الدول الأكثر عرضة للتفكك في السنوات الخمسين المقبلة

تُرجمت هذه المقالة آليًا. النسخة الأصلية متاحة باللغة الإنجليزية.

في 25 سبتمبر 2017، أيّد 92.73 في المئة من المقترعين في استفتاء كردستان العراق الاستقلالَ، وهو مطلب يتجاوز بكثير الحكم الذاتي أو فيدرالية موسّعة. لم تكن هذه النسبة من صنع دولة حزب واحد تقمع المعارضة؛ فقد حضر الاستفتاءَ مراقبون دوليون، وحمله حماس حقيقي، ووقف خلفه ثقل شعب انتظر هذه اللحظة عبر ثلاثة أجيال من السلب والعنف.

بعد ثلاثة أسابيع، استعادت القوات العراقية، مدعومةً بفصائل مسلحة تساندها إيران، مدينة كركوك. استغرق الأمر ساعات. وفي غضون ستة أسابيع من التصويت، كانت حكومة إقليم كردستان قد خسرت نحو 40 في المئة من الأراضي التي كانت تسيطر عليها، وخسرت معها السيطرة على حقول نفط كركوك التي كانت تؤمّن حصة كبيرة من صادراتها النفطية. أغلقت بغداد مطارات الإقليم أمام الرحلات الدولية، وأغلقت إيران مجالها الجوي ثم معابرها الحدودية، وهددت تركيا بإغلاق الحدود وقطع خط أنابيب النفط. كانت إسرائيل الدولة الوحيدة العضو في الأمم المتحدة التي أيّدت التصويت؛ ولم تعترف أي حكومة بنتيجته، ولم تُعلَن دولة مستقلة قط. استقال رئيس الإقليم مسعود بارزاني. وانسحب مقاتلو البيشمركة الكردية، الذين كانوا يمسكون بكركوك منذ انهيار الجيش العراقي عام 2014، دون أن تقع في الغالب الحرب التي لوّح بها استفتاؤهم ضمنًا. ترك تصويتٌ شبه إجماعي الخريطةَ على حالها تمامًا، لأسباب تقع خارج صندوق الاقتراع، في القوى التي تقرر ما إذا كانت دولة ما ستتفكك.

لغز الديمومة

تبدو خريطة الدول ذات السيادة كأنها معلم طبيعي من معالم العالم، لكنها تسوية سياسية، رهينة ظروفها التاريخية، وأحدث عهدًا بكثير مما تبدو. كان للأمم المتحدة نحو 50 عضوًا عام 1945. واليوم لها 193 عضوًا. غير أن نمو هذا العدد لم يتوزع بالتساوي على الزمن. فقد جاء كله تقريبًا في موجتين: إنهاء الاستعمار، الذي امتد تقريبًا من أواخر الخمسينيات حتى السبعينيات وأفرز معظم دول أفريقيا وآسيا الحالية، وانهيار الاتحاد السوفيتي ويوغوسلافيا بين عامَي 1991 و1993، الذي أدخل إلى الأمم المتحدة اثنتي عشرة جمهورية سوفيتية سابقة والدفعة الأولى من جمهوريات يوغوسلافيا السابقة.

منذ مطلع التسعينيات، تباطأت الوتيرة حتى كادت تتوقف. انفصلت إريتريا عن إثيوبيا عام 1993، بعد استفتاء أعقب انتهاء حرب دامت ثلاثين عامًا في 1991. ونالت تيمور الشرقية استقلالها عن إندونيسيا عام 2002 بعد استفتاء وفترة من إدارة الأمم المتحدة، إثر انسحاب إندونيسيا تحت الضغط الدولي. وصوّت الجبل الأسود عام 2006 للانفصال عن اتحاد صربيا والجبل الأسود، فاستقل بنسبة 55.5 في المئة من الأصوات، أي فوق عتبة الـ55 في المئة التي حددها الاتحاد الأوروبي بقليل. وأعلنت كوسوفو استقلالها عن صربيا عام 2008، وإن ظل الاعتراف بها موضع خلاف؛ فقد أحصت رئاستها 121 دولة معترفة بها في أغسطس 2026، وهو رقم تنازع فيه صربيا مدّعيةً أن دولًا سحبت اعترافها. ويقصر هذا العدد عن الاكتمال، ويستثني على نحو لافت روسيا والصين وإسبانيا والهند، في حين تدير صربيا بنشاط حملة لسحب الاعترافات حققت نجاحًا جزئيًا. وانفصل جنوب السودان عن السودان عام 2011، ليصبح العضو الـ193 في الأمم المتحدة، ثم انزلق سريعًا إلى حرب أهلية جعلته في غضون ثلاث سنوات واحدة من أكثر دول العالم هشاشة.

تلك خمس حالات بارزة في نحو ثلاثين عامًا، إذا وضعنا جانبًا الانفصال التشيكوسلوفاكي المتفاوض عليه الذي نتناوله أدناه. وهي تتراوح بين إنهاء الاستعمار، والانفصال المتفاوض عليه عن اتحاد، والإعلان الأحادي المتنازع عليه؛ لم يكن أيٌّ منها سلسًا، وكان عدد منها كارثيًا على السكان المعنيين. لم تكد الخريطة تتحرك، وهذا الاستقرار ليس مصادفة. فالعرف الوستفالي القائم على وحدة الأراضي، أي فكرة أن الحدود القائمة مشروعة افتراضًا بصرف النظر عما يقع داخلها، هو التفضيل الفعلي لكل دولة قائمة تقريبًا، لأن كل دولة تقريبًا لديها أقلية، أو حدود متنازع عليها، أو إقليم أراد في وقت ما أن ينفصل. فاعتراض الصين على كوسوفو يتعلق في الحقيقة بالصين، واعتراض روسيا، بعد 2014، يتعلق بروسيا أكثر من ذلك. ويصون هذا العرفَ تحالفُ مصالح يتخطى كل انقسام سياسي آخر.

ثمة تمييز ينبغي توضيحه أولًا. فالتفكك الفعلي، أي انهيار السلطة المركزية على امتداد إقليم ما، ليس هو التفكك القانوني، أي النشوء الرسمي لدول جديدة ذات سيادة لها حدود معترف بها، ومقاعد في الأمم المتحدة في كل الحالات ما عدا أشدها نزاعًا. فمنذ 2014 تتنازع ليبيا حكومات متعددة، ولا سلطة مركزية فعلية فيها على معظم أراضيها. وكانت سوريا، بين 2014 و2019، يحكمها في آن واحد نظام الأسد وتنظيم الدولة الإسلامية وقوات سوريا الديمقراطية وفصائل مدعومة من تركيا: أربعة أنظمة سياسية مختلفة على أرض واحدة. هذه كوارث إنسانية، لكنها ليست ما تتناوله هذه المقالة. فالتشظي الفعلي قد يتعايش إلى أجل غير مسمى مع السيادة الرسمية، لأن المجتمع الدولي يحافظ على وهم الدولة الموحدة حتى حين يكون الواقع قد انهار؛ إذ إن الاعتراف بكيانات خلَف يقتضي البتّ في من ينال ماذا، ولا أحد يريد اتخاذ هذا القرار. أما هذه المقالة فتعنى بظاهرة أضيق وأندر: التفكك الرسمي أو الانفصال، الذي يُنتج دولًا جديدة لها حدود معترف بها دوليًا، ومقاعد في الأمم المتحدة في الغالب.

الفرق بين الدولة الفاشلة والدولة المتفككة

حين يصف المحللون ليبيا أو الصومال بأنهما «دولتان فاشلتان»، فهم يقصدون شيئًا محددًا: أن الحكومة المركزية فقدت احتكارها للعنف، أو قدرتها الإدارية، أو كليهما. لكنهم لا يقصدون أن ليبيا كفّت عن أن تكون ليبيا في القانون الدولي. فالدولة الليبية لا تزال تشغل مقعدًا في الأمم المتحدة، ولا تزال توقّع المعاهدات عبر أي حكومة تتمكن من تمثيلها في سنة بعينها، ولا تزال لها سفاراتها. ويُحافَظ على وهم السيادة لأن كلفة التخلي عنه أعلى من كلفة الإبقاء عليه: نزاعات الاعتراف، والمطالبات الإقليمية، وموجات اللاجئين، وفوق ذلك كله أثر السابقة على كل دولة هشة أخرى.

التفكك الفعلي أكثر شيوعًا بكثير وأكثر استقرارًا بكثير من التفكك القانوني. فالدولة قادرة على أن تعمل بوصفها وهمًا لعقود. لقد ظلت المؤسسات الاتحادية اليوغوسلافية تعمل نحو عقد بعد وفاة تيتو عام 1980، فيما كانت الوحدة التي تمثلها تبلى. ومن ثمّ فإن السؤال عن الدول التي قد تتفكك رسميًا هو سؤال عن عتبة أندر بكثير وأشد صعوبة.

القوى الأربع

الرغبة الشعبية وحدها لا تفكك دولة. فأربع قوى تُبقي الدولة متماسكة، والدولة تتفكك حين تخفق القوى الحاسمة منها في وقت واحد، وهو ما لا يحدث تقريبًا أبدًا.

