Aritmetika pemangkasan jatah

Artikel ini telah diterjemahkan secara otomatis. Versi aslinya tersedia dalam bahasa Inggris.

Terakhir diperbarui: 25 Oktober 2026 · 18 menit baca

Pada 18 Juli 2025, di sebuah ruang rapat di Tribe Hotel, Nairobi, seorang veteran Program Pangan Dunia (WFP) bernama Dragica Pajevic menata sederet wadah Tupperware di hadapan tim penasihat bantuan luar negeri utama Presiden Donald Trump. Wadah-wadah itu berisi beras dan kacang lentil kering serta minyak dalam takaran yang berbeda-beda. Wadah terbesar berisi 2.100 kalori, angka harian standar per orang yang menjadi patokan perencanaan jatah darurat. Wadah berikutnya berisi 840, jatah yang akan diterima seperlima pengungsi di kamp Kakuma, Kenya, pada bulan Agustus. Sepertiga penghuni kamp lainnya hanya akan mendapat sedikit di atas 400. Wadah terakhir kosong. Wadah itu mewakili hampir separuh penghuni kamp, orang-orang yang tidak akan mendapat apa-apa sama sekali.

ProPublica, yang merekonstruksi malam itu dari keterangan enam orang yang mengetahui kunjungan tersebut dan dari catatan internal pemerintah, melaporkan bahwa tanggapan para tamu datar saja. Salah seorang dari mereka tidak berbicara sepatah kata pun dan menghabiskan sebagian besar waktu makan dengan menatap ponselnya. Sekitar 720.000 pengungsi di Kenya bergantung pada WFP untuk bertahan hidup, dan setelah menyalurkan $112 juta pada 2024, Amerika Serikat telah menghentikan pendanaan badan itu untuk Kenya pada Januari 2025 tanpa peringatan.

Angka 2.100 menggambarkan sebuah populasi, bukan seorang individu. WFP dan UNHCR, badan pengungsi Perserikatan Bangsa-Bangsa, memakainya sebagai rata-rata ketika merencanakan jatah pada tahap awal krisis, saat orang tidak punya sumber makanan lain, dan kebutuhan tiap orang bervariasi di sekitar angka itu.

Lima belas bulan setelah jamuan makan malam itu, pada 19 Oktober 2026, badan yang sama mengumumkan pemangkasan di Gaza. Pada bulan Oktober, WFP menjangkau 1,1 juta orang di sana dengan bantuan pangan dan uang tunai, turun dari 1,6 juta pada September. Keluarga yang masih menerima bantuan pangan mendapat setengah jatah: satu paket makanan alih-alih dua, dan sekantong tepung terigu yang lebih kecil. Kepala perwakilan WFP di sana, Shaun Hughes, mengatakan bahwa pemangkasan itu terjadi “bukan karena kami tidak punya akses kemanusiaan untuk mengantarkan makanan; itu karena kami tidak punya dana.” Carl Skau, penjabat direktur eksekutif badan itu, berkata: “Ini semata-mata karena dana kami berkurang.” Akses ke Gaza punya masalahnya sendiri bulan itu. Israel menghentikan pengiriman barang komersial ke wilayah itu pada 14 Oktober dan pada 19 Oktober mengumumkan bahwa pengiriman akan dilanjutkan secara bertahap. Namun, untuk pemangkasan yang satu ini, WFP menunjuk uang sebagai penyebabnya.

Lembaga bantuan bisa mendokumentasikan berkurangnya bantuan sebelum mereka mampu mengukur dampaknya terhadap kesehatan. Dampak itu muncul belakangan dan tidak merata, bercampur dengan infeksi, air kotor, dan perang, dan didokumentasikan lewat investigasi, survei, dan model yang masing-masing menjawab pertanyaan yang lebih sempit daripada pertanyaan yang diajukan semua orang. Kakuma, yang diikuti sejak jamuan makan malam di hotel itu hingga 2026, memiliki catatan tentang keputusannya sekaligus sebagian akibatnya. Gaza, pada Oktober 2026, sejauh ini baru memiliki keputusannya.

Siapa yang membayar, dan dengan syarat apa

WFP tidak punya anggaran dalam arti seperti yang dimiliki kementerian sebuah negara. Badan ini tidak menerima iuran dan tidak mendapat bagian dari kontribusi wajib PBB. Rata-rata lebih dari 60 pemerintah mendanainya, dan seluruh dukungan pemerintah bersifat sukarela. Pendapatannya naik turun mengikuti keputusan yang dibuat di ibu kota negara lain.

Keputusan-keputusan itu bergerak cepat. Kontribusi untuk WFP berjumlah $9,76 miliar pada 2024 dan $6,52 miliar pada 2025, turun sekitar sepertiga hanya dalam setahun. Per 19 Oktober 2026, total untuk 2026 berada di angka $5,72 miliar, dengan sisa sepuluh minggu sebelum tahun berakhir. Penurunan itu tidak hanya dialami WFP. Menurut angka sementara OECD, total bantuan dari pemerintah-pemerintah donor kaya yang tergabung dalam Komite Bantuan Pembangunan OECD turun 23,1 persen pada 2025 setelah memperhitungkan inflasi, penurunan tahunan terbesar yang pernah tercatat, dan bantuan kemanusiaan mereka turun 35,8 persen.

Pada November 2025, WFP menyatakan bahwa 318 juta orang menghadapi kelaparan akut menjelang 2026. Pemangkasan dana, katanya, memaksa badan itu memprioritaskan sekitar sepertiga dari mereka, 110 juta orang, dengan biaya $13 miliar, dan WFP memperingatkan bahwa dana yang mungkin diterimanya mendekati separuh jumlah itu. Kebutuhan, jangkauan yang direncanakan, dan uang yang diharapkan adalah ukuran yang berbeda. Kekurangan uang bisa berarti lebih sedikit orang yang dibantu, jatah yang lebih kecil, atau bantuan yang berakhir lebih cepat.

