Artikel ini telah diterjemahkan secara otomatis. Versi aslinya tersedia dalam bahasa Inggris.
Di Korea Selatan, kelahiran seorang bayi pada 2024 memicu rentetan hak atas tunjangan. Orang tua menerima voucer senilai dua juta won saat bayi lahir, atau tiga juta untuk anak kedua atau berikutnya; “tunjangan orang tua” sebesar satu juta won per bulan sepanjang tahun pertama sang bayi dan separuhnya sepanjang tahun kedua; serta tunjangan anak sebesar 100.000 won per bulan hingga ulang tahun kedelapan. Secara keseluruhan, menurut hitungan pemerintah, bayi pertama yang lahir pada 2024 mendatangkan sekitar 29,6 juta won, kira-kira $22.100, dalam bentuk uang tunai dan voucer selama delapan tahun pertama hidupnya, belum termasuk keringanan pajak dan kredit perumahan keluarga berbunga istimewa. Tidak semuanya mendarat di rekening bank: voucer kelahiran dibelanjakan melalui kartu tunjangan, dan orang tua yang bayinya dititipkan di tempat penitipan anak bersubsidi menerima sebagian tunjangan orang tua dalam bentuk voucer penitipan anak; hanya selisihnya yang dibayarkan tunai. Pada 2026, tunjangan anak mulai diperpanjang hingga ulang tahun kesembilan, langkah pertama dari rencana perpanjangan hingga usia 13 tahun pada 2030. Kota Incheon bahkan melangkah lebih jauh, dengan menawarkan 100 juta won per anak sejak masa kehamilan hingga usia delapan belas tahun: 72,5 juta won dari tunjangan nasional yang sudah ada, ditambah 28,7 juta won dari kas kota itu sendiri.
Di balik semua itu ada jendela waktu kelayakan, syarat pemberlakuan surut, ambang batas uji kemampuan ekonomi, portal pendaftaran, dan koordinasi antarlembaga antara komite kependudukan kepresidenan (berganti nama menjadi Komite Strategi Kependudukan pada September 2026), Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan, serta pemerintah daerah. Negara telah membangun sebuah aparatus untuk menerjemahkan keputusan reproduktif menjadi peristiwa birokratis. Negara bertaruh bahwa jika biaya memiliki anak dapat ditekan cukup rendah, jadwal pembayaran yang tepat mungkin dapat membalikkan kalkulasi yang membuat kaum muda Korea memiliki semakin sedikit anak.
Pada 2023, angka kelahiran total Korea Selatan, yaitu jumlah anak yang akan dilahirkan seorang perempuan sepanjang hidupnya menurut tingkat kelahiran tahun itu, adalah 0,72: saat itu, angka kelahiran total nasional terendah yang pernah tercatat dalam era statistik modern. Angka itu naik tipis menjadi 0,75 pada 2024 dan 0,80 pada 2025, tetap yang terendah di OECD. Pembayaran-pembayaran itu, yang selama hampir dua dekade terus bertambah canggih dan bertambah besar, terus berlanjut.
Logika yang Berujung di Sini
Para demograf merangkum aritmetika penggantian populasi dalam satu angka: 2,1. Itulah angka kelahiran total yang memungkinkan sebuah populasi menggantikan dirinya dari generasi ke generasi, dengan memperhitungkan kematian dan sedikit kelebihan kelahiran bayi laki-laki. TFR Jepang adalah 1,15 pada 2024 dan 1,14 pada 2025, rekor terendah berturut-turut; kelahiran dari warga negara Jepang turun di bawah 700.000 untuk pertama kalinya pada 2024 dan menjadi sekitar 671.000 pada 2025, yang paling sedikit sejak pencatatan dimulai pada 1899. Angka Korea Selatan, antara 0,72 dan 0,80 sepanjang 2023 hingga 2025, mewakili sesuatu yang tak punya preseden modern: sebuah negara kaya yang bereproduksi pada tingkat yang hanya sedikit di atas sepertiga angka penggantian.
