satu pun politikus turun tangan selama semua itu berlangsung. Sektor perbankan adalah wahana utama tempat para elite sektarian menyimpan dan mengelola kekayaan mereka, sehingga mengancam patokan kurs berarti mengancam basis keuangan jaringan patron setiap pemimpin. Bank sentral terus melindungi jaringan-jaringan itu sampai dolar para penabung habis.

Tiga penjelasan tandingan

Tiga argumen tandingan masing-masing menunjuk sesuatu yang nyata, dan masing-masing, jika ditelusuri cukup jauh, kembali bermuara pada sistem konfesional.

Kehadiran Palestina. Yordania dan Suriah juga menampung populasi pengungsi Palestina dalam jumlah besar pada periode yang sama. Yordania menghadapi September Hitam pada 1970; monarki Hasyimiyah bertahan karena negara mampu memberikan respons keamanan yang terpadu. Suriah menampung para pengungsi tanpa perang saudara karena rezim Assad menjalankan kekuasaan yang terpusat. Lebanon tak mampu merumuskan respons yang terpadu karena sistem konfesional membelah negara menurut garis yang sama dengan konflik itu. Milisi-milisi Kristen menentang kehadiran bersenjata Palestina sebagai ancaman bagi kedudukan demografis kaum Maronit. Para pemimpin Suni mengakomodasinya atas dasar solidaritas pan-Arab. Komunitas Syiah berorganisasi melawannya melalui gerakan Amal ketika faksi-faksi Palestina berebut wilayah selatan yang sama. Kehadiran bersenjata Palestina adalah salah satu penyebab utama perang, tetapi daya rusaknya datang dari tekanan tambahan yang tak sanggup ditampung sistem konfesional.

Perang saudara itu sendiri, 1975 hingga 1990, kadang dianggap sebagai peristiwa yang mematahkan negeri itu. Namun, perang itu dipicu oleh dinamika konfesional yang sudah berjalan penuh. Dan Taif, yang menetapkan syarat-syarat untuk mengakhirinya, mereproduksi dinamika itu alih-alih menyelesaikannya, mengukuhkan para pemimpin milisi masa perang sebagai aktor politik pascaperang dan membakukan konstituen sektarian mereka dalam penyelesaian itu. Perang memperdalam disfungsi yang sudah ada dan yang telah memungkinkan perang itu terjadi.

Perwalian Suriah, 1990 hingga 2005 — lima belas tahun terakhir dari kehadiran militer yang dimulai pada 1976. Damaskus, di bawah Hafez al-Assad hingga wafatnya pada 2000 dan kemudian di bawah putranya, Bashar, mengendalikan politik Lebanon selama lima belas tahun itu dengan bekerja melalui sistem konfesional, memakai jaringan patronase sektarian sebagai titik tekan. Ketika Suriah menarik diri setelah Revolusi Cedar yang menyusul pembunuhan Rafik Hariri, arsitektur konfesional itu masih utuh sepenuhnya. Suriah mendapati disfungsi itu sudah ada, memanfaatkannya, dan meninggalkan infrastrukturnya tanpa kerusakan ketika angkat kaki.

Ketiganya adalah peristiwa yang diolah oleh sistem konfesional, dan setiap kali sistem itu menyerap dan selamat dari salah satunya, ia keluar dengan akar yang lebih dalam. Setiap krisis yang menjadikan aktor-aktor sektarian sebagai penyedia utama keamanan atau layanan memperdalam hubungan ketergantungan yang membuat sistem itu terus melanggengkan dirinya.

Bosnia menjalankan rancangan yang sama

Jika arsitektur konfesional itu selamat dari perang saudara, pendudukan asing, pembunuhan yang memicu revolusi, keruntuhan finansial, ledakan dengan korban massal, dan kampanye militer Israel yang berulang-ulang dengan logikanya tetap utuh setiap kali, maka logika itu berarti lebih dari sekadar urusan Lebanon, dan logika itu telah diekspor.