Uang itu juga datang beserta instruksi. Pada 2024, 78 persen dari seluruh kontribusi untuk WFP terikat ketat, diperuntukkan oleh donor bagi negara atau kegiatan tertentu. Hanya 6 persen yang datang tanpa ikatan sama sekali, dan 11 persen tergolong fleksibel, kategori yang juga mencakup dana yang diikat donor pada suatu kawasan atau tema alih-alih negara. Dana fleksibel memungkinkan WFP sendiri memilih negara dan kegiatan yang dibiayai sebuah kontribusi, dan WFP menggambarkannya sebagai dana yang memungkinkan badan itu merespons seketika, menjembatani kesenjangan genting sampai dana terikat tiba. Ketika para donor kehilangan minat pada suatu krisis, apa yang bisa diarahkan WFP ke sana atas kewenangannya sendiri berasal dari porsi fleksibel yang kecil itu, yang juga diperebutkan oleh setiap krisis lain.

Donor terbesar mengubah aturan main pada akhir 2025. Pada 29 Desember, Amerika Serikat menjanjikan dana awal $2 miliar untuk bantuan kemanusiaan PBB pada 2026, yang akan disalurkan melalui OCHA, kantor koordinasi kemanusiaan PBB, alih-alih diserahkan kepada masing-masing badan. AS memperingatkan badan-badan itu untuk “beradaptasi, menyusut, atau mati”. Jeremy Lewin, pejabat AS yang menyampaikan janji itu di Jenewa, menyebutnya komitmen jangkar awal yang terikat pada 17 negara. Ia juga mengatakan bahwa, menurut perhitungan AS, model dana gabungan itu kira-kira dua kali lebih efisien daripada sistem lama, dan bahwa mencapai dampak penyelamatan nyawa yang sama dengan cara lama akan menelan biaya hampir $4 miliar. Itu klaim tentang efektivitas biaya, dan belum ada evaluasi terbitan yang mengujinya. Pada Mei 2026, Amerika Serikat menambahkan $1,8 miliar, sehingga totalnya dalam skema ini menjadi $3,8 miliar untuk 21 negara.

Dari janji ke piring

Uang yang datang dengan syarat tiba menurut jadwalnya sendiri, dan pangan pun punya jadwalnya sendiri. Di antara keputusan donor dan jatah sebuah keluarga ada tiga bagian mesin, dan masing-masing mengering dengan cara yang berbeda.

Yang pertama adalah pangan yang harus dibeli dan diangkut. Global Commodity Management Facility milik WFP ada untuk mempersingkat perjalanan itu dengan membeli pangan sebelum kantor-kantor WFP di berbagai negara memintanya. Pada 2018, pembelian melalui fasilitas ini memiliki waktu tunggu rata-rata 34 hari, 86 hari lebih cepat daripada proses konvensional WFP, yang berarti sekitar empat bulan tanpa fasilitas itu. Stok yang dibeli lebih awal adalah bantalan yang meredam janji dana yang terlambat. Ketika uang untuk mengisinya kembali berhenti, bantalan itu menipis.

Yang kedua adalah uang yang dipinjamkan sebelum tiba. Melalui pinjaman proyek internal, sebuah program dapat membelanjakan dana talangan atas dasar kontribusi yang diperkirakan akan diberikan donor, dengan perkiraan itu sebagai agunan; pada 2024, WFP menyalurkan talangan $1,9 miliar dengan cara ini kepada 57 operasi. Dana terpisah, Immediate Response Account, menalangi situasi yang mengancam nyawa ketika tidak ada perkiraan kontribusi sama sekali. Rekening ini diisi kembali oleh donor, transfer internal, dan pelunasan talangan, dan pada 2024 berhasil menghimpun $274 juta dari target $400 juta. Kedua instrumen ini bersandar pada masa depan. Perkiraan yang tak pernah berubah menjadi pembayaran tidak menyisakan apa pun untuk dijadikan sandaran pinjaman. Talangan bisa menjembatani keterlambatan, tetapi tidak bisa menggantikan uang yang tak pernah datang.

Yang ketiga adalah uang tunai. Bantuan tunai tidak memerlukan pengiriman pangan, dan WFP juga memakai dana talangan untuk membayar bantuan tunai sebelum kontribusi dipastikan, tetapi ketika uang menipis, besaran bantuan tunai ikut menyusut. Di Gaza pada Oktober 2026, 75.000 keluarga yang menerima uang tunai dari WFP mendapati pembayaran bulanan mereka dipangkas dari 1.250 shekel menjadi 750, atau dari $400 menjadi $240. Di Kakuma, bantuan tunai bulanan yang dipakai pengungsi untuk membeli protein dan sayuran, sebagai pelengkap beras, kacang lentil, dan minyak yang dibagikan WFP, berakhir pada Juni 2025.

Kakuma memperlihatkan seperti apa jadwal yang berantakan. Ketika uang dari AS berhenti pada Januari 2025, operasi WFP di Kenya tidak punya waktu untuk mencari dukungan lain atau mengimpor pangan yang dibutuhkannya untuk sisa tahun itu. ProPublica melaporkan bahwa kegagalan memperpanjang pendanaan itu memorakporandakan jadwal yang dibutuhkan WFP untuk mengirim pangan ke kamp paling lambat musim panas. Pada pertengahan Mei, sebuah memo USAID memperingatkan bahwa tanpa tambahan dana, jatah WFP di Kenya akan turun dari apa yang disebutnya tingkat normal 60 persen menjadi 20 persen, sehingga hampir 1 juta orang berada dalam risiko. Perpanjangan itu datang pada akhir September. Uang AS tahun itu berjumlah $66 juta, 40 persen lebih sedikit daripada tahun sebelumnya, dan tiba ketika tahun sudah berjalan sembilan bulan.

