河流當不好國界，為什麼我們還一直用？

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最後更新：2026年11月2日 · 閱讀時間約13分鐘

1864年，格蘭河（Rio Grande）氾濫，河道猛然南移，這是一連串改道中規模最大的一次。到了1873年，原本位在河流墨西哥一側的約600英畝土地，就實際位置而言已經到了美國那一側。1848年簽訂的《瓜達盧佩－伊達爾戈條約》（Treaty of Guadalupe Hidalgo）沿著這條河劃定了國界。如今河移動了。墨西哥說，邊界就在條約劃定的地方。美國說，邊界就是這條河，而河現在在這裡。兩種立場都不算無理，但不可能同時成立。

這片狹長的沙漠地帶名叫Chamizal，圍繞它的爭議持續了99年。

這塊地並不特別值錢，兩國政府也都沒有在原則上寸步不讓。爭議之所以拖得這麼久，是因為前提本身就站不住。當國界是一條河，而河會移動，國界就變成一場沒有終點的談判，只是在地圖上看起來像地理。

地圖上的難題

全世界內陸國際邊界約有23%由大河界定，在南美洲則將近一半。從遠處看，這種吸引力不難理解。河流看得見、連綿不斷，而且不必有人親臨當地，就會出現在地圖上。山脈從遠處也看得見，但山勢時聚時散，留下模糊的缺口。一條河卻能綿延數百英里，形成一條單一、可以循線追蹤的線。沿著河劃出的國界，在離河水數千英里外的會議室裡就能說明清楚。

這套邏輯建立在一個前提上：河流會把人分開。人類聚落的歷史卻走向相反的方向。

各大文明都在河邊建立起來，因為河流把人聚到一起。開羅擴張到尼羅河兩岸，因為尼羅河正是開羅存在的理由。巴格達橫跨底格里斯河。巴黎從羅馬時代起就橫跨塞納河，當時的盧泰西亞（Lutetia）從左岸的山丘出發，越過西堤島，一路延伸到右岸的郊區。河邊是船隻停靠、漁人捕魚、貨物易手的地方，而這些活動沒有一樣在乎你生在哪一岸。

兩岸一起發展，從兩個方向利用同一份資源；沿著河道中央劃下的一條線，切開的正是這種共同的生活。

深泓線

兩個多世紀以來，國際法早就知道「河」並不是一個單一的點。深泓線（thalweg）原則的名稱來自德文的「谷道」，主張可通航河流中的邊界應沿著最深的可航水道劃定，而不是幾何上的中心線。這項原則最早在1801年的《呂內維爾和約》中用於萊茵河，如今已成為國際邊界法的預設規則。理由很實際：最深的水道是船隻航行的地方，而航行權正是各國最在意如何劃分的東西。問題在於，最深的水道並不固定。泥沙淤積、洪水和侵蝕不斷改變它的位置，而且不會通知任何一方政府。綁在深泓線上的邊界可能跟著水道一起移動，於是這條原本要讓河流邊界變得精確的規則，自己又帶來了一種不精確。

河會移動

河流不會待在原地，而深泓線原則只隱約透露了這對邊界意味著什麼。Chamizal爭議則在實地把它攤了開來。

1848年的《瓜達盧佩－伊達爾戈條約》把格蘭河定為美墨邊界，卻沒有規定河流改道時該怎麼辦。1864年的洪水把河道推向南方之後，兩國談判訂下了1884年公約。依照這項公約，添附（accretion），也就是緩慢而難以察覺的變化，會讓邊界跟著河流移動；驟變（avulsion），也就是洪水這類突然的變化，則不會，邊界仍留在舊河道上。這條規則在紙上合情合理，實際上卻行不通，因為河流根本不理會法律分類，而兩國政府對「緩慢」是什麼意思也始終談不攏。

