これは機械翻訳された記事です。原文は英語です。
2017年9月25日、イラク・クルディスタンで行われた住民投票で、投票者の92.73%が独立に賛成した。自治や連邦制の強化をはるかに超える要求である。この大差は、野党を抑えつける一党支配国家がこしらえたものではなかった。住民投票には国際監視団が入り、本物の熱気があり、三世代にわたる土地の剥奪と暴力のなかでこの瞬間を待ち続けてきた住民の重みがあった。
3週間後、イランの支援する民兵組織の後押しを受けたイラク軍がキルクークを奪還した。わずか数時間の出来事だった。投票から6週間のうちに、クルディスタン地域政府は支配していた領域のおよそ40%を失い、石油輸出の大きな部分を担っていたキルクーク油田の支配権も失った。バグダッドは同地域の空港への国際便の発着を止め、イランは領空を、続いて国境検問所を閉鎖し、トルコは国境の封鎖と石油パイプラインの遮断をちらつかせた。投票を支持した国連加盟国はイスラエルだけだった。結果を承認した政府はひとつもなく、独立国家が宣言されることもついになかった。クルディスタン地域政府の大統領マスード・バルザニは辞任した。2014年にイラク軍が崩壊して以来キルクークを守ってきたクルドのペシュメルガ部隊は、住民投票が暗に予告していた戦争をほとんど交えることなく撤退した。ほぼ満場一致の投票は、地図をそっくりそのまま残した。理由は投票箱の外、国家が分裂するかどうかを決める諸力のなかにあった。
永続性という謎
主権国家の地図は世界の自然な地形のように見えるが、実際には政治的な取り決めであり、歴史の偶然に左右され、見かけよりはるかに新しい。1945年の国連加盟国はおよそ50か国だった。いまは193か国である。ただし、その増え方は時代によって大きく偏っている。増加のほとんどは二つの波で生じた。ひとつは脱植民地化で、おおむね1950年代末から1970年代まで続き、今日のアフリカとアジアの国家の大半を生み出した。もうひとつは1991年から1993年にかけてのソ連とユーゴスラビアの崩壊で、旧ソ連の12の共和国と、旧ユーゴスラビア諸共和国の第一陣を国連に送り込んだ。
1990年代初頭以降、そのペースはほとんどゼロにまで落ちた。エリトリアは1993年にエチオピアから分離した。1991年に30年に及ぶ戦争が終わり、その後の住民投票を経てのことである。東ティモールは、国際的な圧力を受けたインドネシアの撤退ののち、住民投票と国連暫定統治の期間を経て、2002年にインドネシアからの独立を果たした。モンテネグロは2006年の投票でセルビア・モンテネグロ国家連合からの分離を選び、55.5%の得票で独立した。EUが設定した55%の基準をかろうじて上回る数字だった。コソボは2008年にセルビアからの独立を宣言したが、その承認はいまも争われている。2026年8月時点でコソボ大統領府は承認国を121か国と数えているが、セルビアは承認の撤回があったとしてこの数字に異を唱えている。承認はすべての国には及んでおらず、とりわけロシア、中国、スペイン、インドが含まれていない。一方セルビアは承認撤回キャンペーンを積極的に進め、一定の成果を上げている。南スーダンは2011年にスーダンから分離して193番目の国連加盟国となったが、たちまち内戦に陥り、3年もたたないうちに世界で最も脆弱な国家のひとつになった。
つまり、後述する交渉によるチェコスロバキアの分離を別にすれば、およそ30年で目立った事例は五つということになる。その形は脱植民地化から、交渉による連合からの分離、争いのある一方的宣言までさまざまで、すっきりしたものはひとつもなく、いくつかは当事者の住民にとって破滅的だった。地図はほとんど動いてこなかったし、その安定は偶然ではない。ウェストファリア的な領土保全の規範、つまり既存の国境は内側に何を抱えていようと正統なものと推定されるという考え方は、事実上すべての既存国家が積極的に支持するものである。ほぼどの国にも少数派か、係争中の国境か、いつかの時点で離脱を望んだ地域があるからだ。中国がコソボに反対するのは実のところ中国自身の問題のためであり、2014年以降のロシアの反対はなおさらロシア自身の問題のためである。この規範は、他のあらゆる政治的対立を横断する利害の連合によって支えられている。
まず一つの区別をはっきりさせておく必要がある。事実上の解体、すなわち領域全体で中央の権威が崩れることは、法的な解体、すなわち承認された国境と、最も争いの大きい事例を除けば国連の議席を持つ新たな主権国家が正式に生まれることとは別物である。2014年以降のリビアには複数の政府が並び立ち、領土の大半に実効的な中央権力が及んでいない。シリアは2014年から2019年にかけて、アサド政権、ISIS、シリア民主軍、トルコの支援する諸派によって同時に統治されていた。一つの領土の上に四つの異なる政治秩序があったのである。これらは人道上の大惨事だが、本稿が扱う対象ではない。事実上の分裂は、形式上の主権といつまでも共存しうる。現実が崩れても、国際社会は統一国家という虚構を維持するからだ。後継となる主体を承認するには、誰が何を得るかを決めなければならず、その決定を下したい者は誰もいない。本稿が扱うのは、より狭く、より稀な現象である。国際的に承認された国境と、たいていは国連の議席を持つ新国家を生み出す、正式な解体や分離独立である。