Di Gaza, peringatannya disampaikan secara terbuka dan waktunya disebut dengan jelas. Pada Juli 2026, bulan ketika 220.000 rumah tangga di sana mendapati jatah pangan mereka dipotong separuh, WFP menyatakan akan terpaksa melakukan pemangkasan yang jauh lebih dalam paling lambat Oktober kecuali ada tambahan dana, dan menyebut kejenuhan donor sebagai masalah utamanya. Pada Oktober, pemangkasan itu datang.

Somalia 2011: diperingatkan tepat waktu, dibantu terlambat

Sistem peringatan dini yang memantau Somalia pada 2010 dan 2011 menjalankan tugasnya. Keadaan darurat itu terdeteksi tepat waktu. Yang putus adalah hubungan antara mengetahui dan menolong. Sepanjang periode itu, penduduk Somalia selatan makin terisolasi dari bantuan pangan dan mata pencaharian, karena badan-badan kemanusiaan berangsur-angsur menarik diri dari sebagian besar wilayah selatan dan sejumlah donor menghentikan sementara pendanaan kemanusiaan untuk wilayah-wilayah itu. Pada Juli 2011, PBB telah menyatakan status bencana kelaparan di beberapa wilayah, dengan memakai kriteria Integrated Food Security Phase Classification (IPC). Saat itu, kematian berlebih sudah mendekati puncaknya, sekitar 30.000 kematian berlebih per bulan antara Mei dan Agustus 2011. Para peneliti yang kemudian memperkirakan jumlah korban mencatat adanya konsensus bahwa respons kemanusiaan “sebagian besar terlambat dan tidak memadai”.

Membagi isi periuk

Begitu jalur pasokan kekurangan, seseorang harus membagi apa yang tersisa. Gambaran WFP sendiri tentang momen itu lugas: kantor-kantor WFP di tiap negara terpaksa menetapkan prioritas dengan memilih salah satu atau gabungan dari tiga pendekatan, yaitu mengurangi jatah, memperpendek lama bantuan, atau mengurangi jumlah penerima. Setiap pemangkasan adalah perpaduan dari ketiga tuas itu, dan masing-masing menyebarkan kekurangan dengan cara yang berbeda.

Kakuma mendapat jatah yang lebih kecil, dibagikan lebih jarang, kepada lebih sedikit orang. WFP memangkas jatah ke tingkat terendah dalam sejarah kamp itu dan beralih dari pembagian bulanan menjadi sekali setiap dua bulan. Lalu WFP menetapkan bahwa pada Agustus 2025 hanya separuh dari sekitar 308.000 penghuni kamp yang masih akan menerima pangan. Sebagian besar dari mereka mengetahui di separuh mana mereka berada dari sebuah nomor yang dicap di balik kartu jatah mereka. Enam bulan sebelumnya, pada 4 Februari 2025, Menteri Luar Negeri Marco Rubio mengatakan kepada wartawan bahwa setiap program yang “menyediakan makanan atau obat-obatan atau apa pun yang menyelamatkan nyawa dan bersifat segera dan mendesak” “tidak termasuk dalam pembekuan”.

Gaza pada Oktober 2026 menarik dua tuas sekaligus: 500.000 orang lebih sedikit dalam daftar bulanan, dan setengah jatah bagi keluarga yang masih menerima paket makanan. Pembayaran tunai juga menyusut. Makanan hangat untuk orang yang tidak bisa memasak berkurang dari 250.000 menjadi 150.000 per hari, dan keluarga di daerah yang sulit dijangkau, termasuk yang tinggal dekat garis kuning yang menandai wilayah kendali militer Israel, akan mendapat makanan hangat dua hari sekali, bukan setiap hari. Siapa yang tetap mendapat apa merupakan keputusan lain lagi, yang dibuat di dalam periuk yang lebih kecil. Skau mengatakan WFP akan berupaya sebaik mungkin memprioritaskan mereka yang paling membutuhkan, seraya menambahkan bahwa “ini bukan pekerjaan yang mudah”, dan bahwa layanan kemungkinan akan difokuskan pada orang sakit, anak-anak yang berisiko mengalami malnutrisi, dan orang-orang “yang keselamatannya terancam dan yang kerap terpaksa berpindah”. WFP juga menyebutkan daftar pendek program yang masih bisa terus dijalankannya.

Di Sudan, tuas utamanya adalah jatah itu sendiri. Pada September 2026, di kamp Tawila di Darfur, WFP membagikan setengah jatah: makanan yang seharusnya cukup untuk dua minggu, dibagikan sebulan sekali. Di El Obeid, tempat orang-orang yang mengungsi dari seluruh penjuru negeri berkumpul, badan itu mengatakan WFP “memberikan semakin sedikit” ketika dana mengering, dan memprioritaskan mereka yang baru tiba.

Tuas yang terdengar paling lunak adalah penargetan, yang memberi rumah tangga yang berbeda jumlah bantuan yang berbeda sesuai kebutuhan hasil penilaian. Pada April 2026, WFP mengalihkan hampir 1,2 juta pengungsi Rohingya di Bangladesh dari nilai seragam $12 per orang per bulan ke tiga tingkatan: $12, $10, atau $7 di kamp-kamp Cox’s Bazar, dan $13, $11, atau $8 di Bhasan Char, tempat biaya di pasar lebih tinggi. WFP menyatakan bahwa perubahan itu tidak didorong oleh pertimbangan pendanaan, tetapi sekaligus menempatkannya dalam konteks keterbatasan dana global yang menuntut penetapan prioritas secara cermat. WFP mengatakan analisis kesenjangan pangannya menunjukkan bahwa tingkatan terendah sekalipun memenuhi kebutuhan pangan minimum, dan mendefinisikan pemangkasan jatah sebagai bantuan yang jatuh di bawah 2.100 kalori per hari. Komisioner bantuan pengungsi Bangladesh, Mohammad Mizanur Rahman, mengatakan bahwa bagi orang Rohingya, perubahan itu tak lain adalah pemangkasan jatah. Laporan berbeda-beda tentang besarnya tingkatan terbawah. AP pada April menyebutnya sekitar 17 persen pengungsi, sedangkan IPS pada September menyebut hampir 70 persen rumah tangga. Angka-angka itu memakai tanggal yang berbeda dan satuan yang berbeda, dan tak satu pun laporan merekonsiliasikannya.