القوة الأولى هي تنسيق النخب. فالدول تقوم على طبقاتها الحاكمة، أيًا كان رأي شعوبها فيها، لأن لهذه الطبقات مصالح متوافقة في استمرار جهاز الدولة وإيراداتها وشبكات المحسوبية فيها ومكانتها الدولية. وحين تنشق النخب عن هذا التوافق، مقررةً أن الدولة القائمة لم تعد تخدم مصالحها أفضل من ترتيب بديل، يصبح التفكك ممكنًا على نحو لم يكن ممكنًا من قبل. وهذه القوة هي الأكثر تقلبًا بين القوى الأربع، لأن حسابات النخب قد تتغير بسرعة. فقد كان الانهيار السوفيتي عام 1991، قبل كل شيء، انشقاقًا للنخب: خلص قادة الأحزاب الشيوعية في الجمهوريات إلى أن الدولة المستقلة تخدم مصالحهم أفضل من البقاء في الاتحاد، وتصرفوا وفقًا لذلك. أخطأ غورباتشوف في تقدير قدرته على الاحتفاظ بولائهم، وفاجأت سرعة الانهيار معظم من كانوا يضعون نماذج لاستقرار الاتحاد السوفيتي.

القوة الثانية هي الضامنون الخارجيون — أي وجود قوى أو مؤسسات خارجية لها مصلحة في استمرار الدولة وقدرة على فرض هذه المصلحة. لعبت الولايات المتحدة هذا الدور في العراق حتى انسحابها العسكري في سبتمبر 2026. وفي بلجيكا يؤديه الإطار المؤسسي للاتحاد الأوروبي، الذي يجعل تفكك بلجيكا مشكلة محرجة لكل دولة عضو في الاتحاد تستفيد من دور بروكسل عاصمةً إدارية للتكتل. وفي البوسنة ثمة إشراف دولي يتجسد في مكتب الممثل السامي الذي أنشأه اتفاق دايتون.

القوة الثالثة هي غياب ترتيب خلَف قابل للحياة، وهي تعمل عمل الكابح. فحتى حين تريد النخب تفكيك الدولة ولا تمنعها قوة خارجية، يتطلب التفكك جوابًا ما عن سؤال: ماذا بعد؟ من يسيطر على الأراضي المتنازع عليها؟ كيف تُقسَّم الديون؟ أي عملة ستستخدمها الدولة الخلَف؟ لقد أخفق استفتاء كردستان جزئيًا لأن مسألة كركوك لم يكن لها جواب متفق عليه، وكانت كركوك القلب الاقتصادي والرمزي للمطلب الكردي. فأي ترتيب يستبعد كركوك يترك الدولة الكردية في وضع اقتصادي هش؛ وأي ترتيب يضمّها كان مرفوضًا لدى بغداد ولدى الفصائل المسلحة المدعومة من إيران التي لها مصالحها الخاصة في المنطقة.

القوة الرابعة هي الجمود الشعبي، وهي الأقل وزنًا بين الأربع. فقد تمّ تفكك تشيكوسلوفاكيا في الأول من يناير 1993 باتفاق بين النخب، بين فاتسلاف كلاوس وفلاديمير ميتشيار، رغم استطلاعات أظهرت أن نحو ثلث التشيك فقط، والنسبة نفسها من السلوفاك، كانوا يؤيدون التقسيم. ووقع «الطلاق المخملي» مع ذلك، دون استفتاء، لأن الشخصيتين السياسيتين المهيمنتين قررتا وقوعه. يشكّل الجمود الشعبي الكلفة السياسية لقرارات النخب، لكنه لا يمنع وحده التفكك حين تكون القوى الثلاث الأخرى قد أخفقت.

لا تعمل هذه القوى الأربع منفصلة بعضها عن بعض. ففي يوغوسلافيا أخفقت معًا، في غضون عامين تقريبًا: دمّر تلاعب ميلوشيفيتش بالبنية الدستورية للاتحاد تنسيقَ النخب على المستوى الاتحادي؛ وأزالت نهاية الحرب الباردة الضغط الخارجي الذي أبقى يوغوسلافيا متماسكة منذ قطيعة تيتو مع ستالين عام 1948، ومعه مصلحة الغرب الاستراتيجية في يوغوسلافيا موحدة؛ وفُرضت ترتيبات الخلافة بالحرب بدل أن يُتفاوض عليها؛ وكانت المشاعر الشعبية في سلوفينيا وكرواتيا قد اتجهت منذ زمن طويل نحو الاستقلال.

يوغوسلافيا: كيف يخفق اتحاد

أراد سلوبودان ميلوشيفيتش الهيمنة الصربية، فتلاعب بالبنية الدستورية للاتحاد اليوغوسلافي بطرق لم تترك للنخب السلوفينية والكرواتية سببًا يُذكر للبقاء. فبتنصيب الموالين له في إقليمي كوسوفو وفويفودينا المتمتعين رسميًا بالحكم الذاتي، وفي الجبل الأسود، سيطر على أربعة من الأصوات الثمانية في الرئاسة الاتحادية، وهو ما يكفي لتعطيل أي قرار، وحوّل فعليًا ترتيبًا للحكم الجماعي إلى أداة للسيطرة الصربية. فاختار القادة السلوفينيون والكروات الرحيل.

أزالت نهاية الحرب الباردة، وهي نفسها ثمرة الأزمة الداخلية في الاتحاد السوفيتي، القيدَ الخارجي الذي كان فاعلًا منذ قطيعة تيتو مع ستالين عام 1948، حين كان الخوف من الضغط السوفيتي يُبقي نخب يوغوسلافيا متماسكة ويمنح الغرب مصلحة في بقاء الاتحاد. وقد سرّع إعلان ألمانيا في ديسمبر 1991 أنها ستعترف بكرواتيا وسلوفينيا، ثم الاعتراف الرسمي من الجماعة الأوروبية في يناير 1992، إضفاءَ الشرعية الدولية على التفكك قبل إرساء أي ترتيبات خلافة متفاوض عليها. وفي رأي منتقديه، زاد ذلك أيضًا الحرب الدائرة في كرواتيا ضراوةً وعجّل باندلاع الحرب في البوسنة.

بلجيكا — الدولة التي لم تتفق قط على أن تكون دولة واحدة

وُلدت بلجيكا من ثورة عام 1830 على الحكم الهولندي، وحوّلتها القوى العظمى إلى حلّ لمشكلة دبلوماسية. فقد أرادت هذه القوى، المجتمعة في لندن، منطقة عازلة محايدة بين فرنسا وهولندا؛ فاعترفت بالدولة الجديدة، وقبلت أميرًا ألمانيًا، هو ليوبولد من ساكس-كوبورغ، ملكًا منتخبًا لها عام 1831، وضمنت حيادها عام 1839. كان السكان داخل الحدود يتكلمون الفرنسية في الجنوب والهولندية في الشمال (ولم يُضَف شريط شرقي صغير ناطق بالألمانية إلا عام 1920)، وقد تماسك هذا الترتيب في البداية بفضل النزعة المحافظة الكاثوليكية، ثم بفضل الثروة الصناعية المتركزة في قطاع الفحم والصلب في والونيا، وأخيرًا بفضل دستور اتحادي صُمّم بإحكام بالغ حتى إنه يُقرأ كمعاهدة سلام.

والهندسة هنا واسعة. فلاندرز تضم نحو 58 في المئة من السكان، ووالونيا نحو 31 في المئة، ومنطقة بروكسل العاصمة نحو 11 في المئة — وهي جيب ثنائي اللغة رسميًا، أغلبيته ناطقة بالفرنسية، تحيط به أراضٍ فلمنكية. وتشترط المادة 99 من الدستور البلجيكي أن يتساوى عدد الوزراء الناطقين بالفرنسية والناطقين بالهولندية في مجلس الوزراء، مع استثناء رئيس الوزراء صراحةً. وتعمل وسائل الإعلام الفلمنكية والوالونية في فضاءين منفصلين إلى حد بعيد، فتُنتج ناخبين يرون الواقع السياسي بصورتين مختلفتين. وتُفرز الانتخابات الاتحادية نتائج مختلفة كليًا في المجتمعين: فحزب التحالف الفلمنكي الجديد (N-VA)، وهو حزب فلمنكي كونفدرالي، قدّم قوائم في أنحاء والونيا عام 2024 ولم يفز هناك بأي مقعد؛ أما الحزب الاشتراكي، الذي ظل الحزب الأول في والونيا حتى تجاوزته حركة الإصلاح الليبرالية في ذلك العام، فلا حضور يُعتدّ به له في فلاندرز. لا يختار الناخبون البلجيكيون بين الأحزاب نفسها، وتُجمَّع الحكومة الاتحادية من الحطام بعد ذلك.