1963年的《Chamizal公約》終於解決了這個問題，做法是把有爭議的土地一分為二，並且讓河本身搬家。約630英畝劃歸墨西哥，Cordova島的193英畝劃歸美國，墨西哥淨得437英畝。工程人員把格蘭河流經艾爾帕索（El Paso）的4.4英里河段遷進一條新的混凝土襯砌河道，將它固定下來，讓它再也無法遊移。（在下游，1930年代的格蘭河整治工程早已在艾爾帕索以下，用堤防把155英里蜿蜒的河段截彎取直、穩定下來。）為了讓出空間給這條經過工程改造、順著國界走的河，超過5,600名艾爾帕索居民被迫遷離南艾爾帕索的5個社區。

1884年公約和混凝土河道，都是想讓一條河靜止不動的嘗試。公約卡在什麼才算「緩慢」而破局；河道則守住了，而為了開挖它，南艾爾帕索的社區被清空。

印度與巴基斯坦之間的爵士灣（Sir Creek）爭議至今未解，原因相同。爵士灣是卡奇沼澤（Rann of Kutch）裡一條隨潮汐漲落的水道，自從1914年那張用來界定邊界的地圖繪成以來，河道已經改變，因此法律上對這段邊界的定義，指向的是一個不肯固定下來的自然地物。印度主張以深泓線為界；巴基斯坦主張以東岸為界。12輪談判至今沒有突破。

驟變、添附，以及為什麼歸到哪一類很重要

一個多世紀以來，1884年公約對添附與驟變的區分，在不同司法管轄區的適用始終不一致。法院和委員會面對同一類河流移動，會依情境得出不同的結論，因為一次改道究竟是「緩慢」還是「突然」，往往根本無法給出確定的答案。河流無時無刻不在變化；穩定的侵蝕和一次單獨的洪水事件之間，界線很少清楚分明。同一個物理事件，可能因為由哪一方的仲裁機構審理，而得出不同的法律結果。實務上，一條為求精確而設計的規則，最後取決於誰有政治籌碼去界定這些類別。

河界分不開水

工程可以穩住一條會移動的邊界，卻改變不了一個事實：上游國家對水做的每一件事，仍然決定下游國家能得到什麼。阿姆河從帕米爾高原流向鹹海，沿途構成阿富汗與前蘇聯共和國烏茲別克、塔吉克之間的邊界。河水有很大一部分源自阿富汗：依聯合國糧食及農業組織（FAO）的計算約為15%，其他估計則接近30%。然而依不同的估計，阿富汗目前每年只取用約2至5立方公里，僅占流量的一小部分。

烏茲別克握有阿姆河分配流量的48.2%。蘇聯的水利規劃者在1987年定下這個配額，當時烏茲別克、土庫曼和塔吉克同是一個國家裡的共和國，彼此以1924年劃定的內部界線分隔。阿富汗那一岸則不同：自1870年代起，阿姆河就是阿富汗與俄羅斯帝國之間的北方邊界，而阿富汗被排除在分配之外。1991年蘇聯解體，那些內部界線也成了國際邊界。5個前蘇聯國家在1992年的《阿拉木圖協定》中沿用了蘇聯時代的配額，但河水有相當一部分源自阿富汗，而阿富汗從未加入任何涵蓋全流域的協議。

鹹海後來的遭遇，並不是邊界造成的。從1960年代起，蘇聯規劃者把阿姆河和錫爾河的水都引去灌溉棉田，全在內部行政權限之內決定。蘇維埃烏茲別克成了全蘇聯的棉花重鎮。鹹海曾是世界第四大湖，從此開始崩潰，最終失去約90%的水，取而代之的是一片結滿鹽殼的沙漠。漁業城鎮木伊納克（Muynak）和阿拉爾斯克（Aralsk）被不斷後退的水線拋在數十公里之外。商業捕魚在1982年畫下句點，沿岸的捕魚和罐頭加工工作也跟著消失。

這場災難在邊界出現之前就已啟動，在邊界出現之後仍持續展開。到了2014年，南鹹海的東半部已經完全乾涸。

蘇聯解體後的邊界轉變，作用在於把一場原本也許可以挽回的內部管理失敗，變成一道結構性的治理缺口。蘇聯一項糟糕的規劃決策，原則上可以由當初做出決策的同一個中央當局撤回。可是一旦阿姆河沿岸的共和國都成了主權國家，要糾正過度引水，就得由利益互相衝突的各國政府談判，而且沒有任何條約框架能約束河上的每一個國家。