Perjanjian Dayton 1995 menciptakan struktur pemerintahan bagi Bosnia-Herzegovina yang dibangun di atas templat pembagian kekuasaan pascakonflik yang sama: presidensi bergilir beranggotakan tiga orang, yakni satu Bosniak, satu Kroasia, dan satu Serbia, jabatan yang dibagi menurut etnis di setiap tingkat pemerintahan, serta dua entitas semiotonom dengan administrasi dan hukum masing-masing. Hasilnya adalah lima presiden (presidensi negara beranggotakan tiga orang ditambah satu untuk setiap entitas), tiga belas perdana menteri, empat belas parlemen, dan lebih dari tujuh ratus anggota parlemen, untuk melayani penduduk sekitar 3,1 juta jiwa.

Rumus pemerintahan itu lahir dari kesepakatan masa perang, yakni kuota etnis dan pembagian menjadi entitas-entitas yang dirundingkan untuk mengakhiri pertempuran, logika rancangan yang sama dengan Pakta Nasional 1943 dan Perjanjian Taif 1989. Mekanisme reformasinya pun terkunci dengan cara yang sama. Pada 2009, Mahkamah Hak Asasi Manusia Eropa memutuskan dalam perkara Sejdic and Finci v. Bosnia bahwa pembagian etnis atas presidensi dan majelis tinggi melanggar Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia karena menutup jabatan-jabatan tertinggi bagi kaum minoritas. Tujuh belas tahun kemudian, putusan itu masih belum dilaksanakan, karena pelaksanaannya membutuhkan persetujuan para aktor yang posisinya bergantung pada kelangsungan pembagian itu. Sejdic-Finci adalah Pasal 95-nya Bosnia: temuan otoritatif bahwa aturan etnis sistem itu untuk jabatan-jabatan puncaknya melanggar hukum hak asasi manusia Eropa, yang dibiarkan tak dijalankan karena orang-orang yang dilindungi aturan itu bisa memblokir perubahannya. Sistem Bosnia kesulitan menciptakan ketertiban dengan kekuatannya sendiri. Itulah sebabnya pengelolaan dari luar selalu hadir, dan itulah sebabnya keadaan memburuk ketika pengelolaan itu melemah atau berubah menjadi bermusuhan.

Bosnia memang memiliki apa yang tak pernah dimiliki Lebanon: kerangka hukum Eropa yang membungkus disfungsinya, dalam bentuk yurisdiksi Mahkamah HAM Eropa, persyaratan aksesi Uni Eropa, dan kehadiran keamanan NATO. Karena perancah itu lebih kokoh dan didukung sumber daya yang lebih besar, disfungsi Bosnia bergerak lebih lambat, dan di bawah tekanan luar para pemimpinnya memang sepakat memindahkan urusan pertahanan, pajak tidak langsung, dan reformasi peradilan ke tingkat negara. Meski begitu, kunci atas pembagian intinya tetap bertahan: putusan Mahkamah HAM Eropa tak kunjung dilaksanakan di Sarajevo karena alasan yang sama dengan alasan komite Pasal 95 tak pernah dibentuk di Beirut.

Pembentukan pemerintahan di Bosnia lazimnya memakan waktu berbulan-bulan karena tidak ada kelompok etnis yang mau menerima hasil yang mengurangi jatahnya. Aksesi ke Uni Eropa, yang disyaratkan pada reformasi yang akan mendistribusikan ulang kekuasaan etnis, merangkak selama dua dasawarsa: para pemimpin Uni Eropa memberi lampu hijau untuk membuka perundingan pada Maret 2024, dan dua tahun kemudian Bosnia masih belum resmi memulai negosiasi. Republika Srpska, yang masih dikemudikan Milorad Dodik bahkan setelah vonis pada 2025 mencopotnya dari kursi presidennya, menjalankan politik separatis yang secara struktural serupa dengan hubungan Hizbullah dengan negara Lebanon: membangun lembaga-lembaga paralel, memanfaatkan lemahnya negara pusat sebagai basis politik, dan didukung patron-patron dari luar. Di Lebanon, penarikan mundur Suriah pada 2005 dan kemudian mundurnya Arab Saudi membuat sistem itu kehilangan sebagian penyangga luarnya pada tahun-tahun menjelang keruntuhannya pada 2019. Jika mekanismenya sama, Lebanon memberi gambaran ke mana jalan Bosnia akan berujung.