وقد كانت عملية التجميع هذه مطوّلة تاريخيًا. فقد بقيت بلجيكا 541 يومًا دون حكومة اتحادية جديدة في عامَي 2010 و2011، وهو رقم قياسي عالمي لأطول فترة دون حكومة في زمن السلم. وأفرزت انتخابات 2024 مأزقًا آخر، انتهى حين أدى بارت دي ويفر، زعيم التحالف الفلمنكي الجديد والمدافع الملتزم عن الإصلاح الكونفدرالي، اليمين رئيسًا للوزراء في فبراير 2025. احتاجت حكومة دي ويفر إلى ائتلاف عابر للمجتمعين، وهو في حد ذاته أوضح دليل على تنسيق النخب وهو يعمل: الآلية التي تُرغم النخب السياسية الفلمنكية والوالونية على الدخول في ترتيب حكم واحد، مهما بلغ اختلاف ناخبيها.

انقلب التفاوت الاقتصادي الكامن وراء السياسة البلجيكية خلال عقود ما بعد الحرب. فقد تحولت فلاندرز، التي كانت يومًا الإقليم الزراعي الأفقر، إلى اقتصاد تصديري عالي الإنتاجية، فيما انهارت صناعات الفحم والصلب في والونيا. والنتيجة تدفق كبير للتحويلات من دافعي الضرائب الفلمنكيين نحو والونيا، وبروكسل بدورها مساهم صافٍ. الأرقام الدقيقة موضع خلاف بين الفصائل السياسية البلجيكية، لكن أحدًا لا ينازع جديًا في اتجاه التدفق. والاستياء الفلمنكي من هذه التحويلات حقيقي وفعّال سياسيًا: فقد شغل التحالف الفلمنكي الجديد وحزب فلامس بيلانغ معًا 44 من مقاعد مجلس النواب الـ150 بعد انتخابات 2024، ونالا معًا قرابة نصف الأصوات الفلمنكية. ويضم هذا التكتل كونفدراليين يسعون إلى لامركزية جذرية وقوميين يسعون إلى استقلال صريح، تجمعهم مظلمة التحويلات حتى حيث يفترقون بشأن الهدف النهائي.

بلجيكا أبعد ما تكون عن التفكك. فقد مال تنسيق النخب باستمرار إلى الحكم الاتحادي بدل الانقسام. لا يزال حزب دي ويفر ينصّ في نظامه الأساسي على جمهورية فلمنكية مستقلة هدفًا له، لكن دي ويفر نفسه قال إنه إذا نجحت الكونفدرالية فلن يعود الاستقلال ضروريًا. فالكونفدرالية، في صيغة التحالف الفلمنكي الجديد، ستنقل كل الصلاحيات تقريبًا إلى فلاندرز ووالونيا، اللتين تقرران بعد ذلك ما الذي ستظلان تديرانه معًا؛ إنها أكثر الأجندات الفلمنكية طموحًا، ويقدّمها دي ويفر بديلًا من الانقسام. أما الضامن الخارجي فهو، في حالة بلجيكا، من الأقوى في العالم: فبروكسل هي العاصمة الإدارية للاتحاد الأوروبي ومقر حلف شمال الأطلسي، ويقيم فيها عشرات الآلاف من موظفي الاتحاد الأوروبي. ومصلحة الاتحاد المؤسسية في وحدة أراضي بلجيكا تتجاوز العرف الدبلوماسي. والمشاعر الشعبية، حتى لدى الجمهور الفلمنكي الأكثر تعاطفًا مع الاستقلال، تميل في معظمها إلى مزيد من الحكم الذاتي لا إلى قطيعة تامة.

العقبة التي تجعل التفكك متعذرًا عمليًا هي بروكسل نفسها. فالمدينة أغلبيتها ناطقة بالفرنسية، لكن فلاندرز تطوّقها جغرافيًا. وأي تفكك لبلجيكا سيقتضي البتّ في ما إذا كانت بروكسل تتبع فلاندرز، أو والونيا، أو تصبح دولة-مدينة مستقلة، أو تؤول إلى الاتحاد الأوروبي. ولا خيار من هذه الخيارات مقبول لدى الطرف الذي لا يناله. فلاندرز لن تقبل بخسارة بروكسل؛ ووالونيا لا تشترك معها حتى في حدود؛ ودولة-مدينة أوروبية لا سابقة لها ولا آلية قانونية واضحة. وأفضل فهم لرئاسة دي ويفر للحكومة أنها صمام مُدار لتنفيس الضغط: فاتفاق ائتلافه يرجئ أي تقسيم جديد للصلاحيات بين المستويين الاتحادي والإقليمي إلى ما بعد انتخابات 2029، ساعيًا في الأثناء إلى انتزاع أقصى تنازل متاح داخل الإطار الاتحادي، لأن باب الخروج من هذا الإطار مسدود.

مشكلة بروكسل

نحو 81 في المئة من سكان بروكسل يجيدون الفرنسية، مقابل نحو 22 في المئة يجيدون الهولندية، ومع ذلك فإن منطقة بروكسل العاصمة، وهي إقليم قائم بذاته، يحيط بها الإقليم الفلمنكي من كل جانب، وتستضيف بلجيكا أكثر من 37,000 موظف في الاتحاد الأوروبي، معظمهم في العاصمة. وهي تعتمد على مؤسسات الاتحاد الأوروبي في جزء كبير من حيويتها الاقتصادية، وفي الوقت نفسه يتنازع المجتمعان البلجيكيان ملكيتها الرمزية والإدارية.

البوسنة — الدولة التي لا تحكم نفسها من الناحية التقنية

أنهى اتفاق دايتون، الذي وُقّع في باريس في ديسمبر 1995، حربًا قتلت نحو 100,000 شخص وأحدثت ما كان آنذاك أكبر موجة نزوح في أوروبا منذ 1945، وهو رقم لم يتجاوزه إلا الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا عام 2022. وما أنشأه الاتفاق مكان تلك الحرب لم يكن دولة إلا بمعنى فضفاض. فالبوسنة والهرسك في ظل دايتون كيانان: اتحاد البوسنة والهرسك على نحو 51 في المئة من الأراضي، وجمهورية صرب البوسنة على نحو 49 في المئة، إضافة إلى مقاطعة برتشكو، وهي وحدة تتمتع بالحكم الذاتي ويتقاسمها الكيانان رسميًا، وتقع على الممر الضيق الذي يصل الشطرين الشرقي والغربي لجمهورية صرب البوسنة. وقد علّق المشرف الدولي على المقاطعة ممارسة مهامه عام 2012، لكنه يحتفظ بسلطته ويستطيع استئنافها. أما الحكومة على مستوى الدولة فصلاحياتها محدودة: الشؤون الخارجية والجمارك والسياسة النقدية بموجب الدستور، يُضاف إليها جيش موحد وهيئة مشتركة للضرائب غير المباشرة أضافتهما الضغوط الخارجية في منتصف العقد الأول من الألفية. وقائمة ما تسيطر عليه سراييفو أقصر من قائمة ما تسيطر عليه بروكسل في النظام الاتحادي البلجيكي، وبلجيكا نفسها تُعدّ دولة لامركزية على نحو غير مألوف.

يملك مكتب الممثل السامي، الذي أُنشئ عام 1995، ما يُعرف بـ«صلاحيات بون»، نسبةً إلى مؤتمر عام 1997 الذي أضفى عليها صفة رسمية. وتتيح هذه الصلاحيات للممثل السامي فرض التشريعات وعزل المسؤولين دون مساءلة ديمقراطية أمام أي جمهور بوسني. صلاحيات كهذه تخص إقليمًا خاضعًا للإشراف، وهي باقية لأن أطراف اتفاق دايتون لم يتمكنوا من إنتاج حكم فاعل من الداخل. وتبلغ ميزانية المكتب لعامَي 2026 و2027 أقل بقليل من ستة ملايين يورو، وهو رقم يقول شيئًا عن حجم العملية، لكنه يقول أيضًا كم هو قليل ما يحتاجه مموّلوها في مجلس تنفيذ السلام لتجويع البنية المؤسسية التي تحول دون مزيد من تفكك البوسنة. يوجد المكتب لأن البوسنة لا تحكم نفسها بالكامل، وهو الآلية المدنية الرئيسية التي تبطئ عواقب هذا الإخفاق. أما السند العسكري فهو قوة «يوفور ألثيا»، قوة الاتحاد الأوروبي التي تحمل منذ 2004 تفويضًا من مجلس الأمن الدولي للمساعدة في الحفاظ على أمن البوسنة واستقرارها.

تمحورت أزمة السنوات القليلة الماضية حول ميلوراد دوديك. فبصفته رئيسًا لجمهورية صرب البوسنة، أمضى سنوات في بناء مشروع سياسي يهدف إما إلى ضم الجمهورية إلى صربيا وإما إلى إخراجها كليًا من الولاية القضائية البوسنية. وفي فبراير 2025 أُدين وحُكم عليه بالسجن سنة وبالمنع من تولي المناصب ست سنوات لتحديه قرارات الممثل السامي؛ ثم حُوّلت عقوبة السجن لاحقًا إلى غرامة، وفقد رئاسة الجمهورية، ورفضت المحكمة الدستورية البوسنية طعنه الأخير في نوفمبر 2025. وكان حزبه، تحالف الاشتراكيين الديمقراطيين المستقلين، قد مرّر عبر الجمعية الوطنية لجمهورية صرب البوسنة قوانين تمنع المؤسسات القضائية والشرطية على مستوى الدولة من العمل في الجمهورية؛ وتحت الضغط الدولي ألغتها الجمعية في أكتوبر 2025، ورفعت واشنطن عقوباتها عن دوديك بعد أيام. ولا يزال دوديك يقود الحزب، الذي فاز مرشحوه برئاسة الجمهورية في انتخابات مبكرة أواخر 2025، ثم مجددًا في الانتخابات العامة في أكتوبر 2026. وأيًا كان موقع دوديك الشخصي خارج المنصب، فإن المشروع الذي بناه لم يعد يتوقف عليه: فالمؤسسة السياسية في جمهورية صرب البوسنة لا تزال ملتزمة بأقصى درجات الانفصال.