Populasi usia kerja yang menyusut, yang harus menopang populasi pensiunan yang terus bertambah, memberikan tekanan yang menghimpit sistem pensiun dan layanan kesehatan publik. Rasio ketergantungan memburuk dari dua arah sekaligus — semakin sedikit orang muda yang memasuki dunia kerja, sementara semakin banyak lansia yang mencairkan hak-hak yang terkumpul selama puluhan tahun. Di Jepang, tempat populasi usia kerja telah menurun sejak pertengahan 1990-an dan populasi total sejak 2008, tekanan ini sudah membatasi perencanaan fiskal. Pemodelan sistem pensiun Korea memproyeksikan kebangkrutan dalam beberapa dekade jika lintasan demografis saat ini berlanjut.
Respons kebijakan yang paling menonjol di negara-negara berpenghasilan tinggi dengan tingkat kelahiran rendah berujung pada satu tuas yang sama: uang. Instrumennya (bonus, tunjangan, kredit bersubsidi, keringanan pajak) berbeda-beda menurut negara dan tradisi politik, tetapi logika dasarnya sama.
Pendekatan Hungaria adalah yang paling menyeluruh, dan yang paling gencar dipromosikan oleh pemerintah yang membangunnya. Sejak 2015, CSOK, atau Tunjangan Perumahan Keluarga, menawarkan hibah dan kredit berpersyaratan istimewa kepada keluarga yang memiliki anak, serta kepada pasangan menikah yang berkomitmen untuk menambah anak, dengan jumlah yang meningkat seiring banyaknya anak yang sudah dihitung atau dijanjikan. Mulai 2024, skema ini diperluas menjadi CSOK Plusz, yang menawarkan kredit bersubsidi negara dengan bunga tidak lebih dari tiga persen. Pasangan yang, dengan menghitung anak yang sudah mereka miliki dan anak yang mereka janjikan, akan memiliki tiga anak atau lebih dapat meminjam hingga 50 juta forint (sekitar €137.000), dan setiap pemohon wajib berkomitmen untuk memiliki setidaknya satu anak lagi. Pemerintahan Orbán menyebut total dukungan keluarganya, termasuk subsidi perumahan dan keringanan pajak, mencapai 6,2 persen PDB pada 2021–22. Menurut ukuran OECD yang lebih sempit dan dapat dibandingkan, Hungaria membelanjakan 2,9 persen PDB untuk tunjangan keluarga pada 2021, jauh di atas rata-rata OECD sebesar 2,35 persen, meski masih di belakang sekitar selusin negara, termasuk Polandia, Prancis, Jerman, dan negara-negara Nordik. Pemerintahan Orbán kalah dalam pemilu April 2026, dan Péter Magyar dilantik sebagai perdana menteri pada bulan Mei, tetapi kredit perumahan andalan pemerintahan lama itu masih terus dikucurkan pada tahun itu.
Polandia meluncurkan program Family 500+ pada April 2016: pembayaran bulanan sebesar 500 złoty, saat itu kira-kira $130, untuk setiap anak kedua dan berikutnya hingga usia delapan belas tahun, dan untuk anak pertama dalam keluarga berpenghasilan rendah. Pada Juli 2019, program ini menjadi universal, dan pada Januari 2024 nilainya dinaikkan menjadi 800 złoty dan namanya diganti menjadi Family 800+, dengan biaya sekitar 1,75 persen PDB. Jepang memperluas layanan penitipan anak bersubsidi secara agresif sejak 2013, dengan menambah 63 persen lebih banyak fasilitas penitipan anak hingga 2022. Korea Selatan menumpuk transfer tunai, subsidi kredit, prioritas perumahan, dan tunjangan orang tua menjadi satu sistem yang saling bertautan. Menurut hitungan komite kepresidenan itu sendiri, negara ini membelanjakan sekitar 280 triliun won, kira-kira $210 miliar, untuk program-program penanggulangan rendahnya angka kelahiran antara 2006 dan 2021 saja.