Uganda memperlihatkan seberapa dalam penetapan prioritas bisa berjalan. Di permukiman pengungsinya pada 2025, sebagian pengungsi yang dinilai kurang rentan hanya menerima 22 persen dari jatah penuh.

Akibat jatah yang menipis

Setiap tuas mengubah apa yang dimasukkan orang ke dalam periuk, dan di Chad bagian timur, survei gizi yang berulang melacak akibatnya pada pertumbuhan anak-anak. Pada 2014, jatah umum di kamp-kamp pengungsi di sana, yang sebelumnya menyediakan 2.100 kkal per orang per hari, dipangkas 40–60 persen karena keterbatasan dana. Pada saat yang sama, anak-anak berusia 6 hingga 23 bulan mulai menerima suplemen gizi harian dalam jumlah kecil. Satu tim peneliti gizi menganalisis survei kamp berulang dari 2010 hingga 2017. Selama keseluruhan periode itu, prevalensi stunting (tubuh terlalu pendek untuk usianya) dan wasting (tubuh terlalu kurus untuk tinggi badannya) menurun. Namun, setelah pemangkasan, tren yang sebelumnya membaik melambat atau berbalik arah: tinggi badan menurut usia pada anak berusia 24 hingga 59 bulan, dan berat badan menurut tinggi badan pada anak-anak yang lebih kecil. Para penulis menyimpulkan bahwa perubahan itu berdampak buruk pada pertumbuhan anak. Mereka juga menulis bahwa kausalitas tidak dapat disimpulkan. Survei terhadap anak-anak yang berbeda pada waktu yang berbeda bisa memperlihatkan tren yang berbelok. Survei semacam itu tidak bisa menyingkirkan semua hal lain yang berubah di kamp-kamp itu pada 2014.

Uganda menawarkan pandangan yang lebih dekat ke piring. WFP melacak 294 rumah tangga pengungsi yang sebelumnya berada dalam kelompok paling rentan lalu bantuannya dikurangi atau dicoret dari daftar penerima, dengan membandingkan September 2024 dengan Juni dan Juli 2025. Pada rumah tangga dengan pemangkasan terdalam, skor konsumsi pangan, indeks yang dipakai WFP sebagai proksi ketahanan pangan rumah tangga, turun rata-rata seperlima. Rumah tangga yang dilacak adalah yang berhasil diikuti WFP dalam kedua putaran, bukan sampel yang representatif. Laporan itu juga mencatat bahwa konsumsi produk susu nyaris lenyap, turun 96,3 persen, dan bahwa konsumsi daging, ikan, dan telur turun 35,6 persen.

Celah kacang tanah

Antara Februari dan Oktober 1990, sekitar 18.000 kasus pelagra dilaporkan di antara kira-kira 286.000 pengungsi Mozambik di Malawi, sekitar 6 persen dari mereka. Pelagra disebabkan oleh kekurangan niasin, dan di kamp-kamp ini penyakit itu muncul sebagai dermatitis. Wabah itu terjadi setelah pembagian kacang tanah terhenti selama lima bulan. Kacang tanah adalah sumber utama niasin dalam jatah, dan UNHCR serta WFP tidak dapat memperolehnya. Sumber-sumber yang ada menggambarkan kegagalan pasokan dan tidak menyebut keputusan anggaran apa pun. Sebuah studi kasus-kontrol menemukan bahwa makan kacang tanah setiap hari melindungi dari penyakit ini, demikian pula memiliki kebun dan menggiling jagung sendiri di rumah. Angka kejadian pada perempuan 7,8 kali lipat angka pada laki-laki. Sepanjang 1989 tercatat 1.169 kasus. Para pekerja bantuan membagikan tablet niasin pada Agustus 1990, dan langkah perbaikan yang direkomendasikan termasuk membeli kacang tanah di pasar dunia dan memfortifikasi jatah. Setahun kemudian, CDC mencatat bahwa gangguan akibat kekurangan zat gizi mikro, termasuk pelagra, telah menjadi masalah besar pada populasi pengungsi yang bergantung pada bantuan internasional untuk pangan mereka.

Kamp-kamp Rohingya di Bangladesh menyediakan angka yang diukur sebelum dan sesudah sebuah pemangkasan, tanpa kelompok pembanding. Pada 2023, WFP memangkas voucer bulanan dari $12 menjadi $10 pada Maret dan menjadi $8 pada Juni, lalu memulihkannya ke $10 mulai 1 Januari 2024 dan ke $12 belakangan pada tahun itu. Sebelum pemangkasan, sekitar 12 persen anak balita mengalami malnutrisi akut. Sesudahnya, angka malnutrisi akut global pada anak-anak mencapai 15,1 persen, di atas ambang darurat yang ditetapkan WHO dan merupakan angka tertinggi yang pernah tercatat di kamp-kamp itu. Tahun yang sama juga membawa kebakaran, siklon, dan banjir. Angka itu naik pada tahun yang diwarnai beberapa guncangan sekaligus, dan catatan yang ada tidak memisahkan satu guncangan dari yang lain.