ما أخفق في البوسنة مما يُبقي الدولة متماسكة أكثر مما أخفق في أي حالة أخرى تتناولها هذه المقالة. فقيادة جمهورية صرب البوسنة تنسّق صفوفها للخروج من البوسنة لا لحكمها؛ وأفقها هو الاندماج مع صربيا، أو انفصال يكفي لجعل الدولة البوسنية اسمية. والضامنون الخارجيون هم المتغير الأكبر: فمسار الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، الذي منح البوسنة صفة الدولة المرشحة في ديسمبر 2022 ووافق في مارس 2024 على فتح مفاوضات الانضمام، لم يعقد بعد المؤتمر الحكومي الدولي الأول الذي يُطلقها، ومصداقيته كجزرة مرهونة بإرادة سياسية لم يُظهرها باستمرار لا القادة البوسنيون ولا الدول الأعضاء في الاتحاد. ويضيف موقف الولايات المتحدة في ظل الإدارة الحالية مزيدًا من الغموض: فقد رفعت واشنطن عقوباتها عن دوديك وحلفائه في أكتوبر 2025. أما مكتب الممثل السامي نفسه، وهو أوضح أدوات الحكم الخارجي وأكثرها حضورًا، فقد تعرّض للتحدي العلني، ومنذ استقالة كريستيان شميت عام 2026 يديره ممثل سامٍ بالإنابة، فيما يختلف الأعضاء الأمريكيون والأوروبيون في مجلس تنفيذ السلام على خليفته.

القوة الثالثة، أي ترتيب الخلافة، هي ما يميز البوسنة عن بلجيكا. فلانفصال جمهورية صرب البوسنة منطق جغرافي واضح نسبيًا: الكيانان قائمان أصلًا، وخط الحدود بينهما رُسم في دايتون، وللجمهورية بالفعل حكومتها وقوة شرطتها وبنيتها الإدارية. والاستثناء الكبير هو برتشكو، التي تتبع الكيانين معًا ولا تتبع أيًا منهما وحده، وتقع على الممر الذي يصل شطري الجمهورية؛ وأي تقسيم سيتعين عليه أولًا أن يحسم لمن تؤول. والعواقب الاقتصادية حقيقية لكنها ليست مانعة بشكل جليّ. ولا يمنح اتفاق دايتون أيًا من الكيانين حق الانفصال، ولا يمكن تغيير الدستور إلا بتعديل؛ وما تملكه الجمهورية هو الخريطة، ولا حالة أخرى في هذه المقالة لها خريطة بهذا الوضوح.

أفضت الذكرى الثلاثون لاتفاق دايتون عام 2025 إلى بيان رئاسي من مجلس الأمن عبّر عن قلق جماعي لكنه لم يوفر أي آلية للتنفيذ. تبقى البوسنة ذات سيادة اسميًا، لكنها خاضعة لإشراف دولي ومتنازع عليها داخليًا، وهي تتجه نحو نقطة أزمة يتوقف توقيتها على ما إذا كان الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي سيقدّم حافزًا كافيًا لجعل استمرار الدولة البوسنية جذابًا لنخب جمهورية صرب البوسنة قبل أن تتآكل سلطة مكتب الممثل السامي على نحو لا رجعة فيه.

المسألة الكرواتية

كثيرًا ما تُناقَش البوسنة كما لو أن توتراتها الداخلية بوشناقية-صربية فحسب، وبدرجة أبعد بين الاتحاد وجمهورية صرب البوسنة، لكن ثمة توترًا ثالثًا. فالكروات يشكلون نحو 15 في المئة من سكان البوسنة، ولهم مظلمتهم القديمة: إذ يرون أن النظام الانتخابي الحالي يدمج فعليًا تمثيلهم السياسي في تمثيل البوشناق داخل كيان الاتحاد، فيُضعف صوتهم السياسي الكرواتي المميز. وظل المطلب بكيان ثالث، أي إقليم إداري كرواتي خالص داخل البوسنة، سمة متكررة في الخطاب السياسي الكرواتي منذ دايتون.

تمنح عضوية كرواتيا في الاتحاد الأوروبي المسألةَ الكرواتية راعيًا خارجيًا، كما يفعل ترشح صربيا نفسها لعضوية الاتحاد بالنسبة إلى المسألة الصربية، وإن في تشكيل مختلف. إن تفككًا ثلاثيًا (جمهورية صرب البوسنة نحو صربيا، والكيان الكرواتي نحو كرواتيا، ودولة بوشناقية متبقية تحت إشراف دولي) ليس سيناريو وشيكًا، لكنه الاتجاه الذي تشير إليه المصلحة المنفردة لكل مجتمع، داخل بنية صُمّمت لمنع أي منها من السير فيه.

العراق — الدولة المسنودة من الخارج

الخطر في العراق من نوع مختلف. فإذا كانت خطوط البوسنة مرسومة سلفًا، فإن العراق يحمل أثقل حمولة من الضغوط في آن واحد، بطرق أكثر للإخفاق ورهانات أكبر إذا تراكمت هذه الإخفاقات.

نظام المحاصصة، أي ترتيب تقاسم السلطة الذي يكون بموجبه رئيس الوزراء عربيًا شيعيًا، ورئيس الجمهورية كرديًا، ورئيس مجلس النواب عربيًا سنيًا، هو منطق الحكم في الدولة العراقية. نشأ من تسوية ما بعد 2003 بوصفه حلًا وسطًا عمليًا، واكتسب مكانة العرف الدستوري. وأثره هو مأسسة الهوية الطائفية والقومية بوصفها المحور الأول للتنافس السياسي: فمفاوضات تشكيل الحكومة ونزاعات الميزانية والتعيينات كلها تُقرأ من زاوية المكوّن الذي تفيده. وخلافًا للمادة 99 في بلجيكا، التي تعمل داخل دولة يقبل فيها المجتمعان الإطار الاتحادي الأساسي، يعمل نظام المحاصصة بين مكونات توجّهها الأساسي نحو الدولة العراقية نفسه موضع خلاف. فالأحزاب العربية الشيعية منقسمة بين أحزاب مندمجة في النظام السياسي وأخرى ولاؤها الأول لطهران. ويشكّل العرب السنة ما بين خُمس السكان وربعهم تقريبًا وفق تقديرات المسوح؛ إذ إن تعداد العراق لعام 2024، وهو أول إحصاء وطني شامل منذ 1987، لم يسجّل عمدًا لا القومية ولا المذهب. وقد كانوا المكوّن الأكثر تهميشًا على نحو منهجي منذ 2003، وظلت المظالم التي غذّت التجنيد في تنظيم القاعدة في العراق ثم في تنظيم الدولة الإسلامية بلا حل بعد أن خسر التنظيم أراضيه. أما الأحزاب الكردية فتشارك في حكومة بغداد مع الحفاظ على حكم ذاتي في الشمال، وتحتضن، كما أظهر عام 2017، طموحات استقلال بعيدة المدى.

لنعد إلى ذلك الاستفتاء: لقد كان مقامرة محسوبة على أن القوى الأربع قد اصطفت لصالحه. قرأت النخب الكردية اللحظة (طرد تنظيم الدولة الإسلامية من الموصل، وضعف بغداد، والتعاطف الغربي بعد سنوات من الشراكة مع البيشمركة) على أنها أقرب اصطفاف يُرجَّح أن تشهده، وأخطأت في تقدير الضامنين الخارجيين. فقد رفضت الولايات المتحدة تأييد الاستفتاء، ووقفت تركيا وإيران خلف بغداد، وتحركت بغداد نفسها أسرع مما توقع الأكراد. سقطت كركوك في 16 أكتوبر 2017، في غضون ساعات، وكان الحساب الاقتصادي فوريًا: فحقلا كركوك، باي حسن وآفانا، وحدهما كانا يُنتجان أكثر من ثلث النفط الذي يصدّره الإقليم. اختارت القيادة الكردية التكيّف لأنها قاست كلفة البديل. لقد صمدت ثلاث من القوى الأربع رغم أن المشاعر الشعبية مالت بحسم نحو الاستقلال: كان انشقاق النخب عن بغداد منقوصًا، وعارض الضامنون الخارجيون التصويت بنشاط، وجعلت مشكلة كركوك أي ترتيب خلافة قابل للحياة هامشيًا اقتصاديًا، فيما جاء الرد العسكري لبغداد سريعًا بما يكفي لإجهاض أي تثبيت للأمر الواقع.