Pemerintah-pemerintah ini tidak bertindak irasional. Mereka menghadapi tekanan fiskal yang nyata dan proyeksi demografis yang dapat diandalkan, serta tuntutan politik yang konsisten untuk bertindak. Yang kurang jelas adalah apakah diagnosis di balik kebijakan-kebijakan ini, bahwa masalahnya pada dasarnya bersifat finansial dan karena itu dapat diobati secara finansial, bertahan ketika diuji dengan bukti.
Catatan sejarah
Pronatalisme sebagai kebijakan negara lebih tua daripada negara kesejahteraan. “Pertempuran untuk Kelahiran” Mussolini, yang dicanangkan pada 1927, memadukan insentif tunai, pajak bagi bujangan, dan propaganda, tetapi angka kelahiran terus turun hingga pertengahan 1930-an, dan kenaikan kecil sesudahnya tidak bertahan lama. Uni Soviet menciptakan gelar “Ibu Pahlawan” pada 1944 bagi perempuan yang membesarkan sepuluh anak atau lebih, dengan ordo dan medali yang lebih rendah untuk lima hingga sembilan anak, di samping tunjangan bagi keluarga besar. Dampak demografisnya sebagian besar tidak seberapa; pengecualian terkuat, paket yang dirampungkan Jerman Timur pada 1976, berupa “tahun bayi” berbayar sebagai tambahan atas pinjaman pernikahan tanpa bunga, menjaga tingkat kelahiran tetap jauh di atas Jerman Barat selama lebih dari satu dekade. Perbedaan antara program-program ini dan transfer kontemporer di negara-negara demokrasi liberal itu penting: pembayaran modern dibingkai dalam kerangka kesejahteraan anak dan dukungan keluarga, bukan dalam kerangka bibit ras bangsa, dan bekerja melalui persetujuan, bukan paksaan. Mekanisme dasarnya, teori harga yang diterapkan pada keputusan reproduktif, tetap sama. Bahwa pronatalisme abad kedua puluh jarang menghasilkan kenaikan tingkat kelahiran yang berkelanjutan tidak serta-merta menjadi vonis atas varian-varian abad kedua puluh satu, yang berbeda secara substansial dalam skala dan rancangan, tetapi sejauh ini bukti dari abad ini sesuai dengan pola yang sama.Neraca
Pembayaran pronatalis umumnya memang menghasilkan lebih banyak kelahiran dalam jangka pendek. Pertanyaan yang diajukan para ekonom adalah apakah pembayaran itu menghasilkan lebih banyak anak per perempuan sepanjang hidupnya. Pembedaan teknisnya adalah antara efek waktu dan efek kuantum. Efek waktu berarti kelahiran dimajukan: pasangan yang toh akan memiliki dua anak melahirkan mereka pada usia 28 dan 31 alih-alih 30 dan 33, sebagai tanggapan atas insentif pembayaran. Total kelahiran sepanjang hidup tidak berubah. Efek kuantum berarti pembayaran itu membuat seorang perempuan atau sepasang suami istri memiliki anak yang sebenarnya tidak akan mereka miliki, sehingga mengubah total sepanjang hidup, bukan sekadar jadwalnya.
Sebagian besar bukti menunjuk pada efek waktu. Kalaupun pembayaran benar-benar menambah anak, efeknya kecil dibandingkan uang yang dibelanjakan. Program Family 500+ di Polandia memicu kenaikan kelahiran seketika: TFR naik dari 1,29 pada 2015 menjadi 1,36 pada 2016. Dalam data survei rumah tangga, transfer tunai itu berkaitan dengan kenaikan 1,5 poin persentase dalam probabilitas tahunan kelahiran secara keseluruhan, dengan kenaikan yang terpusat pada perempuan berusia 31 hingga 40 tahun. Satu tafsiran adalah bahwa perempuan yang lebih tua memajukan kelahiran yang sudah direncanakan alih-alih menambah kelahiran baru; survei kelahiran tahunan tidak dapat memastikannya. Perempuan berusia 21 hingga 30 tahun justru menjadi lebih kecil kemungkinannya untuk melahirkan. TFR naik lagi pada 2017, menjadi 1,45, lalu berbalik turun sejak 2018; pada 2025 angka itu jatuh ke rekor terendah 1,07, bahkan setelah tunjangan dinaikkan menjadi 800 złoty. Program ini memangkas kemiskinan anak secara tajam, sebuah pencapaian nyata dalam hal lain, tetapi apa pun dampaknya terhadap tingkat kelahiran, dampak itu tidak lama tampak dalam angka nasional.