破綻国家と解体した国家の違い
分析者がリビアやソマリアを「破綻国家」と呼ぶとき、その意味は明確である。中央政府が暴力の独占か行政能力、あるいはその両方を失ったということだ。リビアが国際法上リビアでなくなったという意味ではない。リビア国家はいまも国連に議席を持ち、その年ごとにリビアを代表できた政府を通じて条約に署名し、大使館も維持している。主権という虚構が維持されるのは、それを放棄するコストが維持するコストより高いからである。承認をめぐる争い、領土の主張、難民の流出、そして何より、他のあらゆる脆弱国家に及ぶ前例としての影響がある。
事実上の解体は、法的な解体よりはるかにありふれており、はるかに安定している。国家は数十年にわたって虚構として機能しうる。ユーゴスラビアの連邦機関は、1980年のチトーの死後もおよそ10年にわたって動き続けたが、そのあいだに機関が体現していた統一は痩せ細っていった。したがって、どの国家が正式に解体しうるかという問いは、はるかに稀で、はるかに厳しい閾値をめぐる問いなのである。四つの力
民衆の願望だけでは国家は解体しない。国家をつなぎとめる力は四つあり、国家が分裂するのは、決定的な力が同時に崩れたときである。そして、そうしたことはほとんど起こらない。
第一の力はエリートの協調である。国家を維持しているのは、住民がどう思っていようと、その統治階級である。彼らは国家機構、その歳入、その庇護のネットワーク、その国際的地位が存続することに共通の利害を持っているからだ。エリートがこの足並みから離れ、現在の国家がもはや別の枠組み以上に自分たちの利益にかなわないと判断したとき、それまでありえなかった形で解体が可能になる。四つのうちで最も変わりやすいのがこの力である。エリートの計算は急速に変わりうるからだ。1991年のソ連崩壊は何よりもエリートの離反だった。共和国レベルの共産党指導者たちは、連邦にとどまるより独立国家となるほうが自分たちの利益になると結論づけ、そのとおりに行動した。ゴルバチョフは彼らの忠誠をつなぎとめられるかどうかを見誤り、崩壊の速さは、ソ連の安定性をモデル化していた人々の大半を驚かせた。
第二の力は外部の保証者である。その国家の存続に利害を持ち、その利害を力で守る能力を持つ外部の大国や機関の存在だ。イラクでは、2026年9月に軍が撤退するまで米国がその役割を担っていた。ベルギーではそれが欧州連合の制度的枠組みであり、ブリュッセルがEUの行政上の首都として機能することの恩恵を受けるすべての加盟国にとって、ベルギーの解体は厄介な問題となる。ボスニアには、デイトン合意によって設けられた上級代表事務所という形をとった国際的な監督がある。
第三の力は、実行可能な後継の枠組みが存在しないことであり、これはブレーキとして働く。エリートが国家の解体を望み、それを阻む外部勢力がいない場合でも、解体には次に何が来るのかという問いへの何らかの答えが必要になる。係争地は誰が支配するのか。債務はどう分けるのか。後継国家はどの通貨を使うのか。クルディスタンの住民投票が失敗した理由の一端は、キルクーク問題に合意された答えがなかったことにある。そしてキルクークは、クルドの主張の経済的・象徴的な中心だった。キルクークを除く枠組みではクルド国家は経済的に不安定になり、キルクークを含む枠組みはバグダッドにとっても、この地域に独自の利害を持つイラン系民兵組織にとっても受け入れがたかった。
第四の力は民衆の惰性であり、四つのなかで最も影響が小さい。1993年1月1日のチェコスロバキアの解体は、バーツラフ・クラウスとウラジミール・メチアルのエリート間合意によって成し遂げられた。世論調査では、分離を支持していたのはチェコ人のおよそ3分の1、スロバキア人でも同じ割合にすぎなかったにもかかわらずである。「ビロード離婚」は、住民投票なしにそのまま実現した。二人の有力政治家がそうすべきだと決めたからである。民衆の惰性はエリートの決定にかかる政治的コストを左右するが、他の三つの力が崩れたとき、それだけで解体を防ぐことはない。
この四つの力は独立して働くわけではない。ユーゴスラビアでは、およそ2年のうちにそれらがそろって崩れた。ミロシェビッチによる連邦の憲法構造の操作が、連邦レベルでのエリートの協調を破壊した。冷戦の終結は、1948年にチトーがスターリンと決裂して以来ユーゴスラビアをまとめてきた外部からの圧力を取り除き、それとともに、統一ユーゴスラビアに対する西側の戦略的関心も消し去った。後継の枠組みは交渉ではなく戦争によって押しつけられた。そしてスロベニアとクロアチアの民衆感情は、とうの昔に独立へと傾いていた。
ユーゴスラビア――連邦はいかに崩れるか