يوفر النفط نحو 90 في المئة من الإيرادات الحكومية في العراق. والنفط هو ما تستخدمه بغداد للحفاظ على شبكات المحسوبية التي تربط المكونات بالدولة المركزية: رواتب القطاع العام، والإنفاق على البنية التحتية، والتحويلات المالية التي تجعل نظام المحاصصة يعمل بوصفه شيئًا غير الإكراه المحض. لكن الاعتماد على النفط يعني أن أي صدمة كبيرة في الإيرادات، سواء كانت انهيارًا في الأسعار أو عطلًا في البنية التحتية أو انفصالًا إقليميًا ناجحًا، قد تفكك بسرعة الأساس المالي للتوافق بين المكونات.

ظل الوجود العسكري الأمريكي في العراق، الذي أُبقي عند مستوى قوة متبقية بعد هزيمة تنظيم الدولة الإسلامية، أوضح ضمانة خارجية طوال سنوات. وبموجب خطة من مرحلتين أُعلنت في سبتمبر 2024، غادرت القوات الأمريكية القواعد العراقية الاتحادية بين منتصف 2025 ويناير 2026، وغادر آخر الجنود أربيل في 30 سبتمبر 2026، منهين المهمة العسكرية للتحالف؛ ويقع مقر قوة المهام المخصصة لمكافحة تنظيم الدولة الآن في الأردن. كان الضغط السياسي من الفصائل الموالية لإيران داخل النظام البرلماني العراقي متواصلًا وفعالًا، وجرت الأشهر الأخيرة من الانسحاب تحت هجمات متكررة على القواعد الأمريكية في الشمال الكردي بعد اندلاع الحرب الأمريكية-الإسرائيلية على إيران في فبراير 2026. والسؤال المفتوح الآن هو ما إذا كانت الدولة العراقية قادرة على استيعاب غياب هذا الوجود دون انشقاق النخب عن ترتيبات المحاصصة التي ساعد على ضمانها.

أفرزت انتخابات نوفمبر 2025 نسبة مشاركة رسمية بلغت 56.11 في المئة من الناخبين المسجلين. وإذا قيست إلى جميع العراقيين فوق الثامنة عشرة، على طريقة خبير استطلاعات الرأي العراقي منقذ داغر في الحساب، فإن النسبة تبلغ نحو 41 في المئة، أو نحو 38.5 في المئة بعد استبعاد الأوراق الباطلة. إن طبقة سياسية لم يخترها سوى 38 إلى 41 في المئة من السكان البالغين، منقسمة على أسس طائفية وقومية، تعمل عبر ترتيب لتقاسم السلطة طائفي صراحةً، وباتت الآن بلا الوجود العسكري الأمريكي الذي كان سندها يومًا، لا تحظى برصيد عميق من الولاء المؤسسي.

البُعد السني هو الأسهل إغفالًا. فبعد 2003 خسر العرب السنة، في آن واحد، الهيمنة السياسية التي كانوا يتمتعون بها في ظل النظام البعثي وحصتهم النسبية من الموارد الاقتصادية للدولة. وقد وقع اجتثاث البعث وحلّ الجيش عليهم أشد وقع، فدفعا بأعداد كبيرة منهم دفعة واحدة خارج الجيش والخدمة المدنية والجامعات. وفي العراق، تغذّى تنظيم الدولة الإسلامية على المظلومية السياسية للعرب السنة بقدر ما تغذّى على عقيدته الجهادية، ووفّر حكمًا (ضرائب ومحاكم وأمنًا أساسيًا) حيث لم يرَ كثير من العرب السنة دولة عراقية يمكنهم الوثوق بها. ولم يُنهِ انهيار شبه الدولة التي أقامها التنظيم على الأرض إخفاقَ الحكم الكامن. فالموصل والمناطق العربية السنية المحيطة بها انتخبت مجلس محافظة من جديد في ديسمبر 2023، واختار المجلس محافظًا سنيًا، لكن أموال إعادة الإعمار والأمن لا تزال تمر عبر بغداد، وموارد المحسوبية اللازمة لإعادة بناء الثقة بالدولة تُوزَّع عبر مساومات طائفية تبخس المصالح السنية حقها على نحو منهجي.

تنظيم الدولة الإسلامية بين 2014 و2017: التفكك الجزئي الذي لم يرد أحد أن يسمّيه

في ذروة سيطرته على الأرض عام 2014، كان تنظيم الدولة الإسلامية يحكم رقعة من العراق قدّرها الجيش العراقي لاحقًا بـ40 في المئة من البلاد، وهو رقم تخفضه بشدة تقديرات مستقلة قائمة على المساحة، وجزءًا كبيرًا من سوريا. أدار أنظمة للضرائب ومحاكم، وأدار البنية التحتية، بل سكّ عملاته الذهبية والفضية الخاصة. كان، وفق معظم التعريفات الوظيفية، دولة، دولة فككت سلطة الدولتين العراقية والسورية على إقليم متصل واسع وأحلّت سلطتها محلها.

رفض المجتمع الدولي التعامل معه على هذا الأساس، لكن هذا التردد يحجب حقيقة أن التفكك الفعلي قد أصاب العراق مرة من قبل، في زمن لا يزال حاضرًا في الذاكرة، وردًا على إخفاقات سياسية بعينها. والسؤال للسنوات الخمسين المقبلة هو ما إذا كانت تلك الإخفاقات قد عولجت أم أنها توقفت مؤقتًا فحسب.

حالتا المقارنة الضابطتان — كيبيك وكتالونيا

أي تفسير لتفكك الدول ينبغي أن يفسّر أيضًا لماذا لا يتفكك معظمها. وكيبيك وكتالونيا اختباران جيدان: ففي كلتيهما حركات انفصالية كبيرة، وبيانات استطلاعات حديثة وافرة، وذلك النوع من الطاقة السياسية الظاهرة الذي قد يبدو، من الخارج، تفككًا وشيكًا.

في كيبيك، وخارج الحركة السيادية نفسها، يبقى تنسيق النخب حول الاستقلال ضعيفًا: فمجتمع الأعمال في كيبيك ظل معاديًا للانفصال باستمرار، إذ يحسب أن العضوية في اتفاقية كندا والولايات المتحدة والمكسيك والنفاذ إلى السوق الأمريكية يتوقفان على استمرار الفيدرالية الكندية. أما «قانون الوضوح» الصادر عام 2000، الذي أُقرّ بعد أن حُسم استفتاء 1995 بفارق شعرة، إذ صوّت 49.4 في المئة بـ«نعم»، فيخوّل مجلس العموم أن يقرر ما إذا كان سؤال الاستفتاء والأغلبية الناتجة عنه واضحين، ويمنع أوتاوا من التفاوض على الانفصال إن لم يكونا كذلك، وإن لم يُختبر قط أمام أغلبية فعلية مؤيدة للاستقلال. ومشكلات ترتيب الخلافة حادة: فكيبيك المستقلة ستحتاج إلى التفاوض على ترتيبات العملة والاتفاقيات التجارية، والأعقد من ذلك وضع أقاليم شعبي الكري والإنويت في الشمال، التي أشارت باستمرار إلى أنها لن تتبع تصويتًا كيبيكيًا على الاستقلال إلى الانفصال عن كندا.

تحولت سياسة النخب: ففي 5 أكتوبر 2026 فاز الحزب الكيبيكي في الانتخابات العامة في كيبيك، وسيشكّل حكومة أقلية برئاسة بول سان-بيير بلاموندون، الذي وعد بإجراء استفتاء ثالث على السيادة خلال ولايته — وإن لم يكن ما دام دونالد ترامب في البيت الأبيض. لكن التأييد الشعبي لم يلحق بها: فقد بلغ التأييد للسيادة 27 في المئة في سبتمبر 2026، أي نحو ثلاثة من كل عشرة بعد استبعاد المترددين، وهو أدنى بكثير من الأغلبية شبه المكتملة عام 1995. والشباب هم أمل الحركة وخيبتها في آن: ففي صيف 2025 قال 47 في المئة ممن تتراوح أعمارهم بين 18 و34 عامًا إنهم سيصوتون بـ«نعم» في استفتاء؛ وبحلول سبتمبر 2026، وعلى سؤال من النوع نفسه، بلغ الرقم لهذه الفئة العمرية 34 في المئة. وعامل ترامب سلاح ذو حدين: فالضغط الاقتصادي الأمريكي غذّى موجة من الوطنية الكندية عام 2025، وهو أيضًا السبب في أن الحزب الكيبيكي استبعد أي تصويت قبل مغادرة ترامب منصبه في يناير 2029.

