الدولة الجوفاء: لماذا صار لبنان بلدًا عاجزًا عن حكم نفسه — وبمَ يُنبئ ذلك

تُرجمت هذه المقالة آليًا. النسخة الأصلية متاحة باللغة الإنجليزية.

في عام 1989، أرسى اتفاق الطائف الشروط التي أنهت الحرب الأهلية اللبنانية بعد خمسة عشر عامًا، وتوقفت آخر المعارك في أكتوبر 1990. وفي ثنايا مقدمة الدستور ورد نص يجعل إلغاء الطائفية السياسية «هدفًا وطنيًا أساسيًا»، أي إلغاء النظام الذي يوزّع كل منصب حكومي ذي شأن بحسب الطائفة الدينية. وألزمت المادة 95 من الدستور المعدَّل بتشكيل هيئة وطنية برئاسة رئيس الجمهورية، تضم رئيس مجلس النواب ورئيس مجلس الوزراء، مهمتها دراسة السبل الكفيلة بتفكيك التوزيع الطائفي للسلطة واقتراحها، والإشراف على خطة مرحلية لتحقيق ذلك.

في السنوات الست والثلاثين التي انقضت منذ تلك التعديلات، لم تُشكَّل تلك الهيئة قط. وحين أعلن رئيس مجلس النواب نبيه بري عام 2010 أنه سيشكّلها أخيرًا، دفنت موجة الاعتراض الآتية من الطيف الطائفي كله الفكرة. لم يدعُها أي رئيس جمهورية إلى الانعقاد، ولم يعدّ أي رئيس حكومة غيابها خرقًا للدستور، ولم يطعن أحد في هذا الإغفال أمام القضاء. يقبع النص في الدستور، لم يُلغَ ولم يُلتفت إليه: التزام مكتوب بالتحول، متروك في أيدي من تتوقف سلطتهم على ألّا يحدث هذا التحول أبدًا.

التفسير المعتاد لإخفاق لبنان قائمة من الأعباء: طوائف كثيرة وجيوش أجنبية كثيرة، وتاريخ أكثر مما يحتمله بلد بهذا الصِغَر. أما المادة 95 فتقود إلى سؤال أدق. لماذا أمضى نظام سياسي التزم رسميًا بإلغاء نفسه في نهاية المطاف ثلاثة عقود ونصف العقد وهو يحرص على ألّا يأتي هذا الإلغاء أبدًا؟

الآلة

تبدأ القصة بصفقة عُقدت في صيف 1943، حين تفاوض رجلان على شروط بلد جديد.

توصّل رئيس الجمهورية بشارة الخوري، المسيحي الماروني، ورئيس الوزراء رياض الصلح، المسلم السنّي، إلى ما عُرف بالميثاق الوطني، وهو اتفاق غير مكتوب يوزّع السلطة السياسية على أسس طائفية. فتكون رئاسة الجمهورية لماروني، ورئاسة الحكومة لسنّي، ورئاسة مجلس النواب لمسلم شيعي. ووُزّعت المقاعد النيابية بنسبة 6 إلى 5 بين المسيحيين والمسلمين. وفي الممارسة امتدّ التوزيع إلى ما دون المناصب الكبرى أيضًا: فالوزارات وكبار مناصب الإدارة العامة وقيادات الجيش والتعيينات القضائية كلها وُزّعت بحسب الطائفة.

كانت الصفقة متبادلة وصريحة. يقبل المسلمون بحدود لبنان ويتخلّون عن السعي إلى الوحدة مع سوريا أو إلى دولة عربية أوسع. ويكفّ المسيحيون عن الاتكال على فرنسا لحمايتهم. واتفق الطرفان، في الواقع، على أن يكونا لبنانيَّين، شرط أن يعني كونهما لبنانيَّين ألّا يُضطرّا أبدًا إلى تقاسم السلطة على أي أساس غير الهوية الطائفية.

صيغ البنيان كله على مقاس إحصاء سكاني أُجري عام 1932 في ظل الانتداب الفرنسي. ولا يزال هذا آخر إحصاء وطني رسمي أجراه لبنان. وقد وجد أن المسيحيين والمسلمين بين المقيمين متقاربون في العدد. أما الأغلبية المسيحية فجاءت من مكان آخر: إذ سجّل الإحصاء أيضًا نحو 250 ألف مهاجر يعيشون في الأمريكتين وغرب أفريقيا وغيرها، وهي جالية كان نحو 85 في المئة منها من المسيحيين، فرفعت حصة المسيحيين بين اللبنانيين المسجّلين إلى ما يزيد كثيرًا على النصف.

أعاد اتفاق الطائف عام 1989 صياغة المعادلة. فانتقل مجلس النواب إلى المناصفة بين المسيحيين والمسلمين، بـ108 مقاعد بموجب تعديلات 1990، ثم وُسّع إلى 128 مقعدًا، كما هو اليوم، بقانون الانتخاب لعام 1992. وقُلّصت الصلاحيات التنفيذية لرئيس الجمهورية الماروني تقليصًا كبيرًا لمصلحة مجلس الوزراء. ونال رئيس الحكومة السنّي سلطة تنفيذية قائمة بذاتها. ومُدّدت ولاية رئيس مجلس النواب الشيعي من سنة واحدة إلى أربع سنوات، فتعزّز موقعه. لكن الطائف أبقى على الأساس الطائفي ومضى أبعد منه: فقد كتب المناصفة بين المسيحيين والمسلمين في صلب الدستور نفسه، في مجلس النواب وفي وظائف الفئة الأولى من الإدارة العامة، فيما ظلّ توزيع الرئاسات الثلاث على الطوائف ما كان عليه منذ 1943، عرفًا غير مكتوب لا يجرؤ أحد على خرقه. أما المادة 95، النص الذي يُفترض أن يُلغي الترتيب كله في نهاية المطاف، فقد وُضعت في أيدي الفاعلين السياسيين أنفسهم الذين تتوقف مواقعهم على استمراره.