阿富汗的Qosh Tepa運河，就是同一道治理缺口在災難發生前的階段。這條運河預計最遲在2028年投入運作，設計引水量最高每年10立方公里。依FAO的數字，這約為整個流域天然逕流量的八分之一；依其他分析人士的估計，則相當於河流流量的五分之一到三分之一。烏茲別克已表達憂慮，並力促展開聯合談判。阿富汗則稱這是內政問題。目前沒有任何全面的分水條約涵蓋所有沿岸國，而無論貼上什麼標籤，這條運河取用的都是烏茲別克在下游使用的同一份水。

湄公河由6個國家共享：中國、緬甸、寮國、泰國、柬埔寨和越南；在中游的大段河道上，這條河本身就是寮國與泰國的國界。成立於1995年的湄公河委員會沒有執法權力，而中國只以「對話夥伴」的身分參與，不受會員身分附帶的協商要求和資料分享義務約束。中國在湄公河上游（中國稱為瀾滄江）營運12座水力發電大壩，支流上還有多得多的水壩。

Eyes on Earth的一項衛星分析得出結論：2019年乾旱期間，下游國家正嚴重缺水，中國的水壩卻蓄留了比以往任何時候都多的水，而上游流域的降水量正常甚至高於平均。湄公河委員會質疑這些資料，但下游的苦難毋庸置疑：到2020年3月初，越南湄公河三角洲已有5個省份因乾旱和鹹水入侵宣布進入緊急狀態。湄公河委員會發現，下游流域的漁獲量減少了25%至30%。

這條河的季節性洪水脈動會為柬埔寨的洞里薩湖補充水量，支撐下游流域數千萬人的漁業和農業；當上游水壩為了發電而調節流量，這種脈動就被打亂。中國的立場是，水壩如何運作屬於國內主權事務。

河流不會在國界止步，因此任何一條河流邊界都會造成這樣的局面：一個主權國家的水資源管理決策，就是另一個主權國家的洪水、乾旱或漁業崩潰。國界把治理切開，水文卻依然相連，而這種錯位內建在每一條河流邊界裡。

湄公河委員會與自願合作的極限

1995年建立湄公河委員會的《湄公河協定》是一項外交成就，把一個可以追溯到1957年的下游流域委員會，轉變為常設委員會。然而它的局限早就寫進了設計裡。委員會沒有執行機制；它可以發布報告和建議，卻無法強制任何行為。中國和緬甸以對話夥伴而非正式會員的身分加入，這意味著，誰營運的基礎設施影響最大，誰承擔的約束性義務就最少。委員會的職權只涵蓋下游流域，上游的水壩因此落在它的正式範圍之外。三十年的運作累積了詳盡的水文資料，包括2020年以來中國兩座測站的全年流量資料，卻沒有對上游的運作形成任何具約束力的限制。

大河穿城而過

在河邊建立起來的城市會擴張到兩岸，因為河流提供的一切，從水和魚到交通和商業，兩岸都取用得到。

當邊界到來，宣布河道中央是一條國際界線，它就把分割強加在一個圍繞共同資源組織起來的社群身上。奧得河－尼斯河線讓這一點清晰可見，因為選定的過程留下了紀錄。

1945年7月至8月的波茨坦會議上，盟國沿著奧得河與尼斯河劃定波蘭新的西部邊界，從德國1937年的領土中切走將近四分之一。其中大部分交由波蘭管理，東普魯士北部則歸蘇聯。德國人在奧得河以東已經生活了好幾個世紀，新的邊界在原本沒有分隔的地方造出了分隔。

1945年至1950年間，有1,200萬至1,400萬德國人逃離或被驅逐出中歐和東歐，情況從有組織的運送到致命的混亂都有。其中數百萬人來自新界線以東的土地，其餘來自蘇台德地區和更東邊的老德意志社群。死亡人數的估計從約50萬到200萬不等；當時的紀錄過於殘缺，無法得出更精確的數字。