وفي كتالونيا، يُظهر إعلان الاستقلال الأحادي عام 2017 ما يحدث حين تجري محاولة التفكك من دون تلك الشروط. ففي 2017 كانت للحركة قدرة قوية على الحشد في الشارع وكتلة مؤيدة للاستقلال تسيطر على الحكومة الإقليمية (الجنراليتات). لكن نخبتها الاقتصادية لم تسِر معها: ففي الأسابيع المحيطة باستفتاء الأول من أكتوبر والإعلان، نقل أكبر مصرفين في كتالونيا مقريهما المسجلين إلى فالنسيا وأليكانتي، ونقلت شركة «غاز ناتورال» مقرها القانوني إلى مدريد، وبدأت آلاف الشركات الأخرى إجراءات نقل مقارها إلى أماكن أخرى في إسبانيا. ولم يكن ثمة ضامنون خارجيون كذلك؛ إذ أوضح الاتحاد الأوروبي أنه لن يعترف بكتالونيا مستقلة وأن الإجراءات الدستورية الإسبانية لها الأولوية. أما ترتيب الخلافة، أي جمهورية كتالونية سيتعين عليها التقدم مجددًا بطلب عضوية في الاتحاد الأوروبي لم تحملها قط بوصفها دولة منفصلة، وترتيبات عملتها بلا حل على الإطلاق، فلم يكن قابلًا للحياة. وأجازت المادة 155 من الدستور الإسباني الحكم المباشر، وقد فُرض.

لم تكن السنوات اللاحقة رحيمة بسياسة الاستقلال الكتالونية. ففي مارس 2025 انخفض التأييد للاستقلال إلى 37.6 في المئة، وهو الأدنى منذ بدأ الباروميتر الدوري يطرح السؤال، وإن عاد فارتفع إلى 45 في المئة بحلول يوليو 2026، وهو أعلى مستوى له منذ مطلع 2020. أما فئة الشباب، التي كانت يومًا القاعدة الأوثق لدعم الحركة، فقد تحولت تحولًا ملحوظًا: فنحو نصف من تتراوح أعمارهم بين 18 و24 عامًا كانوا يؤيدون الاستقلال قبل عقد، لكن بحلول 2025 لم يعد يسمّيه ترتيبهم المفضل لكتالونيا سوى نحو 27 في المئة. ولم تفز الكتلة المؤيدة للاستقلال إلا بـ61 من أصل 135 مقعدًا في انتخابات البرلمان الكتالوني في مايو 2024، مقصّرةً عن الـ68 مقعدًا اللازمة للأغلبية.

لا تستوفي كيبيك ولا كتالونيا شروط التفكك. فالضامنون الخارجيون مستقرون، وتنسيق النخب حول الاستقلال مشتت في كتالونيا، وضعيف في كيبيك خارج الحزب الكيبيكي المنتخب حديثًا.

ما تتطلبه السنوات الخمسون المقبلة

التفكك، حين يحدث، يتحرك أسرع مما يتوقع المراقبون. فقد انتقلت يوغوسلافيا من دولة اتحادية عاملة إلى حرب شاملة في نحو عامين. وتفككت تشيكوسلوفاكيا باتفاق بين النخب في غضون أشهر، ولم يكن يؤيد ذلك سوى نحو ثلث السكان في كل من الجمهوريتين؛ فالقرار الذي تتخذه النخب قد يتحرك بسرعة لا تترك وقتًا لتصحيح المسار. وكانت جمهوريات سوفيتية عدة أعلنت استقلالها عام 1991، ومنها جمهوريات آسيا الوسطى، قد صوّتت بأغلبية ساحقة في مارس من ذلك العام للحفاظ على الاتحاد.

تحمل البوسنة أعلى خطر للانفصال الرسمي بين كل الدول التي تتناولها هذه المقالة. فالاتحاد مع صربيا هو المشروع القديم للحزب المهيمن في جمهورية صرب البوسنة، الذي احتفظ بقبضته على رئاسة الجمهورية في أكتوبر 2026. وقد تعرّض إطار دايتون للتحدي العلني، حتى وإن تراجعت جمعية الجمهورية في أكتوبر 2025 بإلغاء قوانينها المناهضة لمؤسسات الدولة. وسلطة مكتب الممثل السامي موضع طعن، وقيادته في أيدٍ مؤقتة، وميزانيته تافهة قياسًا إلى القوى السياسية المصطفة ضده. ويظل الاندماج في الاتحاد الأوروبي، ومن خلفه قوات حفظ السلام التابعة ليوفور، الضامن الخارجي الرئيسي، لكن مصداقيته تتوقف على إرادة سياسية ثبت أنها عرضة لضغوط منطق الصفقات. إن إدانة دوديك وقرار المحكمة الدستورية في نوفمبر 2025 بتثبيت منعه من العمل السياسي يؤكدان أن الآليات القانونية الرسمية للدولة البوسنية لا تزال تعمل، ويؤكدان أيضًا أن المؤسسة السياسية في جمهورية صرب البوسنة مستعدة لمعاملة هذه الآليات كأنها لا تعني شيئًا. والسؤال للسنوات الخمس عشرة إلى العشرين المقبلة هو ما إذا كان تعثر الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، مقرونًا بضعف سلطة مكتب الممثل السامي، سيُنزل الدعم الخارجي دون العتبة اللازمة للحفاظ على توازن دايتون.

يمثل العراق أشد هشاشة بنيوية بين كل الحالات التي تتناولها المقالة، لكن التقسيم الرسمي يصطدم بمشكلة كركوك، التي لا حل لها يعادل ما في البوسنة. فكركوك متنازع عليها بين الأكراد والعرب، ومحورية لمالية أي دولة كردية، وهي النقطة بالذات التي انهار عندها استفتاء 2017. ودولة عربية سنية افتراضية في وسط العراق ستفتقر إلى عائدات النفط؛ وكردستان مستقلة بلا كركوك ستبدأ حياتها وهي تفتقر إلى عائدات النفط التي عوّلت عليها؛ ودولة عربية شيعية في الجنوب ستسيطر على معظم العائدات لكن لا على الأرض. فالانسحاب العسكري الأمريكي، الذي اكتمل في سبتمبر 2026، أزال أوضح ضامن خارجي؛ ونظام المحاصصة يحوّل كل قرار عابر للمكونات إلى صفقة طائفية؛ وعجز الشرعية الذي كشفته بيانات المشاركة في انتخابات 2025 يوحي بأن الأساس السياسي للتوافق بين المكونات آخذ في الضيق. وما إذا كانت صدمة مستقبلية في عائدات النفط ستطلق انشقاق النخب عن ترتيبات المحاصصة هو السؤال المركزي للسنوات الخمسين المقبلة في العراق.

تعمل حكومة دي ويفر داخل الإطار الاتحادي بدل السعي إلى الخروج منه، وترجئ أي تقسيم جديد للصلاحيات إلى ما بعد 2029. ومع غياب جواب عن سؤال بروكسل مقبول لدى جميع الأطراف، يجعل هذا المأزق تفكك بلجيكا متعذرًا عمليًا ويُبقيه خارج الأفق القريب.

ليست كيبيك ولا كتالونيا مرشحتين على المدى القريب، حتى مع حزب سيادي انتُخب حديثًا لحكم كيبيك. فترتيبات الخلافة فيهما تواجه مشكلات لم تحلها أي حركة سياسية: العملة والنفاذ إلى المعاهدات في كيبيك، وعضوية الاتحاد الأوروبي والاندماج في النظام المالي في كتالونيا. ولا تحظى أي من الحركتين بأغلبية في الاستطلاعات.

ما لا يستطيع شيء من هذا التنبؤ به هو الحدث المُطلِق. فالقوى الأربع تبيّن أي الدول تتجه نحو إخفاق عدد منها في وقت واحد؛ لكنها لا تستطيع أن تقول ما الذي سيدفع إحداها إلى السقوط، ولا متى. كان المُطلِق المباشر في يوغوسلافيا تلاعبَ ميلوشيفيتش الدستوري؛ أما الشروط البنيوية المسبقة فكانت تتراكم منذ عقد. وكان المُطلِق المباشر في الاتحاد السوفيتي محاولةَ انقلاب فاشلة؛ أما سلطة غورباتشوف فكانت تتآكل منذ سنوات. وقد يكون المُطلِق المباشر في العراق انهيارًا في أسعار النفط أو أول اختبار جدي لتماسك الدولة بعد رحيل القوات الأمريكية. وفي البوسنة قد يكون خطوة استفزازية من جمهورية صرب البوسنة تستنفد صبر المجتمع الدولي — أو تراجعًا في الاهتمام الدولي يكفي لأن تتوقف صيانة البنية القائمة.

لم تكن القوى التي حفظت الخريطة منذ 2017 (الوجود العسكري الأمريكي، والاندماج في الاتحاد الأوروبي، وبنية دايتون) ثوابت دائمة قط، وفي العراق رحلت أولاها بالفعل. إنها خيارات سياسية، يُبقيها المال والاهتمام الاستراتيجي، وهي معرّضة لضغوط منطق الصفقات نفسها التي حسمت الاستفتاء الكردي. في 2017 كانت للأكراد الأصوات، لكن لم تكن معهم الولايات المتحدة ولا الاتحاد الأوروبي ولا تركيا ولا إيران ولا بغداد، فأخفق الاستفتاء والقوى الثلاث سليمة. وفي العراق، حزمت إحدى تلك القوى الخارجية أمتعتها منذ ذلك الحين ورحلت. وفي البوسنة، لا يستطيع الأمريكيون والأوروبيون الذين يُبقون بنية دايتون قائمة أن يتفقوا على من ينبغي أن يديرها.