Pola makan penting bagi kelangsungan hidup karena dampak kurang gizi terhadap pertahanan tubuh. Kurang gizi dalam segala bentuknya, termasuk hambatan pertumbuhan janin, stunting, wasting, kekurangan vitamin A dan seng, serta pemberian ASI yang tidak optimal, diperkirakan menyebabkan 45 persen kematian anak balita di seluruh dunia pada 2011. Dalam sepuluh studi terhadap anak balita di negara berpenghasilan rendah dan menengah, anak yang sekaligus mengalami stunting, wasting, dan berat badan kurang memiliki laju risiko kematian 12,3 kali lipat dibanding anak tanpa satu pun dari kekurangan itu. Untuk kamp-kamp pengungsi di Thailand pada 1979–80, Somalia pada 1980–85, dan Sudan pada 1984–85, sebuah tinjauan atas data kematian menyimpulkan bahwa sebagian besar kematian sebenarnya bisa dicegah dengan jatah pangan yang memadai, air bersih, imunisasi campak, dan rehidrasi oral. Tak satu pun angka ini menghitung kematian yang disebabkan oleh pemangkasan jatah. Angka-angka itu menggambarkan bagaimana risiko menumpuk dalam tubuh yang kekurangan makanan dan terpapar infeksi, dan mengapa pangan adalah salah satu dari beberapa pertahanan.

Apa yang bisa dibuktikan oleh tiap jenis bukti

Jika dampak buruk itu menjalar melalui tubuh yang juga menghadapi infeksi, air yang buruk, dan layanan kesehatan yang tak tersedia, pertanyaannya menjadi: apa yang sebenarnya bisa dihitung.

Bukti yang paling langsung adalah kematian yang terdokumentasi, dan di Kakuma catatan itu terutama berasal dari satu investigasi. ProPublica melaporkan pada Desember 2025 bahwa sedikitnya 54 anak telah meninggal di rumah sakit kamp itu sepanjang tahun tersebut dengan komplikasi yang ditimbulkan malnutrisi, dan, selama meliput di kamp, mendapati bahwa banyak pengungsi, sebagian besar anak-anak, meninggal karena tubuh mereka yang kekurangan gizi tidak mampu melawan infeksi. Salah satunya adalah Santina, tujuh bulan. Pada Juni 2025, keluarganya mendapat jatah 630 kalori per orang per hari. Ibunya tidak lagi menghasilkan cukup ASI. Santina didiagnosis menderita marasmus, bentuk malnutrisi berupa wasting parah, lalu terkena pneumonia dan meninggal. Seorang dokter yang juga spesialis gizi dari International Rescue Committee mengatakan bahwa Santina hampir pasti akan selamat seandainya ia tidak kekurangan gizi. Pada 6 Mei 2025, Kedutaan Besar AS di Nairobi telah mengirim kawat yang menyatakan bahwa berkurangnya bantuan pangan “telah berkontribusi pada beberapa kematian”. Seorang pejabat senior Departemen Luar Negeri AS mengatakan kepada ProPublica bahwa tidak ada seorang pun yang meninggal akibat pemangkasan bantuan luar negeri. Catatan itu memuat kematian yang disertai nama, penilaian seorang klinisi, kawat dari pemerintah itu sendiri, dan sebuah bantahan tegas. Catatan itu juga sebagian besar berasal dari liputan satu media di satu kamp. AP, yang meliput dari Kakuma pada Juni 2025, mengonfirmasi bahwa jatah telah dipotong separuh, dan seorang petugas gizi di rumah sakit terbesar kamp itu mengatakan kepada AP bahwa 15 anak meninggal di sana pada April, naik dari rata-rata lima per bulan.

Metode lain menghitung kematian setelah semuanya berlalu, di seluruh populasi. Untuk Somalia selatan dan tengah antara Oktober 2010 dan April 2012, para peneliti memperkirakan sekitar 258.000 kematian berlebih, 133.000 di antaranya anak balita, di atas sekitar 290.000 kematian yang diperkirakan terjadi di wilayah dan periode yang sama. Kematian di atas tingkat perkiraan itu diperkirakan setara dengan 10 persen anak balita di kawasan tersebut. Perkiraan itu dirilis pada Mei 2013, kira-kira setahun setelah periode itu berakhir. Para penulisnya tidak dapat mengaitkan bagian mana pun dari jumlah korban dengan satu penyebab tunggal, dan mereka memperlakukannya sebagai dampak gabungan dari kekeringan, berkurangnya bantuan kemanusiaan, tingginya harga pangan, dan konflik sipil. Metode ini menghasilkan angka yang dapat dipertanggungjawabkan untuk seluruh populasi, terlambat, dan untuk semua penyebab sekaligus.

Model melihat ke depan. Salah satunya, yang dibangun dari seluruh pendanaan USAID di 133 negara dari 2001 hingga 2021, memproyeksikan lebih dari 14 juta kematian tambahan hingga 2030 dalam skenario pemangkasan dana yang tajam, dengan interval ketidakpastian kira-kira 8,5 juta hingga 19,7 juta. Model itu mencakup semua yang didanai USAID, sehingga bukan hitungan pemangkasan jatah pangan, dan merupakan proyeksi bersyarat, bukan hitungan. Tinjauan ALNAP tentang keadaan sistem kemanusiaan menyebut pemodelan global atas pemangkasan 2025 mengandung “tingkat kepastian yang beragam”.

Atribusi lebih sulit lagi ketika krisis masih berlangsung. Di Sudan, sebuah peringatan yang dikeluarkan pada 12 Oktober 2026 oleh IPC, sistem lintas lembaga yang mengklasifikasikan tingkat keparahan krisis pangan, menyebut konflik, pengungsian massal, kekeringan parah, dan pendanaan kemanusiaan yang tidak memadai secara bersama-sama sebagai pendorong situasi yang memburuk dengan cepat di Darfur Raya dan Kordofan. WHO menambahkan bahwa layanan kesehatan di sana sangat terbatas, sering kali sama sekali tidak dapat diakses, dan air bersih makin langka, sehingga populasi yang kurang gizi sangat rentan terhadap penyakit dan kematian; orang yang mengalami malnutrisi lebih rentan terkena kolera dan campak yang parah. Peringatan itu tidak menyebut seberapa besar bagian dampak buruk yang berasal dari kekurangan dana.