歷史學家R.C. Raack已經指出，這條界線有多大程度出自史達林本人的設計；一種常見的解讀是，它讓波蘭人與德國人之間的積怨根深柢固，也讓波蘭面對德國任何修改邊界的主張時，不得不依賴蘇聯的保護。無論這個具體的解讀是否正確，奧得河與尼斯河都為一項在莫斯科、華盛頓和倫敦做出的政治決定，披上了看似天然的視覺權威。

奧得河－尼斯河線獲得承認的過程歷時45年，其中的區別很重要。從1945年到1970年，西德拒絕給予任何正式承認：這條線只是暫時的，被驅逐者組織也堅持修改邊界的主張。1970年12月，在總理布蘭特（Willy Brandt）的「東方政策」（Ostpolitik）下，西德簽署《華沙條約》，接受奧得河－尼斯河線為波蘭的西部邊界，並確認它不可侵犯。這是名副其實的事實承認，卻附帶一項正式的法律保留：只有統一後的德國國會，才能賦予這條線最終的約束力。這項保留使邊界問題在整個1970和1980年代始終存在政治爭議，即使外交現實已被接受，保守派政黨和被驅逐者組織仍在質疑它的永久性。

直到1990年9月的《二加四條約》，作為統一的條件，這項保留才被無條件撤除。同年11月簽署、1991年批准、1992年1月生效的《德波邊界條約》完成了最後的確認。這條河流邊界存續了下來，但那是在45年間於不承認、有條件承認和無條件接受之間來回擺盪之後；這段期間，數百萬波蘭人在界線以西建立起生活，數百萬被驅逐的德國人則始終懷抱著對界線以東土地的主張。

位於萊茵河西岸的亞爾薩斯和鄰近的摩澤爾，在1871年至1944年間四度改換國家歸屬：先被德意志帝國併吞，再依《凡爾賽條約》歸還法國，接著被納粹德國再度併吞，最後隨著解放回歸法國。歷經這些更迭，萊茵河始終流經此地。大部分居民留在原地，不過1918年後，法國驅逐了在當地定居的30萬德國人中的將近一半。一次又一次改變的，是這條邊界的政治意義。

在這兩個地方，重劃邊界的代價都落在沿岸居民身上：在奧得河與尼斯河沿岸，承擔的人多達數百萬。

製圖者為什麼還是照樣劃線

製圖者都知道這些。河流邊界之所以延續下來，是因為它們對劃線的人有用，不管它們對住在附近的人造成什麼影響。

先從最簡單的一點說起：河流在很遠的地方就看得見。劃分南亞次大陸的英國人、瓜分西非的法國人、設計中亞各共和國的蘇聯人，都是在殖民母國的首都對著地圖作業，既不了解地形、不了解當地社群，也不知道人們如何圍繞著水安排生活。一條河在倫敦、巴黎或莫斯科就能辨認出來，不需要任何人親自去看。

但看得見只是比較次要的機制。替河流辯護更持久的理由，是它們看起來很自然，而一條看似自然的邊界，能把政治決定變成彷彿是地理本身的作為。一條穿越撒哈拉的直線，看起來就是它本來的樣子——一把尺壓在一張空白的地圖上。河流邊界看起來則像是本來就在那裡。在任何地圖上，奧得河－尼斯河線看起來都像是波蘭理所當然的西部邊界。它並非理所當然；它是在波茨坦從幾個方案中挑出來的，挑選它的三個人，同時也在決定德國、日本、朝鮮半島和東歐的未來。河流讓政治顯得自然。這種自然化是有價值的：任何人想挑戰這條線，要反駁的不只是一個政治選擇，還有一條河，而河流看起來無可挑戰。

接著是一個很難置之不理的論點：其他選擇更糟。少了地理特徵，劃定邊界就需要明確的政治決定，判斷一個民族在哪裡結束、另一個民族從哪裡開始；這樣的決定不是流於武斷（像貫穿非洲和中東的直線），就是建立在民族、語言這類充滿爭議的標準上。一次大戰後按民族界線劃定邊界的嘗試，造成了蘇台德危機和但澤走廊，最後還構成了下一場戰爭的部分邏輯。地理邊界儘管失敗之處很多，至少能產生一條看得見、連續不斷、雙方都指得出來的線。