تنويه بشأن الذكاء الاصطناعي التوليدي

أُنشئ بعض محتوى هذه الصفحة و/أو حُرِّر بمساعدة الذكاء الاصطناعي التوليدي.

الوسائط

Amar Preciado – Pexels

أبرز المصادر والمراجع

ADST (Association for Diplomatic Studies and Training). “Brčko District: Reflections From U.S. Diplomats.” [Dayton 51/49 territorial split; Brčko and the Posavina corridor.] https://adst.org/brcko/

Al Jazeera. “Iraqi forces plan takeover of Kurdish region’s borders.” September 29, 2017. https://www.aljazeera.com/news/2017/9/29/iraqi-forces-plan-takeover-of-kurdish-regions-borders

Al Jazeera. “Masoud Barzani to step down as KRG president.” October 29, 2017. https://www.aljazeera.com/news/2017/10/29/masoud-barzani-to-step-down-as-krg-president

Al Jazeera. “Territory lost by Kurds in Iraq.” November 1, 2017. https://www.aljazeera.com/news/2017/11/1/territory-lost-by-kurds-in-iraq

Al Jazeera. “Bosnia’s top court upholds political ban on Bosnian Serb leader Dodik.” November 4, 2025. https://www.aljazeera.com/news/2025/11/4/bosnias-top-court-upholds-political-ban-on-bosnian-serb-leader-dodik

Anadolu Agency. “Iran closes border with Iraq’s Kurdish region.” October 15, 2017. https://aa.com.tr/en/middle-east/iran-closes-border-with-iraq-s-kurdish-region-baghdad/936410

Anadolu Agency. “US, coalition partners conclude military mission in Iraq.” September 30, 2026. https://aa.com.tr/en/world/us-coalition-partners-conclude-military-mission-in-iraq-pentagon/4073495

Ara. “Only 12% of companies have completed the transfer of their headquarters.” December 16, 2017. https://en.ara.cat/misc/only-of-companies-completed-headquarters_1_1258477.html

Associated Press. “Iraq’s population grew to 45.4 million according to the first survey in decades.” November 25, 2024. https://www.dtnpf.com/agriculture/web/ag/news/article/2024/11/25/iraqs-population-grew-45-4-million

Associated Press. “Officials say US forces on track to complete Iraq pullout by Sept. 30.” August 12, 2026. https://adn.com/nation-world/2026/08/12/officials-say-us-forces-on-track-to-complete-iraq-pullout-by-sept-30

Associated Press. “Catalan separatists lose majority as Spain’s Socialists win regional elections.” May 13, 2024 (via NPR and NBC News). https://www.npr.org/2024/05/13/1250850900/catalan-separatists-lose-majority-as-spains-socialists-win-regional-elections · https://www.nbcnews.com/news/world/spain-elections-catalan-separatists-lose-majority-union-socialists-win-rcna151932

AFP. “Separatists win Quebec election but fall short of majority.” October 6, 2026. https://kuwaittimes.com/article/51050/world/separatists-win-quebec-election-but-fall-short-of-majority/

Balkan Insight. “Bosnian Serb Leader Dodik Convicted of Defying International Official.” February 26, 2025. https://balkaninsight.com/2025/02/26/bosnian-serb-leader-dodik-convicted-of-defying-international-official/

Balkan Insight. “Bosnian Court Commutes Milorad Dodik’s Jail Sentence to a Fine.” August 12, 2025. https://balkaninsight.com/2025/08/12/bosnian-court-commutes-milorad-dodiks-jail-sentence-to-a-fine/

Belgian Constitution, Article 99. Constitute Project. https://www.constituteproject.org/constitution/Belgium_2014

Belga (via DH). “Bruxelles ne bénéficie pas des richesses qu’elle produit, la Wallonie déficitaire” (National Bank of Belgium regional study). October 23, 2025. https://www.dhnet.be/dernieres-depeches/2025/10/23/bruxelles-ne-beneficie-pas-des-richesses-quelle-produit-la-wallonie-deficitaire-5LTPWKLZ45HAXND2EVVY2EKMFM/

Belgian Chamber of Representatives. Results of the federal elections of June 9, 2024. https://www.dekamer.be/kvvcr/pdf_sections/pri/fiche/en_09_02.pdf

Belgian FPS Foreign Affairs. “Brussels, international capital city: an asset for our country.” https://diplomatie.belgium.be/en/policy/policy-areas/highlighted/brussels-international-capital-city-asset-our-country

Beta Briefing. “PIC again fails to appoint new High Representative for Bosnia and Herzegovina.” July 14, 2026. https://betabriefing.com/news/region/35612-pic-again-fails-to-appoint-new-high-representative-for-bosnia-and-herzegovina

Brussels Times. “English increasingly gaining ground in Brussels as multilinguality becomes necessity” (BRIO Language Barometer). 2024. https://www.brusselstimes.com/1046473/english-increasingly-gaining-ground-in-brussels-as-multilinguality-becomes-necessity

Catalan News. “Pro-independence support falls to 38%, with those against it at 54%.” March 27, 2025. https://www.catalannews.com/politics/item/independence-support-falls-against-27-march-2025-ceo-barometer

Catalan News. “Support for Catalan independence plummets among youth over last decade.” September 11, 2025. https://www.catalannews.com/society-science/item/support-for-catalan-independence-plummets-among-youth-over-last-decade

Christian Science Monitor. “Yugoslavia’s Tito: now comes the test of his ‘collective leadership’.” May 5, 1980. https://www.csmonitor.com/layout/set/amphtml/1980/0505/050541.html

Christian Science Monitor. “Germany’s Strong Stance Wins Out.” December 18, 1991. https://www.csmonitor.com/1991/1218/18031.html

Christian Science Monitor. “Soviets Approve Gorbachev Plan To Save Union.” March 19, 1991. https://www.csmonitor.com/1991/0319/19011.html

CoinWeek. “Gold Daesh coinage of the caliphate.” https://www.coinweek.com/gold-daesh-coinage-caliphate/

CTV News. “Majority of young Quebecers back independence: poll.” August 8, 2025. [Same CROP poll: 56 percent of 18-to-34-year-olds “in favour” of independence; 47 percent is the share also ready to vote Yes.] https://www.ctvnews.ca/montreal/article/majority-of-young-quebecers-back-independence-poll/

CTV News. “Leaders react as Parti Québécois forms minority government.” October 6, 2026. https://www.ctvnews.ca/montreal/quebec-election-2026/article/leaders-react-as-parti-quebecois-forms-minority-government/

Dagher, Munqith. “Don’t Be Deceived by Reported Electoral Turnout: Analyzing Iraq’s Elections by the Numbers.” Washington Institute for Near East Policy. December 30, 2025. https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/dont-be-deceived-reported-electoral-turnout-analyzing-iraqs-elections-numbers

Dodge, Toby. “Iraq and Muhasasa Ta’ifia: The External Imposition of Sectarian Politics.” Foreign Policy Centre. November 12, 2018. https://fpc.org.uk/iraq-and-muhasasa-taifia-the-external-imposition-of-sectarian-politics/

EBSCO Research Starters. “Belgian Revolution.” https://www.ebsco.com/research-starters/history/belgian-revolution

Ethics & International Affairs (Cambridge University Press). “Botching the Balkans: Germany’s Recognition of Slovenia and Croatia.” https://www.cambridge.org/core/journals/ethics-and-international-affairs/article/abs/botching-the-balkans-germanys-recognition-of-slovenia-and-croatia/25566253E71421E7995F34BE900D7BBB

Euronews. “CaixaBank, Gas Natural and Banco Sabadell quit Catalonia.” October 6, 2017. https://www.euronews.com/2017/10/06/spain-caixabank-and-gas-natural-banco-sabadell-quit-catalonia

Euronews. “Flemish nationalist Bart De Wever sworn in as Belgian prime minister.” February 3, 2025. https://www.euronews.com/my-europe/2025/02/03/flemish-nationalist-bart-de-wever-sworn-in-as-belgian-prime-minister

EUFOR Althea. “Background.” https://euforbih.org/index.php/en/background

European Commission. “EU–Bosnia and Herzegovina relations.” Enlargement. https://enlargement.ec.europa.eu/countries/bosnia-and-herzegovina_en

EU Delegation to Bosnia and Herzegovina. “Two years since the green light for accession negotiations.” 2026. https://www.eeas.europa.eu/delegations/bosnia-and-herzegovina/two-years-green-light-accession-negotiations-%e2%80%93-there-still-political-will-bosnia-and-herzegovina_en

European Western Balkans. “US lifts sanctions on Dodik and his closest associates.” October 29, 2025. https://europeanwesternbalkans.com/2025/10/29/us-lifts-sanctions-on-dodik-and-his-closest-associates/

European Western Balkans. “Louis J. Crishock appointed as the Acting High Representative for BiH.” July 1, 2026. https://europeanwesternbalkans.com/2026/07/01/louis-j-crishock-appointed-as-the-acting-high-representative-for-bih/

European Western Balkans. “What are the preliminary results of BiH’s general elections?” October 5, 2026. https://europeanwesternbalkans.com/2026/10/05/what-are-the-preliminary-results-of-bihs-general-elections/