スロボダン・ミロシェビッチはセルビアの支配を望み、ユーゴスラビア連邦の憲法上の構造を操作して、スロベニアとクロアチアのエリートにとどまる理由をほとんど残さなかった。形式上は自治州であるコソボとボイボディナ、そしてモンテネグロに腹心を据えることで、彼は連邦幹部会の8票のうち4票を握った。どんな決定でも阻止できる票数である。こうして彼は、集団指導の仕組みを事実上セルビアの支配の道具に変えた。スロベニアとクロアチアの指導者たちは離脱を選んだ。
冷戦の終結は、それ自体がソ連の内部危機の産物だったが、1948年にチトーがスターリンと決裂して以来働いてきた外部からの制約を取り除いた。それまではソ連の圧力への恐れがユーゴスラビアのエリートを結束させ、西側に連邦の存続への利害を与えていたのである。1991年12月、ドイツはクロアチアとスロベニアを承認すると発表し、1992年1月には欧州共同体による正式な承認が続いた。これは、交渉による後継の枠組みが何ひとつ整わないうちに、解体の国際的な正統化を加速させた。批判者の見方によれば、それはすでにクロアチアで始まっていた戦争を激化させ、ボスニアでの戦争を早めることにもなった。ベルギー――ひとつの国になることに合意しなかった国家
ベルギーは1830年のオランダ支配に対する反乱から生まれ、列強はそれを外交問題の解決策に仕立て上げた。ロンドンに集まった列強は、フランスとオランダのあいだに中立の緩衝国を置きたかった。彼らは新国家を承認し、1831年にはドイツの王族ザクセン＝コーブルク家のレオポルドを選挙で選ばれた国王として受け入れ、1839年にはその中立を保証した。国境の内側の住民は南でフランス語を、北でオランダ語を話していた（東部のドイツ語圏の小さな帯状地域が加わったのは1920年になってからである）。この体制をつなぎとめていたのは、当初はカトリックの保守主義、のちにはワロンの石炭・鉄鋼業に集中した工業の富、そして最終的には、平和条約のように読めるほど精緻に設計された連邦憲法だった。
その設計は大がかりである。人口のおよそ58%をフランデレンが、およそ31%をワロンが、およそ11%をブリュッセル首都圏地域が占める。ブリュッセルは公式には二言語併用で、住民の多数派がフランス語を話す飛び地であり、周囲をフランデレンの領域に囲まれている。ベルギー憲法第99条は、閣僚会議におけるフランス語系とオランダ語系の閣僚を同数とするよう定めており、首相だけは明示的に例外とされている。フランデレンとワロンのメディアはおおむね別々の圏域で動いており、その結果、政治の現実について異なる像を抱く有権者が生まれる。連邦選挙の結果は二つの共同体でまったく異なる。フランデレンの国家連合派政党N-VAは2024年にワロン全域で候補者名簿を立てたが、そこでは1議席も取れなかった。その年に自由主義政党MRに抜かれるまでワロンの第一党だった社会党は、フランデレンでは意味のある存在感を持たない。ベルギーの有権者は同じ政党のなかから選んでいるわけではなく、連邦政府は選挙後にその残骸から組み立てられる。
その組み立ての過程は、これまで長引くのが常だった。ベルギーは2010年から2011年にかけて541日間、新たな連邦政府を持たなかった。平時に政府が存在しなかった期間としては世界最長記録である。2024年の選挙もまた行き詰まりを生んだが、最終的に2025年2月、N-VAの党首で国家連合化改革の熱心な推進者であるバルト・デ・ウェーフェルが首相に就任して決着した。デ・ウェーフェル政権には共同体の垣根を越えた連立が必要だった。それ自体が、エリートの協調が働いていることの最も目に見える証拠である。有権者がどれほど異なってしまっても、フランデレンとワロンの政治エリートを同じ統治の枠組みに押し込む仕組みなのだ。
ベルギー政治の根底にある経済的な非対称は、戦後の数十年で逆転した。かつて貧しい農業地域だったフランデレンは、生産性の高い輸出経済へと近代化を遂げ、一方でワロンの石炭・鉄鋼業は崩壊した。その結果、フランデレンの納税者からワロンへと相当な額の移転が流れており、ブリュッセルもまた差し引きで拠出する側にある。正確な金額はベルギーの政治勢力のあいだで争われているが、流れの向きについて本気で異論を唱える者はいない。この移転に対するフランデレンの反感は現実のものであり、政治的な効果も持っている。2024年の選挙後、N-VAとフラームス・ベラングは合わせて代議院150議席のうち44議席を占め、フランデレンの票のほぼ半分を得た。この陣営には、徹底した分権を求める国家連合派から完全な独立を求める民族主義者までが含まれ、最終目標では割れていても、移転への不満で結びついている。
ベルギーが分裂する気配はまったくない。エリートの協調は一貫して、分裂より連邦としての統治を選んできた。デ・ウェーフェルのN-VAはいまも党規約で独立したフランデレン共和国を目標に掲げているが、デ・ウェーフェル自身は、国家連合制がうまく機能すれば独立はもはや必要ないと述べている。N-VA版の国家連合制は、ほぼすべての権限をフランデレンとワロンに移し、両者がそのうえで何を共同で運営し続けるかを決めるというものだ。これはフランデレンにとって最も野心的な構想であり、デ・ウェーフェルはそれを分裂に代わる選択肢として示している。ベルギーの場合、外部の保証者は世界でも最も強力な部類に入る。ブリュッセルはEUの行政上の首都であり、NATOの本部があり、数万人のEU職員が暮らしている。ベルギーの領土保全に対するEUの制度的な利害は、外交上の慣行の域を超えている。民衆感情も、独立に最も共感的なフランデレンの支持層においてさえ、完全な決別よりも自治の拡大を主に志向している。