لم تكن الطائفية السياسية اختراعًا لبنانيًا خالصًا. فلمبدأ إدارة المجتمعات المنقسمة عبر تقاسم السلطة النسبي سوابق أوروبية، وقد أطلق عليه آرنت ليبهارت اسم الديمقراطية التوافقية عام 1969، وطوّر الفكرة في أعمال لاحقة يحتل فيها لبنان مكانًا بين أهم حالاته خارج أوروبا. كانت الفكرة أنيقة في قاعة الدرس: امنح كل جماعة حصة مضمونة من السلطة، وانزع الحافز إلى العنف، وأدِر الانقسام من دون أن تحسمه.

وخارج أوروبا، كان لبنان أقدم تطبيق قائم لهذا النموذج وأكمله، ثم صُدّر النموذج لاحقًا، مع بعض التعديلات، إلى بيئات أخرى خارجة من النزاعات بوصفه آلية مؤسسية معيارية.

الإحصاء الذي يحكم البلاد

تقوم معادلة السلطة على إحصاء 1932، وهو تعداد عمره أربعة وتسعون عامًا أجرته إدارة استعمارية لبلد لم يكن قد وُجد بعد في شكله السياسي الحالي. ولا تصف بياناته أي طائفة بأحجامها الحالية.

لا تستند التقديرات الحالية إلى أي أساس رسمي، لأن أي مسح رسمي لم يحلّ قط محل تعداد 1932. وهي تشير إلى أن المسلمين الشيعة باتوا اليوم أكبر طائفة منفردة في لبنان، وأن المسلمين السنّة والمسيحيين متقاربون في الحجم، كلٌّ منهم دون ثلث المواطنين بقليل، وأن الموارنة، الذين لا يزالون أكبر كنيسة مسيحية، تراجعوا إلى نحو لبناني واحد من كل ستة. وتبقى هذه الأرقام تقديرات لأن البيانات القاطعة تتطلب إحصاءً، والنظام لا يحتمل إحصاءً.

يرتكز النظام كله على أعداد سكانية ملتبسة قد تقلبها البيانات الصلبة رأسًا على عقب. وكل زعيم طائفي في البلاد يدرك ما سيكشفه أي تعداد: أن بعض الطوائف نمت وبعضها انكمش، وأن تحديث المعادلة يعني نقل السلطة السياسية من المنكمشة إلى النامية. والزعماء الدينيون على امتداد الطيف الطائفي، الذين لا يتفقون على شيء يُذكر، متفقون منذ ما يقارب قرنًا على ألّا يكون هناك تعداد.

الإصلاح في لبنان يقوم على التوافق بين الفاعلين السياسيين، والتوافق يعني ألّا تخسر أي جماعة كبيرة. والإحصاء يصنع خاسرين، والخاسرون من القوة بحيث يعرقلونه، فلا إحصاء. ومن دونه لا يوجد أساس ديموغرافي مشروع للمطالبة بتغيير التوزيع. ومن دون تغيير التوزيع، يظل ترتيب 1943، الذي عدّله الطائف تعديلًا هامشيًا وأبقاه سليمًا في بنيته، هو ما يحدد من يحكم ومن يغنم.

والهيئة الوطنية التي تنص عليها المادة 95 باقية حيث كانت منذ 1990: يفرضها الدستور ولم تُشكَّل قط. لم تجتمع يومًا، لأن دعوتها إلى الانعقاد تتطلب التوافق نفسه الذي بُني النظام كي يمنعه.

محرّك المحسوبية

الطريق من ترتيب دستوري إلى بلد لا تعمل فيه الأضواء يمرّ عبر المحسوبية. فكل وزارة ذات شأن في لبنان توزَّع بحسب الطائفة، ما يعني أن كل وزير يحتكم إلى الراعي الطائفي الذي ضمن له التعيين، لا إلى المهمة المعلنة لوزارته.

تمرّ خدمات الدولة، من الوظائف والعقود والتراخيص إلى توصيلات المرافق والتقديمات، عبر الواسطة، تلك العملة غير الرسمية للنفاذ عبر الطائفة. كثيرًا ما تحصل على وظيفة حكومية لأن زعيمك، أي قائد طائفتك، رتّب لك ذلك، أيًّا كانت مؤهلاتك. والزعيم رتّب ذلك لأن امتنانك هو رأسماله السياسي.

مؤسسة كهرباء لبنان هي أوضح تجسيد لما يبدو عليه ذلك حين يصير بنية تحتية. فمجالس إدارتها تُعيَّن بحسب الانتماء الحزبي لا الكفاءة، والسياسيون يستخدمونها آلةً لتوظيف أتباعهم، وهي تنزف الطاقة منذ عقود بسبب الأعطال الفنية وإخفاقات الفوترة والسرقة الصريحة؛ وبحلول عام 1985 كانت الخسائر غير الفنية الناجمة عن السرقة والفواتير غير المدفوعة تُقدَّر بالفعل بـ36 في المئة من الاستهلاك. وفي أغسطس 2024 نفد الوقود لدى المؤسسة تمامًا، فغرقت البلاد كلها في الظلام. وبحلول عام 2025 كانت كهرباء الدولة قد استعادت بشق الأنفس بضع ساعات يوميًا، بعدما كانت المؤسسة تكافح لتأمين ساعة إلى ثلاث ساعات منذ صيف 2021. ثم أعادت حرب 2026 مع إسرائيل حتى هذا التعافي الجزئي إلى الوراء.