Hungaria memperlihatkan pola serupa. Skema CSOK yang diluncurkan pada 2015 diikuti kenaikan TFR, dari 1,45 pada tahun itu menjadi 1,61 pada 2021, meski jumlah kelahiran nyaris tidak bergerak, berkisar sekitar 90.000 per tahun. Lalu penurunan kembali berlanjut dengan kencang: kelahiran turun 9 persen pada 2024, ke rekor terendah sekitar 77.500, dan turun lagi 7 persen pada 2025, menjadi sekitar 72.000, yang paling sedikit setidaknya sejak 1949, sementara TFR merosot menjadi 1,39 pada 2024 dan 1,31 pada 2025. Menurut hitungan pemerintahnya sendiri, Hungaria membelanjakan porsi PDB untuk keluarga yang lebih besar daripada hampir semua negara lain, dan setelah lima belas tahun transfer yang terus membesar, angka kelahirannya turun tajam.
Bonus bayi di Korea Selatan barangkali adalah yang paling cermat diteliti. Ekonom Wookun Kim mengkaji bonus bayi daerah di negara itu dari 2000 hingga 2015 dan menemukan efek yang nyata: tanpa bonus-bonus itu, TFR 2015 akan sekitar 4,7 persen lebih rendah; kelahiran tambahan itu merupakan anak tambahan, bukan kelahiran yang dimajukan; dan transfer tersebut bahkan mendorong rasio jenis kelamin kelahiran ketiga, yang condong ke bayi laki-laki, kembali mendekati normal. Namun, kelahiran tambahan itu disertai berat lahir rata-rata yang lebih rendah dan masa kehamilan yang lebih pendek, dan Kim menghitung bahwa untuk memulihkan tingkat kelahiran pengganti diperlukan pembayaran kira-kira sepuluh hingga tujuh belas kali lebih besar, dengan asumsi faktor lain tetap sama. Menurut satu estimasi, lebih dari 74 persen uang yang dibayarkan skema bonus Korea awal mengalir ke kelahiran yang toh akan terjadi tanpa pembayaran itu, kelahiran yang didanai program, tetapi tidak disebabkan olehnya. Meski telah membelanjakan begitu banyak untuk program-program penanggulangan rendahnya angka kelahiran antara 2006 dan 2021, Korea Selatan menyaksikan TFR-nya turun dari 1,13 menjadi 0,81 pada tahun-tahun yang sama, lalu terus turun ke 0,72 pada 2023.
Quebec adalah contoh tandingan yang paling sering dikutip. Pada 1988, provinsi itu memperkenalkan Allowance for Newborn Children, yang pada 1992 membayarkan C$8.000 secara bertahap setelah kelahiran anak ketiga atau berikutnya. Selisih tingkat kelahiran antara Quebec dan wilayah Kanada lainnya, 0,29 anak per perempuan pada 1987, menyusut menjadi 0,08 pada 1991. Ekonom Kevin Milligan mendokumentasikan kenaikan tingkat kelahiran yang terukur di Quebec yang dapat dikaitkan dengan program tersebut: rata-rata sekitar 12 persen, dan 25 persen di antara keluarga yang berhak atas tunjangan penuh.