解体を非現実的なものにしている障害は、ブリュッセルそのものである。この都市は住民の多数がフランス語を話すが、地理的にはフランデレンに取り囲まれている。ベルギーを解体するなら、ブリュッセルがフランデレンに属するのか、ワロンに属するのか、独立した都市国家になるのか、それともEUに属するのかを決めなければならない。どの選択肢も、それを得られなかった側には受け入れられない。フランデレンはブリュッセルを失うことを受け入れないだろうし、ワロンはブリュッセルと境を接してさえいない。EUの都市国家には前例も、明白な法的仕組みもない。デ・ウェーフェルの首相在任は、管理された圧力弁として理解するのが最もふさわしい。彼の連立合意は、連邦と地域のあいだの権限の新たな配分を2029年の選挙後まで先送りし、そのあいだは連邦の枠組みのなかで引き出せる最大限の譲歩を求めている。その枠組みからの出口がふさがれているからである。
ブリュッセル問題
ブリュッセル住民のおよそ81%がフランス語を上手に話し、オランダ語を上手に話すのはおよそ22%にすぎない。それでも、それ自体がひとつの地域であるブリュッセル首都圏地域は、周囲をすっかりフランデレン地域に囲まれている。そしてベルギーには3万7000人を超えるEU職員がおり、その大半が首都にいる。ブリュッセルは経済的な活力のかなりの部分をEUの諸機関に頼っていると同時に、象徴的・行政的な帰属をめぐってベルギーの二つの共同体のあいだで争われている。ボスニア――建前の上では自らを統治していない国家
1995年12月にパリで調印されたデイトン合意は、およそ10万人の命を奪い、1945年以降のヨーロッパで当時最大の避難民を生んだ戦争を終わらせた。この記録を塗り替えたのは、2022年のロシアによるウクライナへの全面侵攻だけである。合意が戦争に代えて生み出したものは、ゆるやかな意味でしか国家と呼べないものだった。デイトン体制下のボスニア・ヘルツェゴビナは二つの構成体からなる。領土のおよそ51%を占めるボスニア・ヘルツェゴビナ連邦と、およそ49%を占めるスルプスカ共和国である。これに加えてブルチコ行政区がある。形式上は両構成体が共有する自治単位で、スルプスカ共和国の東西を結ぶ細い回廊にまたがっている。同行政区の国際監督官は2012年にその職務の行使を停止したが、権限は保持しており、職務を再開することもできる。国家レベルの政府の権限は限られている。憲法が定める外交、関税、金融政策に、2000年代半ばに外部からの圧力で加わった単一の軍と共通の間接税当局を足したものである。サラエボが握る権限の一覧は、ベルギーの連邦制においてブリュッセルが握る権限の一覧より短い。そしてベルギーそのものが、異例なほど分権化された国家とみなされているのである。
1995年に設けられた上級代表事務所は、いわゆる「ボン・パワー」を持っている。1997年にそれが正式に定められた会議の開催地にちなむ名称である。この権限によって上級代表は、ボスニアのいかなる有権者に対しても民主的な責任を負うことなく、法律を押しつけ、公職者を罷免できる。こうした権限は監督下に置かれた領域のものであり、デイトン合意の当事者たちが内部から機能する統治を生み出せなかったために維持されている。上級代表事務所の2026〜2027年の予算は600万ユーロをわずかに下回る。この数字は事業の規模について何かを物語るが、同時に、和平履行評議会に名を連ねる資金拠出国が、ボスニアのさらなる崩壊を防いでいる制度の枠組みを干上がらせるのに、いかにわずかで足りるかも物語っている。上級代表事務所が存在するのは、ボスニアが完全には自らを統治していないからであり、その失敗の帰結を遅らせている主要な文民の仕組みがこの事務所である。軍事面の後ろ盾はEUFORアルテアである。2004年以来、ボスニアの安全と治安の維持を助ける国連安全保障理事会の任務を担ってきたEUの部隊だ。
ここ数年の危機の中心にいたのはミロラド・ドディクである。スルプスカ共和国の大統領として、彼は何年もかけて、同共和国をセルビアと合併させるか、ボスニアの管轄から完全に切り離すことを狙う政治的プロジェクトを築いてきた。2025年2月、彼は上級代表の決定に従わなかったとして有罪となり、禁錮1年と6年間の公職就任禁止を言い渡された。禁錮刑はのちに罰金に切り替えられ、彼はスルプスカ共和国の大統領職を失い、2025年11月にはボスニア憲法裁判所が彼の最終的な上訴を退けた。彼の率いるSNSD（独立社会民主同盟）は、国家レベルの司法・警察機関がスルプスカ共和国内で活動することを禁じる法律を同共和国国民議会で押し通していた。国際的な圧力を受けて議会は2025年10月にそれらを廃止し、その数日後、ワシントンはドディクへの制裁を解除した。ドディクはいまもSNSDを率いており、同党の候補は2025年末の繰り上げ選挙で、さらに2026年10月の総選挙でもスルプスカ共和国の大統領職を勝ち取った。公職を離れたドディク個人の立場がどうであれ、彼が築いたプロジェクトはもはや彼に依存していない。スルプスカ共和国の政治支配層は最大限の分離にこだわり続けている。