لم تكن للوزراء مصلحة تُذكر في ترشيد مؤسسة كهرباء لبنان، لأن الترشيد يعني صرف معيَّنين سياسيين من طوائف عدة دفعة واحدة وتوزيع الكلفة السياسية على قواعدهم الطائفية، ولذلك وجد النظام أن من العقلانية ترك الشبكة تتعفّن. ولم تُعيَّن الهيئة الناظمة لقطاع الكهرباء، التي نصّ عليها قانون صدر عام 2002، إلا في سبتمبر 2025.

وتحصيل الضرائب يسير على المنطق نفسه. فقد انهارت نسبة الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي في لبنان من نحو 15 في المئة قبل الأزمة إلى قرابة 6 في المئة بحلول عام 2021، ولم تعد إلا إلى نحو 11 في المئة بحلول عام 2024. وبلغ إجمالي الدين العام عام 2021 ما يُقدَّر بـ183 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي، وهي من أعلى النسب في العالم. والجهاز الضريبي الذي يقف وراء هذه الأرقام كان يُملأ بالموظفين عبر شبكات محسوبية لا مصلحة لها في تحصيل فعّال، لأن التحصيل الفعّال سيموّل دولة قادرة على تقديم الخدمات باستقلال، ويُذيب علاقات التبعية التي تقوم عليها سلطة تلك الشبكات السياسية.

وحين تُجمع القطع معًا تتشكّل حلقة مغلقة: الطائفية السياسية تُنتج المحسوبية، والمحسوبية تُنتج إخفاق الخدمات، وإخفاق الخدمات يُنتج التبعية لمقدّمي الخدمات الطائفيين.

ومن هؤلاء المقدّمين مستشفيات حزب الله ومدارسه وشبكات رعايته الاجتماعية في المناطق الشيعية، والخدمات الموازية للأحزاب المسيحية، والبرامج الاجتماعية السنّية لتيار المستقبل. والتبعية لهم تعزّز الولاء الانتخابي الطائفي، وهذا الولاء يُبقي نظام المحسوبية قائمًا.

انفجار مرفأ بيروت

في 4 أغسطس 2020، انفجرت نترات أمونيوم من شحنة زنتها 2750 طنًا كانت مخزّنة في مرفأ بيروت؛ ولا يزال الخلاف قائمًا حول الكمية التي بقيت من الشحنة لتنفجر. أودى الانفجار بحياة 218 شخصًا على الأقل، وجرح 7000، ودمّر أجزاء واسعة من المدينة. وكانت نترات الأمونيوم قد صودرت من سفينة الشحن «روسوس» عام 2014، وظلّت مخزّنة من دون تأمين منذ ذلك الحين. كانت الجمارك والجيش والسلطات القضائية ووزراء متعاقبون جميعًا يعلمون بوجودها. وظلت الرسائل والطلبات القضائية تتردد ست سنوات، ولم يقم أحد بتأمينها أو إزالتها. والسبب الأرجح هو النظام نفسه: فالملف كان يمرّ عبر مؤسسات يسيطر عليها رعاة طائفيون مختلفون، لم يكن لأيٍّ منهم مصلحة في تحمّل الكلفة السياسية للتعامل مع مواد خطرة مخزّنة تحت السلطة الإدارية لطائفة أخرى. وتعرّض التحقيق الجنائي الذي أعقب الانفجار للعرقلة مرارًا: قضاة تحقيق تنحّوا أو استُبدلوا، وشخصيات سياسية استغلت مواقعها المؤسسية للطعن في الإجراءات، إلى أن أوقف النائب العام التمييزي التحقيق في نهاية المطاف بعدما ادّعى عليه المحقق العدلي.

أعاد القاضي طارق البيطار إحياء التحقيق عام 2025. ووُجّهت التهم إلى أكثر من 70 شخصًا في القضية، بينهم سياسيون وقادة أمنيون؛ وحتى أكتوبر 2026 كان قراره الاتهامي لا يزال معلّقًا، ولم يُحاكَم أي مسؤول رفيع، فضلًا عن أن يُدان. والانفجار هو أكثف تجسيد لما تُنتجه المحسوبية الطائفية حين تتحول إخفاقاتها إلى واقع مادي: موت جماعي بلا محاسبة قضائية.

من المستفيد من دولة ضعيفة

الوصفة المعتادة للبنان هي العثور على الإصلاحيين المناسبين والضغط عليهم بقوة من الخارج.

وتظل الوصفة تُخفق لأن لكل فاعل داخل النظام اللبناني حوافز عقلانية لإبقاء الدولة ضعيفة: فالقدرة المركزية ستغيّر ميزان القوى بين الرعاة الطائفيين.

إن دولة لبنانية قادرة، تجبي الضرائب بفعالية، وتقدّم الخدمات بمعزل عن الطائفة، وتمسك باحتكار عسكري للعنف، وتطبّق القانون عبر قضاء مستقل، ستعيد توزيع السلطة بين الطوائف. فلو أمّنت الدولة الكهرباء بانتظام، لفقدت البنية الموازية لتوليد الكهرباء التابعة لحزب الله قيمتها بوصفها ورقة محسوبية. ولو مُلئت الإدارة العامة على أساس الكفاءة، لفقد الرعاة الطائفيون أداتهم الأولى لتوزيع المنافع على طوائفهم. ولو استقلّ القضاء، لصار جهاز المحسوبية قابلًا للملاحقة.

كل إصلاح يبني قدرة الدولة يهدد قاعدة نفوذ كل فاعل يسيطر على قطعة من الدولة. ومحادثات صندوق النقد الدولي تُظهر كيف يجري ذلك.