Perang Israel di Lebanon tahun 2026 dimulai pada awal Maret, ketika Hizbullah melepaskan tembakan ke Israel setelah pembunuhan pemimpin tertinggi Iran oleh AS dan Israel. Pada akhir Mei, perang itu telah membawa pasukan Israel menyeberangi Sungai Litani, dengan lebih dari 3.300 orang tewas dan lebih dari sejuta orang mengungsi menurut hitungan resmi Lebanon. Penyeberangan itu terjadi meskipun gencatan senjata telah disepakati pada April. Pada Juni, Lebanon dan Israel menandatangani di Washington sebuah kerangka kesepakatan yang ditengahi AS, yang mengaitkan penarikan mundur Israel secara bertahap dengan pelucutan senjata kelompok-kelompok bersenjata nonnegara yang terverifikasi, yang berarti Hizbullah; kelompok itu, yang tidak ikut duduk di meja perundingan, menolaknya.

Israel berada di Lebanon pada 2026 seperti pada 1978, 1982, 2006, dan 2024. Negara Lebanon kini telah menjanjikan, di atas kertas, monopoli atas kekuatan bersenjata. Menepati janji itu harus melewati veto-veto sektarian yang sama yang telah membuat komite Pasal 95 tak pernah sekali pun bersidang.

Penafian AI Generatif

Sebagian konten halaman ini dihasilkan dan/atau disunting dengan bantuan AI Generatif.

Media

Jo Kassis – Pexels

Sumber dan Referensi Utama

Article 95, Lebanese Constitution, as amended by Constitutional Law of September 21, 1990, implementing the Taif Agreement. English text: Constitute Project. https://www.constituteproject.org/constitution/Lebanon_2004

The Taif Agreement (National Reconciliation Accord), 1989; implementation record: Peace Accords Matrix, University of Notre Dame. https://peaceaccords.nd.edu/accord/taif-accord · https://peaceaccords.nd.edu/provision/legislative-branch-reform-taif-accord

Asharq Al-Awsat, “The final days of sectarianism?”, January 23, 2010. https://en-archive.aawsat.com/2010/01/23/the-final-days-of-sectarianism/

Joseph Bahout, “The Unraveling of Lebanon’s Taif Agreement: Limits of Sect-Based Power Sharing,” Carnegie Endowment for International Peace, May 2016. https://carnegieendowment.org/research/2016/05/the-unraveling-of-lebanons-taif-agreement-limits-of-sect-based-power-sharing

Arend Lijphart, “Consociational Democracy,” World Politics, Vol. 21, No. 2, 1969. https://doi.org/10.2307/2009820

Arend Lijphart, Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration, Yale University Press, 1977. https://yalebooks.yale.edu/book/9780300024944/democracy-in-plural-societies/

Rania Maktabi, “The Lebanese Census of 1932 Revisited: Who Are the Lebanese?”, British Journal of Middle Eastern Studies, Vol. 26, No. 2, 1999, pp. 219–241. https://doi.org/10.1080/13530199908705684

The Monthly (Information International), “The Lebanese and Their Sects,” 2013 (1932 census tables). https://monthlymagazine.com/en/article/772/the-lebanese-and-their-sects

US Department of State, 2023 Report on International Religious Freedom: Lebanon. https://www.state.gov/reports/2023-report-on-international-religious-freedom/lebanon/