国家をつなぎとめるもののうち、本稿で取り上げるどの事例よりも多くがボスニアで崩れている。スルプスカ共和国の指導部が足並みをそろえる目的は、ボスニアを統治することではなく、ボスニアから抜け出すことにある。彼らが見据える先は、セルビアとの合併か、ボスニア国家を名ばかりのものにするほどの分離である。最大の変数は外部の保証者だ。EUの加盟プロセスは、2022年12月にボスニアに加盟候補国の地位を与え、2024年3月には加盟交渉の開始に合意したが、交渉を始めるための最初の政府間会議はまだ開かれていない。アメとしてのその信頼性は政治的意思にかかっているが、ボスニアの指導者もEU加盟国も、その意思を一貫して示してきたとは言いがたい。現政権下の米国の立場は、さらなる不確実性をもたらしている。ワシントンは2025年10月、ドディクとその盟友への制裁を解除した。外部による統治の最も目に見える道具である上級代表事務所そのものも公然と無視されてきた。そして2026年にクリスティアン・シュミットが辞任して以来、事務所は上級代表代行によって運営されており、和平履行評議会の米国側と欧州側のメンバーは後任をめぐって対立している。
ボスニアをベルギーと分けるのは、第三の力、すなわち後継の枠組みである。スルプスカ共和国の分離独立には、比較的明快な領土の論理がある。構成体はすでに存在し、両者の境界線はデイトンで引かれ、スルプスカ共和国はすでに独自の政府、警察、行政機構を持っている。大きな例外がブルチコだ。両構成体に属しながらどちらか一方だけには属さず、スルプスカ共和国の二つの半分をつなぎとめる回廊の上に位置している。いかなる分割も、まずブルチコを誰が得るかを決着させなければならない。経済的な帰結は現実のものだが、決定的な妨げになるとは言い切れない。デイトン合意はどちらの構成体にも分離独立の権利を与えておらず、憲法は改正によってしか変えられない。スルプスカ共和国が持っているのは地図であり、本稿のほかのどの事例にも、これほど読み取りやすい地図はない。
2025年のデイトン合意30周年に際して、安全保障理事会は議長声明を出し、集団としての懸念を表明したが、それを強制する仕組みは何も示さなかった。ボスニアは名目上は主権国家のままだが、国際的な監督下にあり、内部では争われている。そして危機の瀬戸際へと向かっている。その時期を左右するのは、上級代表事務所の権威が回復不能なまでに損なわれる前に、EU加盟がボスニア国家の存続をスルプスカ共和国のエリートにとって魅力あるものにするだけの誘因をもたらせるかどうかである。
クロアチア人問題
ボスニアの内部対立は、あたかもボシュニャク人とセルビア人のあいだ、そして遠くは連邦とスルプスカ共和国のあいだのものだけであるかのように語られることが多いが、三つ目の対立がある。クロアチア人はボスニアの人口のおよそ15%を占め、長年の独自の不満を抱えている。現行の選挙制度は連邦構成体のなかで彼らの政治的代表を事実上ボシュニャク人のそれと一体化させ、クロアチア人固有の政治的な声を薄めている、と彼らは主張する。第三の構成体、つまりボスニア内部の明確なクロアチア人の行政領域を求める声は、デイトン以来、クロアチア人の政治的言説にくり返し現れてきた。
クロアチアのEU加盟は、セルビア自身のEU加盟候補国としての立場がセルビア人問題にそうであるように、構図は異なるものの、クロアチア人問題に外部の後ろ盾を与えている。三方向への解体（スルプスカ共和国はセルビアへ、クロアチア人の構成体はクロアチアへ、残ったボシュニャク人の国家は国際的監督下へ）は差し迫ったシナリオではない。だがそれは、どの共同体にもその道をたどらせないように設計された枠組みのなかで、各共同体の別々の利益が指し示す方向なのである。イラク――外から支えられる国家
イラクの危うさは種類が異なる。ボスニアの境界線がすでに引かれているのに対し、イラクは一度に最も重い負荷を抱えており、崩れうる道筋がより多く、それらの崩れが重なったときに失われるものもより大きい。
ムハーササ制度は、首相をシーア派アラブ人、大統領をクルド人、代表評議会の議長をスンニ派アラブ人とする権力分有の取り決めであり、イラク国家を動かす統治の論理である。2003年以降の政治的決着のなかから現実的な妥協として生まれ、憲法上の慣行としての地位を得た。その効果は、共同体のアイデンティティを政治競争の第一の軸として制度化することにある。組閣交渉も予算をめぐる争いも人事も、すべてどの共同体が得をするかというレンズを通して読まれる。両共同体が根底にある連邦の枠組みを受け入れている国家のなかで機能するベルギーの第99条とは違い、ムハーササ制度は、イラク国家に対する基本的な姿勢そのものが争われている共同体のあいだで機能している。シーア派アラブ人の政党は、政治制度に組み込まれた勢力と、第一の忠誠をテヘランに向ける勢力とに分かれている。スンニ派アラブ人は、調査に基づく推計で人口のおよそ5分の1から4分の1を占める。1987年以来初の全国調査となった2024年のイラクの国勢調査は、民族も宗派も意図的に記録しなかった。スンニ派アラブ人は2003年以降、最も組織的に周縁化されてきた共同体であり、イラクのアルカイダ、のちにはISISへの勧誘を後押しした不満は、ISISが領土を失ったあとも解消されないまま残された。クルド系政党はバグダッドの政府に参加しながら、北部で自治的な統治を維持し、2017年が示したように、長期的な独立の野望を温めている。