بعد أن تخلّف لبنان عن سداد ديونه السيادية في مارس 2020، في أول تخلّف عن السداد في تاريخ البلاد، اشترط الصندوق لأي برنامج إنقاذ إصلاحات هيكلية محددة: إعادة هيكلة القطاع المصرفي، وتشريعًا لتوزيع الخسائر، وضوابط على رأس المال، وتدقيقًا مستقلًا في حسابات مصرف لبنان. وجرى التوصل إلى اتفاق على مستوى الخبراء في أبريل 2022. ومنذ ذلك الحين أقرّ مجلس النواب أجزاء من الحزمة: تعديلات على السرية المصرفية في أبريل 2025، وقانونًا لإعادة هيكلة المصارف في يوليو من العام نفسه. لكن حتى منتصف 2026 كان القانون الذي يحدد من يتحمّل الخسائر المصرفية لا يزال عالقًا، ولم يُوقَّع أي برنامج مع صندوق النقد الدولي. كان المسؤولون اللبنانيون يفهمون الشروط، وكانت محددة وعلنية وتتكرر في كل بعثة للصندوق. أما العقبة فكانت أن كل إصلاح يوزّع الخسائر على نحو يدمّر القاعدة المالية أو السياسية لراعٍ طائفي بعينه، وأن كل فاعل قادر على عرقلة ذلك الإصلاح بالذات كان يملك الحافز والنفوذ المؤسسي معًا لفعل ذلك.

ضمن هذا الإطار، تمثّل دولة حزب الله الموازية التعبير الأقصى عن منطق يتبعه كل فاعل طائفي. فقد بنى حزب الله ما لم تكن الدولة لتقدّمه، كي يبني علاقات التبعية التي تقوم عليها سلطته السياسية. وكل فاعل طائفي كبير آخر فعل الشيء نفسه، على نطاق أصغر. وما يميّز حزب الله عن منافسيه هو هذا النطاق، والقدرة العسكرية التي تحميه.

وحكومة نواف سلام، التي تشكّلت في فبراير 2025 بطموحات إصلاحية معلنة، تعمل داخل النظام نفسه. وقد حقق الإصلاح مكاسب من قبل: فبعد أزمة 1958، أدخل مجلس الخدمة المدنية في عهد فؤاد شهاب التوظيف على أساس الجدارة إلى الوزارات، إلى أن جرّدته الحرب الأهلية من صلاحياته. لكن أي إصلاح لم يُزحزح حتى الآن التوزيع الطائفي نفسه.

ثورة 2019 ولماذا لم يكن بوسعها أن تنتصر

في 17 أكتوبر 2019، اندلعت أوسع تعبئة مدنية عابرة للطوائف في تاريخ لبنان. كان الشعار «كلّن يعني كلّن». استهدفت الاحتجاجات كل الأحزاب السياسية أيًّا كانت طائفتها، وصاغت مظلومية وطنية داخل نظام صُمّم كي لا يعترف إلا بالمظلوميات الطائفية. شارك مئات الآلاف على امتداد الخريطة الطائفية، وصمدت الحركة شهورًا. وفي غضون أسبوعين أجبرت حكومة سعد الحريري على الاستقالة، لكنها عجزت عن تحويل ذلك إلى تغيير في بنية النظام. فكل مؤسسة كانت الثورة بحاجة إلى تحريكها كانت في قبضة رعاة طائفيين تتوقف سلطتهم على الولاء الطائفي الذي كانت الاحتجاجات تهاجمه. ثم تعمّق الانهيار المالي، وحلّت جائحة كوفيد، وانفجر المرفأ، وكل أزمة منها استنزفت الحركة وصرفت الأنظار عنها.

الرعاة من الخارج

الخلل يغذّي نفسه من الداخل، ومع ذلك يظل لما تفعله إيران والسعودية وفرنسا وزنه، لأن كلًّا منها وجد طريقته الخاصة في الانتفاع بدولة لبنانية أضعف من أن تحكم نفسها.

ملأت إيران الفراغ. فحيث غابت الدولة، استخدمت حزب الله لبناء جيش موازٍ وشبكة خدمات اجتماعية، وحوّلت الفراغ إلى رصيد سياسي.

قبل حرب 2024، كان حزب الله يتفوّق تسليحًا على الجيش اللبناني، وهو جيش أكبر عددًا لكنه أضعف نيرانًا بكثير: إذ كان لدى الحزب ما يُقدَّر بـ40 ألفًا إلى 50 ألف مقاتل، وترسانة من 120 ألفًا إلى 200 ألف صاروخ وقذيفة، بحسب المصدر. وقد أضعفت حرب 2024 حزب الله إضعافًا كبيرًا. فقُتل حسن نصر الله في سبتمبر 2024، وعانى التنظيم اضطرابًا مطوّلًا في قيادته وخسائر كبيرة في القيادات على كل المستويات. لكن بحلول مطلع 2026 كانت إسرائيل تقول إن حزب الله يعيد تسليح نفسه أسرع مما يُنزع سلاحه، ووصف مصدر لبناني الجماعة بأنها تعيد البناء بالتوازي مع حملة إسرائيل لتدميرها. وعشية حرب 2026، قدّرت مجموعة بحثية إسرائيلية ترسانتها بنحو 25 ألف صاروخ وقذيفة. إن دولة لبنانية فاعلة ذات سيادة حقيقية ستسدّ الفراغ الذي يملؤه حزب الله. واستثمار إيران الممتد أربعة عقود، منذ تأسيس حزب الله في مطلع الثمانينيات، كان رهانًا على دوام ذلك الفراغ.