Kasus Quebec bukan pembenaran sekuat kelihatannya, karena beberapa ciri dari konteks khusus itu luar biasa menguntungkan. Kaum nasionalis Quebec memiliki motivasi politik dan budaya yang eksplisit untuk mendorong kelahiran penutur bahasa Prancis dalam persaingan demografis dengan Kanada berbahasa Inggris, dan program itu tertanam dalam politik identitas yang lebih luas, yang tidak dapat ditiru oleh uang semata. Pembayarannya, dibandingkan pendapatan warga Quebec pada akhir 1980-an, tergolong besar. Uangnya berhenti: Quebec menghapus tunjangan itu pada 1997, bersamaan dengan peluncuran layanan penitipan anak publik yang murah, dan tingkat kelahirannya turun dari sekitar 1,61 pada 1996 menjadi 1,45 pada 2000, meskipun data kohort Milligan menunjukkan bahwa anak-anak tambahan yang lahir di bawah program itu memang menambah jumlah anak, bukan sekadar lahir lebih awal. Setiap kelahiran tambahan telah menelan biaya lebih dari C$15.000 dari kas publik. Uang tunai dapat memicu respons tingkat kelahiran dalam kondisi struktural tertentu; bukan berarti program tunai besar dalam konteks budaya dan ekonomi yang berbeda akan menghasilkan hal yang sama.
Ketika staf IMF mengkaji kebijakan kelahiran Jepang pada 2024, mereka tidak menemukan korelasi yang jelas antara transfer tunai dan tingkat kelahiran di 34 negara OECD, dan dalam regresi mereka tunjangan tunai tidak memiliki efek yang signifikan. Satu-satunya kebijakan yang secara andal menaikkan tingkat kelahiran adalah partisipasi dalam layanan penitipan anak dan prasekolah, terutama bagi anak di bawah tiga tahun. Makalah IMF itu juga mengutip sebuah estimasi bahwa perluasan fasilitas penitipan anak di Jepang sejak 2005 menaikkan TFR-nya sekitar 0,1, serta penelitian sebelumnya yang menunjukkan bahwa belanja untuk fasilitas penitipan anak berdampak lima kali lebih besar terhadap tingkat kelahiran dibandingkan transfer tunai.
Program 500+ di Polandia terbukti menurunkan kemiskinan anak, dan CSOK di Hungaria membantu sekitar 233.000 keluarga membeli atau membangun rumah dalam delapan tahun pertamanya. Pembayaran di Korea Selatan meredam guncangan finansial langsung dari menjadi orang tua. Argumen ini secara khusus menyangkut tingkat kelahiran: bukti bahwa transfer tunai menghasilkan kenaikan berkelanjutan dalam tingkat kelahiran sepanjang hidup, alih-alih memajukan kelahiran yang sudah direncanakan atau meringankan kesulitan finansial tanpa memengaruhi keputusan reproduktif, sangat tipis.
Masalah metodologis
Mengisolasi efek bonus bayi terhadap tingkat kelahiran itu sulit. Kebijakan diperkenalkan dalam konteks ekonomi yang juga terus bergeser: pembayaran yang diluncurkan pada masa kenaikan harga perumahan dan stagnasi upah akan tampak berbeda dari pembayaran yang diluncurkan pada masa pemulihan. Sikap budaya terhadap pernikahan dan pembentukan keluarga berubah dalam rentang waktu yang tumpang-tindih dengan pelaksanaan kebijakan. Dan pemerintah yang mengumumkan paket pronatalis besar sering kali sekaligus memperluas layanan penitipan anak dan mereformasi cuti orang tua, sehingga sulit untuk mengaitkan hasilnya dengan satu instrumen tertentu. Studi-studi terbaik memanfaatkan variasi geografis dalam peluncuran kebijakan, atau undian seperti undian kredit perumahan di Brasil (dibahas di bawah), untuk mengisolasi efeknya. Rancangan semacam ini langka dan terikat konteks. Korelasi lintas negara yang lebih luas paling banter hanya bersifat sugestif.Yang Tak Terjangkau oleh Uang
Jadwal pembayaran dan skema penghapusan utang dirancang untuk memecahkan masalah finansial. Bukti struktural menunjukkan bahwa menurunnya tingkat kelahiran di negara-negara kaya pada dasarnya bukanlah masalah finansial, atau setidaknya bukan masalah yang dapat diatasi oleh transfer tunai sebagaimana dirancang saat ini.