あの住民投票に戻ろう。それは、四つの力が有利にそろったという計算に基づく賭けだった。クルドのエリートは、その時点（ISISはモスルから追い出され、バグダッドは弱く、何年にもわたるペシュメルガとの協力を経て西側の共感があった）を、望みうる最も好都合な配置だと読み、外部の保証者を見誤った。米国は住民投票の支持を拒み、トルコとイランはバグダッドの側につき、バグダッド自身もクルド側の予想より速く動いた。キルクークは2017年10月16日、数時間のうちに陥落し、経済的な帰結はたちまち数字に表れた。キルクークのバイ・ハサンとアバナの二つの油田だけで、同地域が輸出する石油の3分の1以上を産出していたのである。クルド指導部が妥協を選んだのは、別の道を選んだ場合のコストを測っていたからだった。民衆感情が決定的に独立へと振れていたにもかかわらず、四つの力のうち三つは持ちこたえた。バグダッドからのエリートの離反は不完全で、外部の保証者は投票に積極的に反対し、キルクーク問題がいかなる後継の枠組みも経済的にぎりぎりのものにしていた。そしてバグダッドの軍事的対応は、どんな既成事実化も先回りして封じるほど迅速だった。
石油はイラク政府の歳入のおよそ90%を賄っている。石油こそが、バグダッドが諸共同体を中央国家に結びつける庇護のネットワークを維持するための手段である。公共部門の給与、インフラ支出、そしてムハーササ制度をむき出しの強制以外のものとして機能させる資金の移転がそれだ。しかし石油への依存は、価格の暴落であれ、インフラの故障であれ、地域の分離独立の成功であれ、大きな歳入ショックがひとつ起これば、共同体間の妥協の財政的基盤が急速にほどけうることを意味している。
ISISの敗北後も残留部隊の規模で維持されたイラク駐留米軍は、長年にわたって最も具体的な外部の保証だった。2024年9月に発表された二段階の計画のもとで、米軍は2025年半ばから2026年1月にかけてイラク連邦政府側の基地から撤収し、2026年9月30日には最後の部隊がエルビルを離れて、有志連合の軍事任務が終了した。対ISIS任務部隊の司令部はいまヨルダンに置かれている。イラク議会制度の内部にいる親イラン派勢力からの政治的圧力は持続的で効果的であり、撤収の最後の数か月は、2026年2月に米国とイスラエルによる対イラン戦争が始まったあと、クルド人の住む北部の米軍基地が繰り返し攻撃を受けるなかで進んだ。いま問われているのは、その駐留が支えるのに一役買っていたムハーササの取り決めからエリートが離反することなく、イラク国家がその不在に耐えられるかどうかである。
2025年11月の選挙の公式の投票率は、登録有権者の56.11%だった。イラクの世論調査専門家ムンキズ・ダーギルの数え方にならって、18歳以上のイラク人全体を分母にすると、この数字はおよそ41%となり、無効票を除けばおよそ38.5%になる。成人人口のわずか38〜41%によって選ばれ、共同体の境界線に沿って分断され、あからさまに共同体ごとの権力分有の取り決めを通じて動き、しかもかつて後ろ盾となっていた米軍の駐留をもはや持たない政治階級に、制度への深い忠誠の蓄えはない。
スンニ派の側面は、最も見落とされやすい。2003年以降、スンニ派アラブ人は、バアス党体制下で握っていた政治的優位と、国家の経済資源に対する人口比相応の取り分とを同時に失った。脱バアス党化と軍の解体は彼らに最も重くのしかかり、多くの人々を軍、官僚機構、大学から一挙に追い出した。イラクにおいてISISは、そのジハード主義の神学と同じくらい、スンニ派アラブ人の政治的不満を糧にしていた。そして、多くのスンニ派アラブ人が信頼できるイラク国家を見いだせなかった場所で、統治（徴税、裁判所、最低限の治安）を提供した。ISISの原型国家が領土的に崩壊しても、根底にある統治の失敗は解消されなかった。モスルとその周辺のスンニ派アラブ人地域では、2023年12月にふたたび州議会が選ばれ、スンニ派の知事が選出された。だが復興資金と治安はいまもバグダッドを通じて動いており、国家への信頼を立て直すのに必要な庇護の資源は、スンニ派の利益を組織的に軽んじる共同体間の取引を通じて配分されている。
ISIS 2014〜2017年――誰も名指ししたがらなかった部分的解体
2014年の領土的な最盛期、ISISは、のちにバグダッドの軍が国土の40%と見積もったイラクの一帯と、シリアのかなりの部分を支配していた。独立した面積ベースの推計は、この数字を大きく引き下げている。徴税制度と裁判所を運営し、インフラを管理し、独自の金貨や銀貨まで鋳造した。たいていの機能的な定義に照らせば、それは国家だった。広大な一続きの領域でイラクとシリアの国家権力を解体し、自らの権力に置き換えた国家である。