أما السعودية فعملت عبر المال وعائلة تابعة. بنى رفيق الحريري ثروته من خلال «سعودي أوجيه»، وهي شركة مقاولات نمّاها في السعودية حتى صارت من أكبر شركات الشرق الأوسط بفضل عقود واسعة نالها برعاية ملكية. وصار أقوى سياسي سنّي في لبنان، وتولّى رئاسة الحكومة مرتين بين 1992 و2004، موجّهًا الاستثمارات الخليجية نحو إعادة الإعمار بعد الحرب ومُبقيًا النظام الطائفي على حاله. وقد أربك اغتياله عام 2005 سلسلة الرعاية لكنه لم يقطعها: فقد ورث ابنه سعد الامتياز السياسي والعلاقة مع السعودية معًا، وتولّى هو أيضًا رئاسة الحكومة مرتين. وظهرت طبيعة هذه التبعية في نوفمبر 2017، حين أعلن سعد الحريري، خلال زيارة إلى الرياض، استقالته من رئاسة الحكومة اللبنانية على شاشة تلفزيون سعودي. وقال مسؤولون لبنانيون وغربيون نقلت عنهم صحيفة نيويورك تايمز إنه احتُجز لدى الأمن السعودي، وجُرّد من هاتفه، وسُلّم خطاب استقالة مكتوبًا سلفًا؛ وقد نفى الحريري أنه احتُجز رغمًا عنه. كان الوجود السياسي للتابع مرهونًا بالراعي لا بأي مؤسسة من مؤسسات الدولة اللبنانية. ولم يغادر المملكة إلا بعد تدخّل إيمانويل ماكرون، وتراجع عن الاستقالة حين عاد إلى بلده. وكانت «سعودي أوجيه»، الشركة السعودية التي قامت عليها ثروة العائلة، قد أغلقت أبوابها قبل ذلك. وعلّق سعد الحريري نشاطه السياسي في يناير 2022. وعاد تيار المستقبل الذي يقوده إلى النشاط في فبراير 2025، ومنذ ذلك الحين عادت الرياض تستميل شخصيات سنّية، لكنها لم تُعِد الامتياز القديم إلى عائلة الحريري. وطوال بقاء تلك القناة، كان نفوذها مرهونًا بضعف الدولة.

وكان دور فرنسا دبلوماسية الأزمات. فهي حامية مسيحيي المشرق منذ القرن السادس عشر، والسلطة التي أدارت لبنان الكبير في ظل الانتداب منذ 1920، ومهندسة الإطار الدستوري الذي نشأت منه الطائفية السياسية، وقد رعت بالشراكة وقف إطلاق النار في نوفمبر 2024، وأرسلت ماكرون إلى بيروت بعد انفجار 2020، ودعمت الانتقال السياسي عام 2025. وكل تدخّل عالج عَرَضًا وترك النظام وشأنه. وأيًّا كانت نوايا باريس، فإن مكانتها في بيروت قامت على كونها القوة الخارجية التي يُستنجد بها حين يتعطّل النظام.

إن لبنان قادرًا على حكم نفسه سيسدّ الفراغ الذي تستخدمه إيران، وينهي التبعية التي رعتها السعودية، ويترك لفرنسا أزمات أقل تديرها. لقد استند كل راعٍ إلى نوع محدد من الضعف يخدم مصالحه، وإن لم يكن التدخل الخارجي هو سبب الضعف المؤسسي نفسه.

مصرف لبنان ومن حماه

منذ عام 2016 تقريبًا، أجرى مصرف لبنان بقيادة حاكمه رياض سلامة سلسلة من عمليات «الهندسة المالية»: اقترض الدولارات من المصارف التجارية بفوائد تفوق أسعار السوق للدفاع عن ربط الليرة بالدولار، فأنشأ نظامًا دائريًا يحتاج إلى تدفقات جديدة ومستمرة من الدولارات، ويدرّ عوائد مفرطة على القطاع المصرفي اللبناني المتصل بالسياسة. وحين انهار هذا الترتيب في أكتوبر 2019، فقد المودعون العاديون القدرة على الوصول إلى مدخراتهم. وخسرت الليرة أكثر من 98 في المئة من قيمتها. ولم يُسنّ أي تشريع شامل لحماية المودعين. ولم يتدخل أي سياسي بينما كان ذلك يحدث. كان القطاع المصرفي الأداة الرئيسية التي خزّنت بها النخب الطائفية ثرواتها وأدارتها، فكان تهديد ربط العملة يعني تهديد القاعدة المالية لشبكة رعاية كل زعيم. وظل المصرف المركزي يحمي تلك الشبكات إلى أن نفدت دولارات المودعين.

ثلاثة تفسيرات منافسة

ثلاث حجج مضادة تسمّي كلٌّ منها شيئًا حقيقيًا، وكلٌّ منها، إذا تتبّعناها إلى منتهاها، تعيدنا إلى النظام الطائفي.

الوجود الفلسطيني. استضاف الأردن وسوريا أيضًا أعدادًا كبيرة من اللاجئين الفلسطينيين في الفترة نفسها. واجه الأردن أحداث أيلول الأسود عام 1970، ونجت الملكية الهاشمية لأن الدولة استطاعت أن تقدّم ردًا أمنيًا موحّدًا. واستوعبت سوريا اللاجئين من دون حرب أهلية لأن نظام الأسد مارس سلطة مركزية. أما لبنان فعجز عن صياغة رد موحّد لأن النظام الطائفي شقّ الدولة على خطوط الصراع نفسها. فقد عارضت الميليشيات المسيحية الوجود الفلسطيني المسلح بوصفه تهديدًا لمكانة الموارنة الديموغرافية. واستوعبه الزعماء السنّة بدافع التضامن القومي العربي. ونظّمت الطائفة الشيعية صفوفها ضده عبر حركة أمل، فيما كانت الفصائل الفلسطينية تتنافس على الأرض الجنوبية نفسها. كان الوجود الفلسطيني المسلح واحدًا من الأسباب الرئيسية للحرب، لكنه ألحق ضرره بإضافة ضغط لم يستطع النظام الطائفي احتواءه.

أما الحرب الأهلية نفسها، من 1975 إلى 1990، فتُعامَل أحيانًا على أنها الحدث الذي كسر البلاد. لكن الحرب اندلعت بفعل ديناميات طائفية كانت تعمل بكامل طاقتها أصلًا. والطائف، الذي وضع شروط إنهائها، أعاد إنتاج تلك الديناميات بدل أن يحلّها، فرسّخ قادة الميليشيات زمن الحرب فاعلين سياسيين بعدها، وكرّس قواعدهم الطائفية في التسوية. لقد عمّقت الحرب خللًا كان قائمًا من قبل، وهو الذي جعل الحرب ممكنة.