Government of Canada. Clarity Act (S.C. 2000, c. 26). Assented to June 29, 2000. https://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-31.8.pdf

Gulf Times/AFP. “Erdogan threatens Iraqi Kurds with border closure, oil block.” 2017. https://www.gulf-times.com/story/565059/erdogan-threatens-iraqi-kurds-with-border-closure-oil-block/amp

Guinness World Records. “Longest time without a government in peacetime.” https://www.guinnessworldrecords.com/world-records/96893-longest-time-without-a-government-in-peacetime

Hanns Seidel Stiftung. “Arizona follows Vivaldi.” 2025. https://europe.hss.de/en/news/arizona-follows-vivaldi-news12510/

Indirect Taxation Authority of Bosnia and Herzegovina. “About us.” https://www.uino.gov.ba/portal/en/about-us/

International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia. Prosecutor v. Slobodan Milošević, Amended Indictment (Bosnia and Herzegovina), Case No. IT-02-54-T, paragraph 28. 2004. https://www.icty.org/x/cases/slobodan_milosevic/ind/en/mil-ai040421-e.htm

International Monetary Fund. “IMF Executive Board Concludes 2025 Article IV Consultation with Iraq.” July 9, 2025. https://www.imf.org/en/news/articles/2025/07/08/pr-25243-iraq-imf-executive-board-concludes-2025-article-iv-consultation

Iraq Business News. “Surge in voter turnout in Iraq’s parliamentary elections” (IHEC figures). November 12, 2025. https://www.iraq-businessnews.com/2025/11/12/surge-in-voter-turnout-in-iraqs-parliamentary-elections/

Istituto Affari Internazionali. “The ‘Israel Factor’ and the Iraqi-Kurdish Quest for Independence.” 2017. https://www.iai.it/it/pubblicazioni/c05/israel-factor-and-iraqi-kurdish-quest-independence

Janes. “Iraq takes full control of Ain al-Asad Air Base.” January 2026. https://www.janes.com/osint-insights/defence-news/defence/iraq-takes-full-control-of-ain-al-asad-air-base

Kosovo Presidency. “Acting President Haxhiu’s address at the 9th Ambassadors’ Conference.” August 2026. https://president-ksgov.net/en/acting-president-haxhius-address-at-the-9th-ambassadors-conference/

Kurdistan24. “‘Yes’ vote wins by 92.7 percent in Kurdistan Referendum: Initial result.” September 27, 2017. https://www.kurdistan24.net/en/story/372844

La Presse Canadienne (via Ma Beauce). “Paul St-Pierre Plamondon prévoit un référendum après Trump, en 2029 ou 2030.” August 18, 2026. https://mabeauce.com/2026/08/18/paul-st-pierre-plamondon-prevoit-un-referendum-apres-trump-en-2029-ou-2030/

N-VA. “La N-VA a déposé ses listes partout en Wallonie et dévoile ses têtes de liste.” April 16, 2024. https://francais.n-va.be/actualite/la-n-va-a-depose-ses-listes-partout-en-wallonie-et-devoile-ses-tetes-de-liste

NacióDigital. “El suport a la independència revifa en el punt més alt des de la sentència del procés” (CEO barometer). July 9, 2026. https://naciodigital.cat/societat/el-suport-a-la-independencia-revifa-en-el-punt-mes-alt-des-de-la-sentencia-del-proces.html

New Arab, The. “Main Kurdish parties yet to decide on Iraq president candidate as deadline nears.” January 18, 2022. [Muhasasa allocation: Kurdish president, Shia prime minister, Sunni speaker.] https://www.newarab.com/news/main-kurdish-parties-yet-decide-iraq-president-choice

Office of the High Representative. “Entities have no right to secede under the Dayton Peace Agreement.” September 19, 2014. https://www.ohr.int/entities-have-no-right-to-secede-under-the-dayton-peace-agreement-3/

Office of the High Representative, Defence Reform Commission. “AFBiH: A Single Military Force for the 21st Century.” 2005. https://www.ohr.int/ohr-dept/pol/drc/pdf/drc-report-2005-eng.pdf

Office of the High Representative. General information (budget 2026/2027). https://www.ohr.int/about-ohr/general-information/

Office of the High Representative. “Brčko Supervisor Roderick Moore suspends functions.” 2012. https://www.ohr.int/brko-supervisor-roderick-moore-suspends-functions/?print=pdf

Office of the High Representative. “Brčko Supervision.” https://www.ohr.int/brcko-supervision/

Office of the High Representative. “Acting High Representative Louis J. Crishock assumes office.” July 1, 2026. https://www.ohr.int/acting-high-representative-louis-j-crishock-assumes-office/

OSW Centre for Eastern Studies. “Snap presidential election in Republika Srpska: Dodik’s candidate wins.” November 26, 2025. https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2025-11-26/snap-presidential-election-republika-srpska-dodiks-candidate-wins

Parliament of Wallonia. “Current composition.” Wallonie.be. https://www.wallonie.be/en/stakeholders-and-institutions/wallonia/parlement-de-wallonie/current-composition

Pew Research Center. “Who are the Iraqi Kurds?” August 20, 2014. https://www.pewresearch.org/short-reads/2014/08/20/who-are-the-iraqi-kurds/

Qc125. “Êtes-vous favorable à la souveraineté… ET prêt à voter oui ?” (CROP poll). August 8, 2025. https://www.qc125.ca/p/etes-vous-favorable-a-la-souverainete?action=share

Rudaw. “Abdulqadir al-Dakhil elected governor of Nineveh.” February 5, 2024. https://www.rudaw.net/english/categories/iraq/781989

Reuters. “US lifts sanctions on Bosnian Serb leader Dodik and his allies.” October 29, 2025. https://www.cyprus-mail.com/2025/10/29/us-lifts-sanctions-on-bosnian-serb-leader-dodik-and-his-allies

RFE/RL. “Montenegro: Preliminary Count Shows Independence Referendum Passing.” May 23, 2006. https://www.rferl.org/a/1068591.html

RFE/RL. “Bosnian War ‘Killed Fewer’ Than Previously Thought” (Research and Documentation Center). June 21, 2007. https://www.rferl.org/a/1077262.html

Security Council Report. “Bosnia and Herzegovina: Adoption of a Presidential Statement on the 30th Anniversary of the Dayton Peace Agreement.” December 2025. https://www.securitycouncilreport.org/whatsinblue/2025/12/bosnia-and-herzegovina-adoption-of-a-presidential-statement-on-the-30th-anniversary-of-the-dayton-peace-agreement.php

Shafaq News. “Oil revenues anchor 88% of Iraq’s 2025 budget.” 2026. https://shafaq.com/en/Economy/Oil-revenues-anchor-88-of-Iraq-s-2025-budget

Statbel (Belgian Statistical Office). Population by place of residence, January 1, 2026. https://bestat.statbel.fgov.be/bestat/api/views/3ebe4ddc-27e6-4d3d-a6c0-3121df828953/result/HTML

Statista. “The countries with partial UN recognition.” 2023. https://www.statista.com/chart/amp/29371/un-partial-recognitions

338Canada. Léger Quebec sovereignty poll, September 2026. https://338canada.com/quebec/20260905-leg-ind.htm

UCLA African Studies Center. Eritrea country profile. https://international.ucla.edu/asc/countries/96738

UNHCR Canada. “Ukraine: Inside one of the largest crises in the world.” https://www.unhcr.ca/news/inside-largest-human-displacement-crisis-world

United Nations. Growth in United Nations membership. https://www.un.org/en/about-us/growth-in-un-membership

United Nations. Member States. https://www.un.org/en/about-us/member-states

US Department of Defense / Breaking Defense. “US announces coalition mission in Iraq to end by 2025.” September 27, 2024. https://breakingdefense.com/2024/09/us-announces-coalition-mission-in-iraq-to-end-by-2025-but-not-withdrawing/

US Department of State, Office of the Historian. “The Collapse of the Soviet Union.” https://history.state.gov/milestones/1989-1992/collapse-soviet-union

VOA. “Iraqi Military: Islamic State Only Holds 7 Percent of Country.” April 11, 2017. https://www.voanews.com/a/iraq-military-islamic-state/3805349.html

VOA. “Iraq Recaptures More Kirkuk Oil Fields.” October 15, 2017 (updated October 17, 2017). https://www.voanews.com/a/iraqi-forces-enter-kurdish-held-kirkuk/4071890.html

VRT NWS. “Flemish independence no longer a must for N-VA leader Bart De Wever.” June 6, 2024. https://www.vrt.be/vrtnws/en/2024/06/06/flemish-independence-no-longer-a-must-for-n-va-leader-bart-de-we/

Wilson, Paul. “Czechoslovakia: The Pain of Divorce.” New York Review of Books, December 17, 1992. https://www.nybooks.com/articles/1992/12/17/czechoslovakia-the-pain-of-divorce/

Wilson Center. “Timeline: the Rise, Spread, and Fall of the Islamic State.” https://www.wilsoncenter.org/article/timeline-the-rise-spread-and-fall-the-islamic-state

Yale Law School, Avalon Project. Treaty of Versailles, Part III (Article 34). https://avalon.law.yale.edu/imt/partiii.asp