国際社会はそれを国家として扱うことを拒んだ。だがその拒絶は、イラクがすでに一度、事実上の解体を経験したという事実を覆い隠している。それは記憶に新しい時代に、ほかならぬ政治的な失敗への反応として起きた。今後50年の問いは、それらの失敗が解決されたのか、それとも中断されただけなのかである。比較のための対照例――ケベックとカタルーニャ
国家がなぜ分裂するのかを説明するなら、なぜ大半の国家は分裂しないのかも説明できなければならない。ケベックとカタルーニャはよい試金石になる。どちらにも相当規模の分離独立運動があり、近年の世論調査データも豊富で、外から見れば解体が目前に迫っているかのように映る、目に見える政治的なエネルギーがある。
ケベックでは、主権派の運動そのものを別にすれば、独立をめぐるエリートの協調は弱い。ケベックの経済界は一貫して分離に反対してきた。CUSMAへの加盟と米国市場へのアクセスは、カナダの連邦制が続くことにかかっていると計算しているからだ。1995年の住民投票で賛成49.4%という僅差の結果が出たのを受けて2000年に成立した明確化法は、住民投票の設問とその結果としての多数が明確かどうかを下院が判断できるようにし、明確でない場合には連邦政府が分離独立の交渉に応じることを禁じている。ただし、実際に独立賛成が多数を占めた場面で試されたことは一度もない。後継の枠組みの問題は深刻である。独立したケベックは、通貨の取り決め、通商協定、そして最も厄介なことに北部のクリーとイヌイットの領域の地位について交渉しなければならない。両者は、ケベックが独立を可決してもそれに従ってカナダから離れることはしないと、一貫して表明してきた。
エリートの政治は動いた。2026年10月5日、ケベック党がケベック州総選挙で勝利し、ポール・サンピエール・プラモンドンのもとで少数与党政府を組むことになった。彼は任期中に3度目の主権をめぐる住民投票を行うと約束している。ただし、ドナルド・トランプがホワイトハウスにいるあいだは行わないという。民衆の支持はついてきていない。2026年9月の主権への支持は27%で、態度未定の回答者を除いてもおよそ10人に3人にとどまり、1995年の過半数に迫る水準には遠く及ばない。若者は運動の希望であり、同時に失望の種でもある。2025年夏には18〜34歳の47%が住民投票で賛成に投じると答えたが、2026年9月には、同じ種類の設問で、この年齢層の数字は34%だった。トランプという要因は両方向に働く。米国の経済的圧力は2025年にカナダの愛国心の波をあおったが、ケベック党が2029年1月にトランプが退任するまでいかなる投票も行わないとしているのも、それが理由である。
カタルーニャでは、2017年の一方的な独立宣言が、そうした条件を欠いたまま解体を試みたときに何が起きるかを示している。2017年の運動には街頭での強力な動員があり、独立派の陣営が自治州政府を握っていた。だが経済エリートはついてこなかった。10月1日の住民投票と独立宣言の前後数週間のうちに、カタルーニャの二大銀行は登記上の本店をバレンシアとアリカンテに移し、ガス・ナトゥラルは法的な本拠をマドリードに移し、ほかにも何千もの企業がスペイン国内の別の場所へ本拠を移す手続きを始めた。外部の保証者もいなかった。EUは独立したカタルーニャを承認しないこと、スペインの憲法上の手続きが優先されることをはっきりさせた。そして後継の枠組み、つまり単独の国家としては一度も持ったことのないEU加盟を改めて申請しなければならず、通貨の取り決めもまったく決まっていないカタルーニャ共和国は、実行可能なものではなかった。スペイン憲法第155条が直接統治を認め、それが実施された。
その後の年月は、カタルーニャ独立派の政治に厳しかった。2025年3月、独立への支持は37.6%にまで落ち込んだ。定期的な世論調査がこの質問を始めて以来の最低である。ただし2026年7月までには45%に回復し、2020年初め以来の高い水準となった。かつて運動の最も確かな支持基盤だった若年層は、大きく動いた。10年前には18〜24歳のおよそ半数が独立を支持していたが、2025年には、カタルーニャにとって望ましいあり方として独立を挙げたのはおよそ27%にすぎなかった。2024年5月のカタルーニャ州議会選挙で、独立派陣営は135議席のうち61議席しか得られず、過半数に必要な68議席に届かなかった。
ケベックもカタルーニャも解体の条件を満たしていない。外部の保証者は安定しており、独立をめぐるエリートの協調は、カタルーニャでは分裂し、ケベックでは新たに選ばれたケベック党を除けば弱い。
今後50年に求められるもの