الوصاية السورية، من 1990 إلى 2005 — السنوات الخمس عشرة الأخيرة من وجود عسكري بدأ عام 1976. أدارت دمشق، في عهد حافظ الأسد حتى وفاته عام 2000 ثم في عهد ابنه بشار، السياسة اللبنانية طوال تلك السنوات الخمس عشرة من خلال النظام الطائفي، مستخدمةً شبكات المحسوبية الطائفية نقاطَ ارتكاز للضغط. وحين انسحبت سوريا بعد ثورة الأرز التي أعقبت اغتيال رفيق الحريري، كانت البنية الطائفية سليمة تمامًا. لقد وجدت سوريا الخلل قائمًا، وانتفعت به، وتركت بنيته من دون أن تمسّها حين انسحبت.

الثلاثة كلها أحداث عالجها النظام الطائفي، وفي كل مرة استوعب فيها واحدًا منها ونجا، خرج أكثر رسوخًا. فكل أزمة جعلت الفاعلين الطائفيين المصدر الأول للأمن أو الخدمات عمّقت علاقات التبعية التي تجعل النظام يُديم نفسه بنفسه.

البوسنة تعمل بالتصميم نفسه

إذا كانت البنية الطائفية قد نجت من حرب أهلية، واحتلال أجنبي، واغتيال فجّر ثورة، وانهيار مالي، وانفجار حصد أعدادًا كبيرة من الضحايا، وحملات عسكرية إسرائيلية متكررة، وبقي منطقها سليمًا في كل مرة، فإن هذا المنطق يعني ما هو أبعد من لبنان، وقد جرى تصديره.

أنشأ اتفاق دايتون عام 1995 للبوسنة والهرسك بنية حكم قائمة على النموذج نفسه لتقاسم السلطة بعد النزاعات: رئاسة ثلاثية دوّارة تضم بوشناقيًا وكرواتيًا وصربيًا، ومناصب موزّعة عرقيًا على كل مستويات الحكم، وكيانين شبه مستقلين لكلٍّ منهما إدارته وقوانينه. والنتيجة خمسة رؤساء (الرئاسة الثلاثية للدولة، إضافة إلى رئيس لكل كيان)، وثلاثة عشر رئيس حكومة، وأربعة عشر برلمانًا، وأكثر من سبعمئة نائب، لخدمة نحو 3.1 ملايين نسمة.

خرجت معادلة الحكم من تسوية زمن الحرب، أي من حصص عرقية وتقسيم إلى كيانين جرى التفاوض عليهما لإنهاء القتال، وهو منطق التصميم نفسه الذي قام عليه الميثاق الوطني عام 1943 واتفاق الطائف عام 1989. وآلية الإصلاح تُقفل على نفسها بالطريقة نفسها. ففي عام 2009 قضت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، في قضية سيديتش وفينتسي ضد البوسنة، بأن التوزيع العرقي للرئاسة والغرفة العليا للبرلمان ينتهك الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان لأنه يُقصي الأقليات عن أعلى المناصب. وبعد سبعة عشر عامًا لا يزال الحكم غير منفّذ، لأن تنفيذه يتطلب موافقة الفاعلين الذين تتوقف مواقعهم على استمرار التوزيع. إن قضية سيديتش وفينتسي هي المادة 95 الخاصة بالبوسنة: حكم ذو حجية يقضي بأن القواعد العرقية للنظام في توزيع أعلى مناصبه تخرق القانون الأوروبي لحقوق الإنسان، ويبقى بلا تنفيذ لأن من تحميهم تلك القواعد قادرون على عرقلة التغيير. وقد ظل نظام البوسنة يتعثّر في ضبط الأمور بقواه الذاتية، ولهذا ظلت الإدارة الخارجية ثابتًا دائمًا، ولهذا تتدهور الأمور حين تضعف تلك الإدارة أو تنقلب عدائية.

والبوسنة تملك ما لم يملكه لبنان قط: إطارًا قانونيًا أوروبيًا يغلّف الخلل، يتمثّل في الولاية القضائية للمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، وشروط الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، ووجود أمني لحلف شمال الأطلسي. ولأن هذه السقالة أثقل وأوفر موارد، تقدّم الخلل في البوسنة ببطء أكبر، وتحت الضغط الخارجي وافق قادتها على نقل الدفاع والضرائب غير المباشرة والإصلاح القضائي إلى مستوى الدولة. ومع ذلك صمد القفل المفروض على جوهر التوزيع: فحكم المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان يقبع بلا تنفيذ في سراييفو للسبب نفسه الذي لم تُشكَّل من أجله هيئة المادة 95 قط في بيروت.

يستغرق تشكيل الحكومة في البوسنة عادةً شهورًا، إذ لا تقبل أي جماعة عرقية نتيجة تقلّص حصتها. والانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، المشروط بإصلاحات من شأنها إعادة توزيع السلطة بين الجماعات العرقية، يزحف منذ عقدين: فقد أعطى قادة الاتحاد الضوء الأخضر لفتح المحادثات في مارس 2024، وبعد عامين لم تكن البوسنة قد بدأت المفاوضات رسميًا بعد. وجمهورية صرب البوسنة، التي لا يزال ميلوراد دوديك يوجّهها حتى بعد أن أقصته إدانة عام 2025 عن رئاستها، تمارس سياسة انفصالية تشبه في بنيتها علاقة حزب الله بالدولة اللبنانية: تبني مؤسسات موازية، وتتخذ من ضعف الدولة المركزية قاعدة سياسية، ويدعمها رعاة من الخارج. وفي لبنان، ترك الانسحاب السوري عام 2005 ثم التراجع السعودي لاحقًا النظامَ بدعائم خارجية أقل في السنوات التي سبقت انهياره عام 2019. وإذا كانت الآلية واحدة، فإن لبنان يوحي بالوجهة التي يقود إليها طريق البوسنة.