Pemangkasan di Gaza punya tanggal pengumuman, 19 Oktober 2026, dan daftar yang lebih pendek. Apa pun akibatnya bagi 500.000 orang yang tak lagi tercantum di dalamnya akan dibuktikan, kalaupun bisa, oleh salah satu metode ini, dan masing-masing hanya akan menjawab sebagian dari pertanyaannya.

Bisakah penargetan menutup celah?

Jawaban terkuat atas semua ini adalah bahwa anggaran memang tidak pernah tak terbatas dan isi periuk yang lebih kecil bisa dibelanjakan dengan lebih baik. Penargetan menaruh pangan paling banyak di tempat kelaparan paling parah, dan WFP menyatakan bahwa tingkatan bantuan bagi pengungsi Rohingya menjaga kelompok terendah sekalipun tetap pada kebutuhan minimum. Amerika Serikat menyatakan bahwa penggabungan dananya menggandakan apa yang bisa dibeli oleh setiap dolar.

Salah satu ujiannya adalah apa yang terjadi ketika uang kembali. Mulai Desember 2025, WFP memberi pengungsi di kamp-kamp Kenya yang masuk kategori 1, 2, dan 3, yang bersama-sama mencakup 94 persen dari mereka, masing-masing 60 persen, 40 persen, dan 20 persen dari keranjang pangan minimum, dan tidak memberi apa pun kepada kategori 4. Pada Februari 2026, dua kategori pertama dinaikkan menjadi 80 persen dan 60 persen. FEWS NET, jaringan peringatan dini yang memantau krisis pangan, menilai pada April bahwa bantuan masih belum cukup untuk menutup kesenjangan, dan bahwa banyak rumah tangga kemungkinan akan menjual atau menukar sebagian jatah mereka untuk memenuhi kebutuhan lain setelah dukungan untuk bahan bakar dan obat-obatan dipangkas. Pada September, FEWS NET memperkirakan kondisi krisis, fase 3 pada skala lima fase IPC, akan bertahan di Kakuma dan Kalobeyei hingga Januari 2027, dengan pangan dari WFP sebagai sumber utama bagi sebagian besar rumah tangga dan pencegah kondisi yang lebih buruk. Tambahan uang menaikkan persentasenya. Tak satu pun kategori kembali ke keranjang penuh.

Ujian lainnya adalah apakah orang-orang di tingkatan bawah bisa menutup sisa kesenjangan itu sendiri. Pengungsi Rohingya dilarang secara hukum untuk bekerja di Bangladesh. Di Gaza, tingkat pengangguran sebesar 81 persen pada Juli 2026, dan tingkat partisipasi angkatan kerja pada 2025 sebesar 38 persen. Analisis kesenjangan pangan yang mendasari pernyataan WFP bahwa $7 menutupi kebutuhan minimum tidak tersedia dalam bentuk terbitan, sehingga klaim itu bisa diulang tetapi tidak bisa diperiksa.

Afganistan memperlihatkan apa yang terjadi ketika makanan tersedia di pasar tetapi orang tidak mampu membelinya. Pada Oktober 2026, FAO dan WFP melaporkan panen yang membaik dan ketersediaan pangan yang lebih besar. Meski begitu, keduanya tetap memproyeksikan sekitar 19,2 juta orang akan menghadapi kerawanan pangan akut tingkat tinggi pada musim paceklik November hingga April, naik dari 17,4 juta setahun sebelumnya. Mereka menyebut tingginya biaya pangan dan transportasi, langkanya pekerjaan, dan menurunnya bantuan kemanusiaan, serta mengatakan bahwa banyak keluarga tanpa penghasilan tidak sanggup memenuhi pola makan bergizi bahkan ketika makanan tersedia. Penargetan bisa mengarahkan lebih banyak bantuan kepada rumah tangga yang punya lebih sedikit alternatif. Apakah tingkatan bawah menyisakan cukup makanan di tempat orang tidak bisa mencari nafkah, belum terbukti.

Untuk saat ini

Pada 19 Oktober 2026, hari ketika mengumumkan pemangkasan di Gaza, WFP meminta $450 juta untuk menjaga operasi-operasi penting di Gaza dan Tepi Barat tetap berjalan selama enam bulan, dari Oktober 2026 hingga Maret 2027. Untuk saat ini, kata WFP, badan itu masih bisa mendukung toko roti yang memenuhi sepertiga kebutuhan roti Gaza, memberikan bantuan gizi kepada 300.000 perempuan dan anak-anak, dan menyediakan kudapan sekolah bagi 200.000 anak. Berapa lama daftar itu bertahan bergantung pada apakah permohonan dana itu terpenuhi.

Artikel terkait

• Sains penyakit menular: mengapa pandemi mengikuti pola yang dapat diprediksi
• Mengapa lahan pertanian terbaik dunia kian banyak dimiliki pemerintah asing
• Bagaimana kolonialisme menciptakan kondisi bagi wabah obesitas global masa kini

Bacaan lanjutan

Sebagai Associate Amazon, Eikleaf memperoleh penghasilan dari pembelian yang memenuhi syarat. Tautan buku di bawah ini adalah tautan afiliasi: jika Anda membeli melaluinya, kami mungkin menerima komisi kecil tanpa biaya tambahan bagi Anda.

• Mass Starvation: The History and Future of Famine — Alex de Waal (2018). Pakar kelaparan terkemuka tentang mengapa kelaparan modern bersifat politis dan bagaimana kekurangan bantuan memperburuknya.
• Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation — Amartya Sen (1981). Karya klasik yang menunjukkan bahwa kelaparan berkaitan dengan akses terhadap pangan, bukan pasokan pangan.
• Famine: A Short History — Cormac Ó Gráda (2009). Sejarah ringkas tentang kelaparan dan penanggulangannya.

Video rekomendasi

Penafian AI Generatif

Sebagian konten halaman ini dihasilkan dan/atau disunting dengan bantuan AI Generatif.