解体は、いざ起きるとなると、観察者の予想より速く進む。ユーゴスラビアは、機能する連邦国家から全面戦争へとおよそ2年で至った。チェコスロバキアはエリート間の合意によって数か月で解体した。それぞれの共和国で賛成していたのは住民のおよそ3分の1にすぎなかった。エリートが下した決定は、軌道修正の時間を残さないほどの速さで進みうる。1991年に独立を宣言したソ連の共和国のなかには、中央アジアの共和国をはじめ、その年の3月に連邦の維持に圧倒的多数で賛成票を投じていたところがいくつもあった。
本稿で検討した国家のなかで、正式な分離独立のリスクが最も高いのはボスニアである。セルビアとの統合はスルプスカ共和国の支配政党の長年の構想である。その党は2026年10月、同共和国の大統領職を手放さなかった。スルプスカ共和国議会は2025年10月に国家機関を締め出す法律を廃止して後退したとはいえ、デイトンの枠組みは公然と無視されてきた。上級代表事務所の権威は異議にさらされ、その指導部は暫定の手に委ねられ、予算は立ちはだかる政治勢力に比べれば取るに足りない。EUFORの平和維持部隊を後ろに控えたEU統合は、いまも主要な外部の保証者だが、その信頼性は、取引的な圧力に左右されることが明らかになった政治的意思にかかっている。ドディクの有罪判決と、政治活動の禁止を支持した2025年11月の憲法裁判所の判断は、ボスニア国家の形式的な法的仕組みがいまも機能していることを裏づけると同時に、スルプスカ共和国の政治支配層がそれらの仕組みを意に介さない構えであることも裏づけている。今後15〜20年の問いは、停滞したEU加盟と弱まった上級代表事務所の権威が重なって、外部の支えがデイトンの均衡を保つのに必要な水準を下回るほど損なわれるかどうかである。
イラクは検討したどの事例よりも深刻な構造的脆弱性を抱えているが、正式な分割はキルクーク問題に突き当たる。そこにはボスニアに相当する解決策がない。キルクークはクルド人とアラブ人のあいだで争われ、いかなるクルド国家にとっても財政の要であり、2017年の住民投票が崩れたまさにその地点である。イラク中部に想定されるスンニ派アラブ国家は石油収入を欠き、キルクークを持たない独立クルディスタンは当てにしていた石油収入を欠いたまま出発することになり、南部のシーア派アラブ国家は収入の大半を握っても領土は握れない。2026年9月に完了した米軍の撤収は、最も具体的な外部の保証者を取り除いた。ムハーササ制度は、共同体をまたぐあらゆる決定を共同体間の取引に変えてしまう。そして2025年の選挙の投票率データが明らかにした正統性の欠如は、共同体間の妥協の政治的基盤が狭まりつつあることを示唆している。将来の石油収入のショックがムハーササの取り決めからのエリートの離反を引き起こすかどうか。それが、イラクの今後50年の中心的な問いである。
デ・ウェーフェル政権は連邦の枠組みから抜け出そうとするのではなくその内側で動いており、権限の新たな配分を2029年以降に先送りしている。すべての当事者が受け入れられるブリュッセル問題の答えがない以上、この行き詰まりがベルギーの解体を非現実的なものにし、近い将来の視野の外に置いている。
ケベックとカタルーニャは、主権派の政党がケベックの政権に新たに選ばれたとはいえ、近い将来の候補ではない。両者の後継の枠組みは、どの政治運動も解決していない問題に直面している。ケベックでは通貨と条約へのアクセス、カタルーニャではEU加盟と金融システムの統合である。どちらの運動も、世論調査で過半数に届いていない。
ここまでの議論のどれをもってしても予測できないのは、引き金となる出来事である。四つの力は、どの国家がそのうちのいくつかの同時崩壊へと向かっているかを示しはするが、何がその国家を最後に押し倒すのか、それがいつなのかは言えない。ユーゴスラビアの直接の引き金はミロシェビッチの憲法操作だったが、構造的な前提条件は10年にわたって積み上がっていた。ソ連の直接の引き金は失敗に終わったクーデターだったが、ゴルバチョフの権威は何年も前から削られていた。イラクの直接の引き金は、石油価格の暴落かもしれないし、米軍が去ったいま、国家の結束が初めて本格的に試される場面かもしれない。ボスニアの場合は、国際社会の忍耐を使い果たさせるスルプスカ共和国の挑発的な行動かもしれない。あるいは、枠組みが維持されなくなるほどの国際的関心の低下かもしれない。
2017年以来地図を守ってきた諸力（米軍の駐留、EU統合、デイトンの枠組み）は、もともと恒久的な備え付けではなかった。そしてイラクでは、その一つ目がすでに消えた。それらは政治的な選択であり、資金と戦略的な関心によって維持され、クルドの住民投票の行方を決めたのと同じ取引的な圧力にさらされている。2017年、クルド人は票を持っていたが、米国も、欧州連合も、トルコも、イランも、バグダッドも味方にしていなかった。住民投票は三つの力が無傷のまま失敗した。イラクでは、それら外部の大国のひとつがその後、荷物をまとめて去った。ボスニアでは、デイトンの枠組みを動かし続けている米国人と欧州人が、誰にそれを運営させるべきかで合意できずにいる。
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メディア
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