بدأت حرب إسرائيل في لبنان عام 2026 في مطلع مارس، حين فتح حزب الله النار على إسرائيل بعد مقتل المرشد الأعلى الإيراني على يد الولايات المتحدة وإسرائيل. وبحلول أواخر مايو كانت قد حملت القوات الإسرائيلية إلى ما وراء نهر الليطاني، مع أكثر من 3300 قتيل وما يزيد على مليون نازح وفق الأرقام اللبنانية الرسمية. وجاء عبور النهر رغم وقف لإطلاق النار اتُّفق عليه في أبريل. وفي يونيو وقّع لبنان وإسرائيل في واشنطن إطارًا برعاية أمريكية يربط انسحابًا إسرائيليًا تدريجيًا بنزع سلاح الجماعات المسلحة غير الحكومية، والمقصود حزب الله، نزعًا يمكن التحقق منه؛ وقد رفضه الحزب، الذي لم يكن طرفًا على الطاولة.

إسرائيل في لبنان عام 2026 كما كانت فيه أعوام 1978 و1982 و2006 و2024. وقد وعدت الدولة اللبنانية الآن، على الورق، باحتكار القوة. والوفاء بهذا الوعد يمرّ عبر حق النقض الطائفي نفسه الذي حال دون أن تجتمع هيئة المادة 95 ولو مرة واحدة.

تنويه بشأن الذكاء الاصطناعي التوليدي

أُنشئ بعض محتوى هذه الصفحة و/أو حُرِّر بمساعدة الذكاء الاصطناعي التوليدي.

الوسائط

Jo Kassis – Pexels

أبرز المصادر والمراجع

Article 95, Lebanese Constitution, as amended by Constitutional Law of September 21, 1990, implementing the Taif Agreement. English text: Constitute Project. https://www.constituteproject.org/constitution/Lebanon_2004

The Taif Agreement (National Reconciliation Accord), 1989; implementation record: Peace Accords Matrix, University of Notre Dame. https://peaceaccords.nd.edu/accord/taif-accord · https://peaceaccords.nd.edu/provision/legislative-branch-reform-taif-accord

Asharq Al-Awsat, “The final days of sectarianism?”, January 23, 2010. https://en-archive.aawsat.com/2010/01/23/the-final-days-of-sectarianism/

Joseph Bahout, “The Unraveling of Lebanon’s Taif Agreement: Limits of Sect-Based Power Sharing,” Carnegie Endowment for International Peace, May 2016. https://carnegieendowment.org/research/2016/05/the-unraveling-of-lebanons-taif-agreement-limits-of-sect-based-power-sharing

Arend Lijphart, “Consociational Democracy,” World Politics, Vol. 21, No. 2, 1969. https://doi.org/10.2307/2009820

Arend Lijphart, Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration, Yale University Press, 1977. https://yalebooks.yale.edu/book/9780300024944/democracy-in-plural-societies/

Rania Maktabi, “The Lebanese Census of 1932 Revisited: Who Are the Lebanese?”, British Journal of Middle Eastern Studies, Vol. 26, No. 2, 1999, pp. 219–241. https://doi.org/10.1080/13530199908705684

The Monthly (Information International), “The Lebanese and Their Sects,” 2013 (1932 census tables). https://monthlymagazine.com/en/article/772/the-lebanese-and-their-sects

US Department of State, 2023 Report on International Religious Freedom: Lebanon. https://www.state.gov/reports/2023-report-on-international-religious-freedom/lebanon/

Amos Barshad, “In Lebanon, a Census Is Too Dangerous to Implement,” The Nation, October 17, 2019. https://www.thenation.com/article/archive/lebanon-census/

Human Rights Watch, “Cut Off From Life Itself: Lebanon’s Failure on the Right to Electricity,” March 2023. https://www.hrw.org/report/2023/03/09/cut-life-itself/lebanons-failure-right-electricity

Naharnet, “Cabinet names regulatory authorities for electricity and telecom sectors,” September 12, 2025. https://www.naharnet.com/stories/en/315227-cabinet-names-regulatory-authorities-for-electricity-and-telecom-sectors

World Bank, Lebanon Economic Monitor, Fall 2021: “The Great Denial.” Published January 2022. Estimates gross public debt at 183 percent of GDP in 2021. https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2022/01/24/lebanon-s-crisis-great-denial-in-the-deliberate-depression

World Bank, Tax Revenue (% of GDP) — Lebanon, World Development Indicators. https://api.worldbank.org/v2/country/LBN/indicator/GC.TAX.TOTL.GD.ZS?format=json

International Monetary Fund, “IMF Reaches Staff-Level Agreement on Economic Policies with Lebanon for a Four-Year Extended Fund Facility,” Press Release No. 22/108, April 7, 2022 (archived copy). https://web.archive.org/web/2023/https://www.imf.org/en/News/Articles/2022/04/07/pr22108-imf-reaches-agreement-on-economic-policies-with-lebanon-for-a-four-year-fund-facility

Enterprise, “Who pays for Lebanon’s banking collapse?”, May 13, 2026. https://enterpriseam.com/menaplus/2026/05/13/who-pays-for-lebanons-banking-collapse/

Arab News, “Lebanon approves financial gap draft law despite opposition from Hezbollah and Lebanese Forces,” December 2025. https://www.arabnews.com/middle-east/lebanon-approves-financial-gap-draft-law-despite-opposition-from-hezbollah-and-lebanese-forces-2627533