Media

Bantuan kemanusiaan di penyeberangan Zikim – U.S. Army / DVIDS

Kamp pengungsi Kakuma – Wikimedia Commons (Foto: Mr.matija.kovac, CC BY-SA 3.0)

Unit penyimpanan bergerak WFP, Balukhali – Wikimedia Commons (Foto: Rocky Masum, CC BY-SA 4.0)

Sumber dan Referensi Utama

Murphy, Brett, and Anna Maria Barry-Jester. “After Trump Cuts to Kenya Food Aid, Children Died of Starvation.” Photography by Brian Otieno. ProPublica, 17 December 2025. https://www.propublica.org/article/kenya-trump-usaid-world-food-program-starvation-children-deaths

Field Exchange, Emergency Nutrition Network. “Summary of the revised joint WFP/UNHCR Guidelines for Estimating Food and Nutritional Needs in Emergencies.” https://ennonline.net/fex/3/summary

World Food Programme. “Funding cuts force WFP to drastically reduce lifesaving assistance in Gaza.” 19 October 2026. https://www.wfp.org/news/funding-cuts-force-wfp-drastically-reduce-lifesaving-assistance-gaza

Reuters (via Al-Monitor). “World Food Programme cuts aid to 500,000 Palestinians in Gaza, cites funding shortages.” 19 October 2026. https://www.al-monitor.com/originals/2026/10/world-food-programme-cuts-aid-500000-palestinians-gaza-cites-funding-shortages

UN News. “Gaza: Funding cuts leave half a million without food assistance.” 19 October 2026. https://news.un.org/en/story/2026/10/1168622

AFP (via Kuwait Times). “UN agency cuts Gaza food ‘lifeline’ over funding shortfall.” 19 October 2026. https://kuwaittimes.com/article/51917/world/un-agency-cuts-gaza-food-lifeline-over-funding-shortfall/

The National. “World Food Programme to cut aid to half a million people in Gaza amid funding shortfall.” 19 October 2026. https://www.thenationalnews.com/news/mena/2026/10/19/gaza-aid-cuts-food-wfp/

Al Jazeera. “Gaza children face worsening food shortages as prices rise and aid is cut.” 21 October 2026. https://www.aljazeera.com/features/2026/10/21/gaza-children-face-worsening-food-shortages-as-prices-rise-and-aid-is-cut

Reuters (via Al-Monitor). “Israel to resume commercial shipments to Gaza after Hamas fee dispute.” 19 October 2026. https://www.al-monitor.com/originals/2026/10/israel-resume-commercial-shipments-gaza-after-hamas-fee-dispute

Associated Press (via ABC News). “Commercial goods are no longer entering Gaza, raising fears of worsening shortages in the territory.” 15 October 2026. https://abcnews.com/International/wireStory/commercial-goods-longer-entering-gaza-raising-fears-worsening-137281567

World Food Programme. “Funding and donors.” https://www.wfp.org/funding-and-donors

World Food Programme. “Contributions to WFP in 2024”, “Contributions to WFP in 2025” and “Contributions to WFP in 2026” (2026 figures as of 19 October 2026). https://www.wfp.org/funding/2024 ; https://www.wfp.org/funding/2025 ; https://www.wfp.org/funding/2026

Hellenic Aid, Ministry of Foreign Affairs of Greece. “Preliminary Official Development Assistance (ODA) Levels in 2025.” 21 April 2026. https://hellenicaid.mfa.gr/en/preliminary-official-development-assistance-oda-levels-in-2025/

AFP (via Arab News). “UN says lacks billions of dollars to feed world’s hungry.” 18 November 2025. https://www.arabnews.com/node/2623061/amp

World Food Programme. “Annual Report on Flexible Funding 2024.” June 2025. https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000167322/download/

World Food Programme. “Flexible Funding.” https://www.wfp.org/flexible-funding

AFP (via EWN). “US pledges $2 bn for UN aid, with ‘adapt, shrink or die’ warning.” 29 December 2025. https://www.ewn.co.za/2025/12/29/us-pledges-2-bn-for-un-aid-with-adapt-shrink-or-die-warning

UN Geneva. “OCHA – U.S. Mission at Geneva joint press conference, 29 December 2025” (transcript). https://www.unognewsroom.org/teleprompter/en/2956/ocha-u-s-mission-at-geneva-joint-press-conference-29-december-2025

WFP Executive Board. “Report on the utilization of WFP’s advance financing mechanisms (1 January–31 December 2018).” WFP/EB.A/2019/6-H/1, 2019. https://executiveboard.wfp.org/document_download/WFP-0000105963

WFP Executive Board. “Report on the utilization of WFP’s advance financing mechanisms (1 January–31 December 2021).” Annual session, June 2022. https://executiveboard.wfp.org/document_download/WFP-0000138209

World Food Programme. “Annual performance report of the World Food Programme for 2024.” UN Economic and Social Council, E/2026/14, 10 December 2025. https://digitallibrary.un.org/record/4096195/files/E_2026_14-EN.pdf

Radio Free Europe/Radio Liberty. “US Pledges Fresh $1.8 Billion For UN Aid Operations, Including Ukraine.” 14 May 2026. https://www.rferl.org/a/us-un-aid-global-ukraine/33757137.html

Associated Press (via Arab News). “Food rations are halved in one of Africa’s largest refugee camps after US aid cuts.” 20 June 2025. https://www.arabnews.com/node/2605153/world

Reuters (via Al-Monitor). “WFP warns of deeper cuts in Gaza aid due to donor fatigue.” 24 July 2026. https://www.al-monitor.com/originals/2026/07/wfp-warns-deeper-cuts-gaza-aid-due-donor-fatigue

Checchi, Francesco and Robinson, W. Courtland. “Mortality among populations of southern and central Somalia affected by severe food insecurity and famine during 2010–2012.” FAO/FSNAU and FEWS NET, May 2013. https://fsnau.org/downloads/Somalia_Mortality_Estimates_Final_Report_8May2013_upload.pdf