Amos Barshad, “In Lebanon, a Census Is Too Dangerous to Implement,” The Nation, October 17, 2019. https://www.thenation.com/article/archive/lebanon-census/

Human Rights Watch, “Cut Off From Life Itself: Lebanon’s Failure on the Right to Electricity,” March 2023. https://www.hrw.org/report/2023/03/09/cut-life-itself/lebanons-failure-right-electricity

Naharnet, “Cabinet names regulatory authorities for electricity and telecom sectors,” September 12, 2025. https://www.naharnet.com/stories/en/315227-cabinet-names-regulatory-authorities-for-electricity-and-telecom-sectors

World Bank, Lebanon Economic Monitor, Fall 2021: “The Great Denial.” Published January 2022. Estimates gross public debt at 183 percent of GDP in 2021. https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/01/24/lebanon-s-crisis-great-denial-in-the-deliberate-depression

World Bank, Tax Revenue (% of GDP) — Lebanon, World Development Indicators. https://api.worldbank.org/v2/country/LBN/indicator/GC.TAX.TOTL.GD.ZS?format=json

International Monetary Fund, “IMF Reaches Staff-Level Agreement on Economic Policies with Lebanon for a Four-Year Extended Fund Facility,” Press Release No. 22/108, April 7, 2022 (archived copy). https://web.archive.org/web/2023/https://www.imf.org/en/News/Articles/2022/04/07/pr22108-imf-reaches-agreement-on-economic-policies-with-lebanon-for-a-four-year-fund-facility

Enterprise, “Who pays for Lebanon’s banking collapse?”, May 13, 2026. https://enterpriseam.com/menaplus/2026/05/13/who-pays-for-lebanons-banking-collapse/

Arab News, “Lebanon approves financial gap draft law despite opposition from Hezbollah and Lebanese Forces,” December 2025. https://www.arabnews.com/middle-east/lebanon-approves-financial-gap-draft-law-despite-opposition-from-hezbollah-and-lebanese-forces-2627533

Issam Kayssi, “Nawaf Salam’s Text Messages,” Carnegie Endowment for International Peace, February 20, 2025. https://carnegieendowment.org/middle-east/diwan/2025/02/nawaf-salams-text-messages

Sabine Hatem, Lamia Moubayed Bissat and Carl Rihan, “Lebanon’s Experiment with Installing Competitive Recruitment,” Institut des Finances Basil Fuleihan (on the 1959 Civil Service Board). https://institutdesfinances.gov.lb/sites/default/files/2024-06/15-Lebanons-Experiment-with-Installing-Competitive-Recruitment-Lamia-Moubayed-Bissat-Sabine-Hatem-Carl-Rihan.pdf

Human Rights Watch, “They Killed Us from the Inside: An Investigation into the August 4 Beirut Blast,” August 2021. https://www.hrw.org/report/2021/08/03/they-killed-us-inside/investigation-august-4-beirut-blast

Anadolu Agency, “Beirut port blast case nears indictment, trial after 6 years,” September 21, 2026. https://aa.com.tr/en/middle-east/beirut-port-blast-case-nears-indictment-trial-after-6-years/4062929

Lina Khatib, “Lebanon is experiencing a social revolution,” Al Jazeera, October 20, 2019. https://www.aljazeera.com/opinions/2019/10/20/lebanon-is-experiencing-a-social-revolution/

Euronews, “Lebanon’s Hariri resigns after days of nationwide protests,” October 29, 2019. https://www.euronews.com/2019/10/29/lebanese-prime-minister-set-to-give-speech-from-official-residence-amid-resignation-rumour

Council on Foreign Relations, “What Is Hezbollah?” Backgrounder, updated April 2026. https://www.cfr.org/backgrounders/what-hezbollah

Reuters, “Hezbollah saw new war with Israel as inevitable and rearmed for months, sources say,” March 5, 2026 (citing ALMA Research and Education Center’s arsenal estimate). https://www.yahoo.com/news/articles/hezbollah-saw-war-israel-inevitable-190240037.html