Tiga mekanisme menjelaskan sebagian besarnya, dan perdebatan pronatalis secara konsisten kurang memperhitungkannya.
Yang pertama adalah perumahan. Di tempat-tempat dengan penurunan tingkat kelahiran paling tajam, seperti Seoul, Tokyo, London, dan Stockholm, kaum dewasa muda berkumpul di kota-kota mahal tempat peluang ekonomi terpusat. Hunian seukuran keluarga di kota-kota itu tak terjangkau bagi kebanyakan orang berusia dua puluhan dan awal tiga puluhan. Dalam undian kredit perumahan di Brasil, rancangan acak yang langka dan mengisolasi efeknya dengan bersih, memperoleh rumah secara acak menaikkan probabilitas memiliki anak sebesar 32 persen dan jumlah anak sebesar 33 persen bagi mereka yang berusia 20 hingga 25 tahun. Efek itu menyusut tajam seiring bertambahnya usia.
Transfer tunai sebesar $10.000 atau $20.000 tidak cukup untuk membeli apartemen seukuran keluarga di Seoul, tempat harga median apartemen kini sekitar 1,3 miliar won, hampir $1 juta. Pembayaran itu menangani gejala, yaitu guncangan finansial akibat kelahiran, sambil membiarkan tak tersentuh kondisi hulu yang membatasi tingkat kelahiran dan sejak awal membuat pembentukan keluarga tampak tak terjangkau.
Faktor struktural kedua adalah penalti karier bagi perempuan. Memiliki anak menghasilkan kesenjangan yang terus melebar dalam nasib di pasar kerja antara ibu dan ayah (tingkat perekrutan yang lebih rendah, promosi yang lebih lambat, pendapatan seumur hidup yang lebih kecil) yang oleh para ekonom disebut “penalti anak”. Ekonom Matthias Doepke dan rekan-rekannya berpendapat bahwa hal ini membentuk keputusan untuk memiliki anak: di negara-negara kaya tempat karier sulit dipadukan dengan peran sebagai ibu, tingkat kelahiran paling rendah. Bonus bayi tidak mengubah struktur pasar kerja, praktik perekrutan oleh pemberi kerja, atau pembagian kerja domestik tak berbayar yang mendasari penalti tersebut. Negara-negara kaya yang paling mampu menjaga tingkat kelahiran mendekati angka penggantian pada 2000-an (Prancis, Norwegia, dan Swedia, semuanya mendekati dua anak per perempuan sekitar 2010) memadukan layanan penitipan anak universal yang terjangkau, cuti orang tua yang benar-benar diambil para ayah, dan norma pasar kerja yang memperlakukan jeda karier sebagai hal wajar, bukan sebagai alasan untuk didiskualifikasi. Bahkan negara-negara itu kini telah tergelincir, ke kisaran 1,4 hingga 1,6. Bukti dari Jepang menunjuk ke arah yang sama: perluasan daya tampung penitipan anak sejak 2005 diperkirakan telah menaikkan TFR negara itu sekitar 0,1, sementara dalam perbandingan lintas negara tunjangan tunai tidak menunjukkan efek yang signifikan.