FSNAU and FEWS NET. “Technical Release: Study suggests 258,000 Somalis died due to severe food insecurity and famine.” 2 May 2013. https://fsnau.org/in-focus/technical-release-study-suggests-258000-somalis-died-due-severe-food-insecurity-and-famine-

World Food Programme. “Food Security Impact of Reduction in WFP Funding.” April 2025 (posted online 22 July 2025). https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000166581/download/

The National. “WFP warns Sudan food aid could be cut within weeks as 20 million face acute hunger.” 14 September 2026. https://www.thenationalnews.com/news/us/2026/09/14/wfp-warns-sudan-food-aid-could-be-cut-within-weeks-as-20-million-face-acute-hunger/

World Food Programme. “Sudan fallout: how shrinking aid is deepening one of the world’s biggest hunger crises.” 22 September 2026. https://www.wfp.org/stories/sudan-fallout-how-shrinking-aid-deepening-one-worlds-biggest-hunger-crises

World Food Programme. “WFP Introduces Needs Based Food Assistance Approach for Rohingya Refugees in Bangladesh.” 3 April 2026. https://www.wfp.org/news/wfp-introduces-needs-based-food-assistance-approach-rohingya-refugees-bangladesh

Associated Press (via WLRN). “Food assistance slashed for hundreds of thousands of Rohingya refugees trapped in Bangladesh camps.” 1 April 2026. https://www.wlrn.org/national-politics/2026-04-01/food-assistance-slashed-for-hundreds-of-thousands-of-rohingya-refugees-trapped-in-bangladesh-camps

Zonaid, Mohammed. “Rohingya Camps: Children in Frontline of Food Rationing Crisis.” Inter Press Service, 28 September 2026. https://www.ipsnews.net/2026/09/rohingya-camps-children-in-frontline-of-food-rationing-crisis/

World Food Programme. “A lifeline at risk: food assistance at a breaking point” (Uganda). September 2025. https://docs.wfp.org/api/documents/WFP-0000168973/download

Fenn, Bridget, Myatt, Mark, Mates, Emily, Black, Robert E., Wilkinson, Caroline and Khara, Tanya. “Effects on child growth of a reduction in the general food distribution ration and provision of small-quantity lipid-based nutrient supplements in refugee camps in eastern Chad.” BMJ Nutrition, Prevention & Health 4(1):235–242, 2021. https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC8258085/

Malfait, Philippe and others. “An outbreak of pellagra related to changes in dietary niacin among Mozambican refugees in Malawi.” International Journal of Epidemiology 22(3):504–511, 1993. https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/8359968/

Centers for Disease Control. “Outbreak of pellagra among Mozambican refugees — Malawi, 1990.” MMWR 40(13):209–213, 1991. https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/1900911/

Arab News. “UN restores Rohingya food rations amid acute malnutrition spike in refugee camps.” 31 December 2023. https://www.arabnews.com/node/2434336/world

World Food Programme. “Food ration cuts in Bangladesh: a year of struggles and hope for Rohingya refugees.” European Commission, Directorate-General for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations (ECHO), 1 May 2024. https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/news-stories/stories/food-ration-cuts-bangladesh-year-struggles-and-hope-rohingya-refugees_en

World Health Organization. “UN: Global child deaths down by almost half since 1990.” 13 September 2013. https://www.who.int/news-room/detail/13-09-2013-un-global-child-deaths-down-by-almost-half-since-1990

Black, Robert E. and others. “Maternal and child undernutrition and overweight in low-income and middle-income countries.” The Lancet 382(9890):427–451, 2013. https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/23746772/

McDonald, Christine M., Olofin, Ibironke and others. “The effect of multiple anthropometric deficits on child mortality: meta-analysis of individual data in 10 prospective studies from developing countries.” American Journal of Clinical Nutrition 97(4):896–901, 2013. https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/23426036/

Toole, Michael J. and Waldman, Ronald J. “An analysis of mortality trends among refugee populations in Somalia, Sudan, and Thailand.” Bulletin of the World Health Organization, 1988. https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC2491046/

Cavalcanti, Daniella M. and others. “Evaluating the impact of two decades of USAID interventions and projecting the effects of defunding on mortality up to 2030: a retrospective impact evaluation and forecasting analysis.” The Lancet 406:283–294, 2025. https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/40609560/

ALNAP. “The State of the Humanitarian System 2026, chapter 1.1: The reality of funding gaps.” 2026. https://alnap.org/help-library/resources/sohs-2026/chapter-1-prioritisation-under-pressure/1-1-the-reality-of-funding-gaps/

World Health Organization. “IPC Sudan Food Insecurity and Malnutrition Alert.” 12 October 2026. https://www.who.int/news/item/12-10-2026-ipc-sudan-food-insecurity-and-malnutrition-alert

FEWS NET. “Kenya Food Security Outlook, February–September 2026.” https://fews.net/east-africa/kenya/food-security-outlook/february-2026/print

FEWS NET. “Kenya Food Security Outlook Update, April–September 2026.” https://fews.net/east-africa/kenya/food-security-outlook-update/april-2026/print

FEWS NET. “Kenya Key Message Update, September 2026.” https://fews.net/east-africa/kenya/key-message-update/september-2026

UK Home Office. “Country policy and information note: humanitarian situation in Gaza, Palestine, September 2026.” https://www.gov.uk/government/publications/palestine-country-policy-and-information-notes/country-policy-and-information-note-humanitarian-situation-in-gaza-palestine-september-2026-accessible-version

FAO and WFP. “Food insecurity and child malnutrition worsen in Afghanistan despite strong agricultural season.” 15 October 2026. https://www.wfp.org/news/food-insecurity-and-child-malnutrition-worsen-afghanistan-despite-strong-agricultural-season