這個支持河流邊界的論點是誠實的，也是深思熟慮的行政官員明知問題所在、仍會選擇河流的真正原因。但它拿河流邊界和完美的民族邊界相比，而這是一種錯誤的比較。真正值得權衡的替代方案，是另一種邊界：劃定之前先弄清楚某條河沿岸的社群如何生活、這條河連結了哪些社群、河水為兩岸的人做了什麼。河流邊界讓行政官員免去的，正是這份更艱難的工作。

柏林會議與系統化的河流邊界

1884至85年的柏林會議，為瓜分非洲的爭奪戰訂下基本規則：剛果河與尼日河自由航行，以及一條原則，也就是領土主張要有實地的實際控制作後盾才算數。會議本身劃下的界線不多，大部分殖民邊界是在後來的雙邊條約中確定的，但剛果河呈現了這種模式。中游兩岸的領土分屬不同的主人：右岸歸法國，左岸歸國王利奧波德二世的剛果自由邦，劃分之精確，與誰住在那裡毫無關係。共有14個國家出席，從英國、法國到鄂圖曼帝國和美國。沒有任何非洲政府在場。

讓河停下來

在艾爾帕索，格蘭河如今流經一段4.4英里長的混凝土河道，固定的幾何形狀取代了昔日遊移的河流。它被挖開、襯砌、鎖定在原地，好讓邊界不再跟著河水移動。

大多數河流邊界也是靠同一類持續不斷的工作固定下來，只是很少真的灌注混凝土：條約、委員會、法律原則、外交僵局和工程介入，全都是為了讓一個流動的東西靜止得夠久，好成為一條線。

阿姆河的治理把阿富汗排除在外，湄公河則治理得很糟。奧得河－尼斯河線花了45年在不承認、有條件承認和無條件接受之間擺盪，代價是數百萬人被連根拔起的人生；即使它早已不再是一個實體上的問題，如今仍需要持續的政治維護。

爵士灣的談判代表已經會面12次，卻沒有任何一點算是談定。河流邊界通常出自遠離河水的人之手，他們需要一條能在地圖上指出來的線。

這樣的線一旦劃下就很難撤銷，因為撤銷它就等於承認前提錯了。早在任何人帶著條約到來之前，這些河流沿岸的社群就已經在兩岸建立起自己的生活，而條約告訴其中一半的人，他們站錯了邊。

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主要資料來源與參考文獻

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Treaty of Warsaw (1970). West Germany accepted the Oder-Neisse line as Poland’s western frontier and affirmed its inviolability. Signed December 7, 1970; ratified May 17, 1972. Czaplinski, W. The New Polish-German Treaties and the Changing Political Structure of Europe. American Journal of International Law 86, no. 1 (1992): 163–173. DOI: 10.2307/2203147. https://doi.org/10.2307/2203147

Two Plus Four Treaty (September 12, 1990). As a condition of German reunification, Germany dropped the legal reservation regarding the Oder-Neisse line unconditionally. Czaplinski (1992) op. cit.

German-Polish Border Treaty (signed November 14, 1990; ratified 1991, Polish instrument dated November 26, 1991; in force January 16, 1992). Final formal confirmation of the Oder-Neisse line as Poland’s permanent western boundary. Czaplinski (1992) op. cit.; Dziennik Ustaw 1992, item 54 (official Polish treaty record). https://eli.gov.pl/eli/DU/1992/54/ogl

Alsace and Moselle border changes: 1871 (annexed by German Empire following Franco-Prussian War); 1919 (returned to France, Treaty of Versailles); 1940 (re-annexed by Nazi Germany); 1944 (returned to France by liberation). After 1918 France expelled nearly half of the roughly 300,000 Germans who had settled in the region. Archives d’Alsace, Flux de population. https://archives.alsace.eu/media/c3rjloaq/03intro-flux-pop.pdf

Berlin Conference (1884–85). Fourteen states attended (including the United States and the Ottoman Empire); set rules for colonial claims and free navigation on the Congo and Niger; most borders were fixed in later bilateral treaties. No African government was represented. Al Jazeera (February 26, 2025). https://www.aljazeera.com/news/2025/2/26/colonising-africa-what-happened-at-the-berlin-conference-of-1884-1885