Al Jazeera, “Profile: Rafik Hariri,” March 1, 2009. https://www.aljazeera.com/news/2009/3/1/profile-rafik-hariri

Al Jazeera, “Lebanese PM Hariri ‘pressured to resign’ by the Saudis,” December 25, 2017. https://www.aljazeera.com/news/2017/12/25/lebanese-pm-hariri-pressured-to-resign-by-the-saudis/

Gulf News, “Lebanon ex-PM Hariri says he is withdrawing from political life,” January 24, 2022. https://gulfnews.com/world/mena/lebanon-ex-pm-hariri-says-he-is-withdrawing-from-political-life-1.1643034675565

Dario Sabaghi, “A political revival? Saad Hariri and the Future Movement,” The New Arab, February 23, 2026. https://www.newarab.com/analysis/political-revival-saad-hariri-and-future-movement

Anne Kirstine Rønn, “Still an irreplaceable piece? Reflecting on the limits of Saudi reengagement in Lebanon,” POMEPS, 2026. https://pomeps.org/still-an-irreplaceable-piece-reflecting-on-the-limits-of-saudi-reengagement-in-lebanon

Argaam, “Here’s a list of projects Saudi Oger was working on before its closure,” July 31, 2017. https://www.argaam.com/en/article/articledetail/id/498219

BBC News, “Death of Assad” (in-depth), June 2000. http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/middle_east/2000/death_of_assad/default.stm

Sejdic and Finci v. Bosnia and Herzegovina, Applications nos. 27996/06 and 34836/06, European Court of Human Rights, Grand Chamber, December 22, 2009. https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-96491

RFE/RL, “It’s Complicated: Bosnia’s Byzantine System Of Government,” October 11, 2018. https://www.rferl.org/a/its-complicated/29538308.html

General Framework Agreement for Peace in Bosnia and Herzegovina (Dayton), Annex 4: Constitution of Bosnia and Herzegovina, Articles IV–V, 1995. Office of the High Representative. https://www.ohr.int/dayton-peace-agreement/annex-4/

Office of the High Representative, “Transfer of Competency Agreement Withdrawal Legally Questionable,” 2007 (defence, indirect taxation and judicial reform transfers). https://www.ohr.int/ohr-transfer-of-competency-agreement-withdrawal-legally-questionable/

World Bank, Population, total — Bosnia and Herzegovina, World Development Indicators. https://api.worldbank.org/v2/country/BIH/indicator/SP.POP.TOTL?format=json

EEAS, “Two years on from the green light for accession negotiations – is there still political will in Bosnia and Herzegovina to move forward on the EU path?”, March 21, 2026. https://www.eeas.europa.eu/delegations/bosnia-and-herzegovina/two-years-green-light-accession-negotiations-%E2%80%93-there-still-political-will-bosnia-and-herzegovina_en

OSW, “Snap presidential election in Republika Srpska: Dodik’s candidate wins,” November 26, 2025. https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2025-11-26/snap-presidential-election-republika-srpska-dodiks-candidate-wins

ACLED, “Israel prepares ground invasion of Lebanon as Hezbollah formally joins war,” March 5, 2026. https://acleddata.com/report/israel-prepares-ground-invasion-lebanon-hezbollah-formally-joins-war

laRegione, “Israele amplia le operazioni in Libano dopo l’attraversamento del fiume Litani,” May 31, 2026. https://www.laregione.ch/estero/estero/1929366/libano-litani-israele-esercito-fiume-operazioni-aver-attraversamento

Al Jazeera, “Israel-Lebanon deal ties ceasefire to Hezbollah disarmament: Will it work?”, June 27, 2026. https://www.aljazeera.com/news/2026/6/27/israel-lebanon-deal-ties-ceasefire-to-hezbollah-disarmament-will-it-work

Farid el-Khazen, The Breakdown of the State in Lebanon, 1967–1976, Harvard University Press, 2000.