Issam Kayssi, “Nawaf Salam’s Text Messages,” Carnegie Endowment for International Peace, February 20, 2025. https://carnegieendowment.org/middle-east/diwan/2025/02/nawaf-salams-text-messages

Sabine Hatem, Lamia Moubayed Bissat and Carl Rihan, “Lebanon’s Experiment with Installing Competitive Recruitment,” Institut des Finances Basil Fuleihan (on the 1959 Civil Service Board). https://institutdesfinances.gov.lb/sites/default/files/2024-06/15-Lebanons-Experiment-with-Installing-Competitive-Recruitment-Lamia-Moubayed-Bissat-Sabine-Hatem-Carl-Rihan.pdf

Human Rights Watch, “They Killed Us from the Inside: An Investigation into the August 4 Beirut Blast,” August 2021. https://www.hrw.org/report/2021/08/03/they-killed-us-inside/investigation-august-4-beirut-blast

Anadolu Agency, “Beirut port blast case nears indictment, trial after 6 years,” September 21, 2026. https://aa.com.tr/en/middle-east/beirut-port-blast-case-nears-indictment-trial-after-6-years/4062929

Lina Khatib, “Lebanon is experiencing a social revolution,” Al Jazeera, October 20, 2019. https://www.aljazeera.com/opinions/2019/10/20/lebanon-is-experiencing-a-social-revolution/

Euronews, “Lebanon’s Hariri resigns after days of nationwide protests,” October 29, 2019. https://www.euronews.com/2019/10/29/lebanese-prime-minister-set-to-give-speech-from-official-residence-amid-resignation-rumour

Council on Foreign Relations, “What Is Hezbollah?” Backgrounder, updated April 2026. https://www.cfr.org/backgrounders/what-hezbollah

Reuters, “Hezbollah saw new war with Israel as inevitable and rearmed for months, sources say,” March 5, 2026 (citing ALMA Research and Education Center’s arsenal estimate). https://www.yahoo.com/news/articles/hezbollah-saw-war-israel-inevitable-190240037.html

Al Jazeera, “Profile: Rafik Hariri,” March 1, 2009. https://www.aljazeera.com/news/2009/3/1/profile-rafik-hariri

Al Jazeera, “Lebanese PM Hariri ‘pressured to resign’ by the Saudis,” December 25, 2017. https://www.aljazeera.com/news/2017/12/25/lebanese-pm-hariri-pressured-to-resign-by-the-saudis/

Gulf News, “Lebanon ex-PM Hariri says he is withdrawing from political life,” January 24, 2022. https://gulfnews.com/world/mena/lebanon-ex-pm-hariri-says-he-is-withdrawing-from-political-life-1.1643034675565

Dario Sabaghi, “A political revival? Saad Hariri and the Future Movement,” The New Arab, February 23, 2026. https://www.newarab.com/analysis/political-revival-saad-hariri-and-future-movement

Anne Kirstine Rønn, “Still an irreplaceable piece? Reflecting on the limits of Saudi reengagement in Lebanon,” POMEPS, 2026. https://pomeps.org/still-an-irreplaceable-piece-reflecting-on-the-limits-of-saudi-reengagement-in-lebanon

Argaam, “Here’s a list of projects Saudi Oger was working on before its closure,” July 31, 2017. https://www.argaam.com/en/article/articledetail/id/498219

BBC News, “Death of Assad” (in-depth), June 2000. http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/middle_east/2000/death_of_assad/default.stm

Sejdic and Finci v. Bosnia and Herzegovina, Applications nos. 27996/06 and 34836/06, European Court of Human Rights, Grand Chamber, December 22, 2009. https://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-96491

RFE/RL, “It’s Complicated: Bosnia’s Byzantine System Of Government,” October 11, 2018. https://www.rferl.org/a/its-complicated/29538308.html

General Framework Agreement for Peace in Bosnia and Herzegovina (Dayton), Annex 4: Constitution of Bosnia and Herzegovina, Articles IV–V, 1995. Office of the High Representative. https://www.ohr.int/dayton-peace-agreement/annex-4/

Office of the High Representative, “Transfer of Competency Agreement Withdrawal Legally Questionable,” 2007 (defence, indirect taxation and judicial reform transfers). https://www.ohr.int/ohr-transfer-of-competency-agreement-withdrawal-legally-questionable/

World Bank, Population, total — Bosnia and Herzegovina, World Development Indicators. https://api.worldbank.org/v2/country/BIH/indicator/SP.POP.TOTL?format=json

EEAS, “Two years on from the green light for accession negotiations – is there still political will in Bosnia and Herzegovina to move forward on the EU path?”, March 21, 2026. https://www.eeas.europa.eu/delegations/bosnia-and-herzegovina/two-years-green-light-accession-negotiations-%E2%80%93-there-still-political-will-bosnia-and-herzegovina_en

OSW, “Snap presidential election in Republika Srpska: Dodik’s candidate wins,” November 26, 2025. https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2025-11-26/snap-presidential-election-republika-srpska-dodiks-candidate-wins

ACLED, “Israel prepares ground invasion of Lebanon as Hezbollah formally joins war,” March 5, 2026. https://acleddata.com/report/israel-prepares-ground-invasion-lebanon-hezbollah-formally-joins-war

laRegione, “Israele amplia le operazioni in Libano dopo l’attraversamento del fiume Litani,” May 31, 2026. https://www.laregione.ch/estero/estero/1929366/libano-litani-israele-esercito-fiume-operazioni-aver-attraversamento

Al Jazeera, “Israel-Lebanon deal ties ceasefire to Hezbollah disarmament: Will it work?”, June 27, 2026. https://www.aljazeera.com/news/2026/6/27/israel-lebanon-deal-ties-ceasefire-to-hezbollah-disarmament-will-it-work

Farid el-Khazen, The Breakdown of the State in Lebanon, 1967–1976, Harvard University Press, 2000.