Mekanisme ketiga adalah kerentanan ekonomi, yang berbeda baik dari biaya perumahan maupun dari kemiskinan. Kaum dewasa muda di seluruh Eropa dan Asia Timur secara konsisten menyebut ketidakstabilan finansial sebagai salah satu alasan utama untuk tidak memiliki anak, atau memiliki lebih sedikit anak daripada yang idealnya mereka inginkan. Ketidakstabilan yang mereka gambarkan lebih dari sekadar kekurangan pendapatan saat ini, yang dapat diatasi dengan transfer; ketidakstabilan itu mencakup ketidakpastian tentang apakah perekonomian akan terus menyediakan pekerjaan yang stabil, apakah pasar perumahan akan tetap dapat dijangkau, dan apakah biaya pendidikan dan kesehatan dapat ditanggung selama delapan belas tahun lebih. Di sebagian besar negara Eropa, ukuran keluarga yang dianggap ideal oleh orang, sekitar 2,0 hingga 2,3 anak, selama puluhan tahun berada di atas tingkat kelahiran yang mereka capai. Transfer yang menanggung biaya kelahiran hari ini, tetapi tidak mengurangi ketidakpastian jangka panjang, hanya akan berdampak terbatas pada mekanisme yang satu ini.
Harga dari Penurunan Ini
Biaya ekonomi dari penuaan penduduk itu nyata. Satu estimasi, yang menggunakan data negara bagian AS dari 1980 hingga 2010, menemukan bahwa setiap kenaikan 10 persen dalam porsi penduduk berusia 60 tahun ke atas menurunkan PDB per kapita sebesar 5,5 persen, dua pertiganya melalui melambatnya pertumbuhan produktivitas. Dana pensiun publik Jepang kini membayarkan sedikit lebih banyak daripada yang diterimanya, sementara imbal hasil investasi untuk sementara masih membuat dana cadangannya terus tumbuh; dana pensiun nasional Korea, bahkan setelah reformasi 2025 yang menaikkan iuran dari 9 menjadi 13 persen, diproyeksikan habis sekitar 2064. Menyusutnya populasi usia kerja berarti pemotongan manfaat, kenaikan pajak, atau utang.
Namun, biaya-biaya itu tidaklah tetap, dan banyak advokasi pronatalis keliru berasumsi bahwa melahirkan lebih banyak anak adalah satu-satunya cara untuk menguranginya.
Partisipasi angkatan kerja perempuan terus meningkat di negara-negara OECD, dan kesenjangan gender dalam tingkat pekerjaan telah menyempit secara substansial sejak 1990; inilah respons pasokan tenaga kerja yang paling siap tersedia terhadap perubahan demografis. Pada April 2025, IMF memperkirakan bahwa membaiknya kesehatan pekerja lanjut usia akan menambah sekitar 0,4 poin persentase per tahun pada pertumbuhan PDB global dari 2025 hingga 2050. Imigrasi adalah koreksi demografis paling cepat yang tersedia, sekaligus yang paling dibatasi secara politik. Negara-negara dengan tingkat imigrasi tinggi, seperti Kanada, Australia, dan pada periode tertentu Jerman, telah mengelola tekanan demografis dengan lebih efektif daripada yang tersirat dari tingkat kelahiran mereka semata.
Titik data Jepang
Populasi Jepang telah menurun sejak 2008; populasi usia kerjanya telah menurun sejak pertengahan 1990-an. Jika penurunan demografis memang serta-merta menjadi bencana dalam jangka dekat, Jepang semestinya kini sudah memperlihatkan kemerosotan ekonomi yang tak terbantahkan. Kenyataannya, Jepang tetap menjadi salah satu dari lima ekonomi terbesar dunia menurut PDB nominal. PDB per kapitanya hanya tumbuh sekitar 0,7 persen per tahun secara riil selama dua dekade, dan dalam dolar angkanya lebih rendah daripada pada 2004, sebagian karena demografi, sebagian karena lemahnya yen, dan sebagian karena stagnasi produktivitas. Tingkat partisipasi angkatan kerja di kalangan pekerja lanjut usia dan perempuan telah meningkat, sehingga sebagian mengimbangi penurunan populasi. Biaya struktur demografis Jepang terus menumpuk dan mahal jika diabaikan, tetapi belum sebesar bencana yang tersirat dari peringatan demografis paling nyaring, dan perekonomiannya sejauh ini mampu beradaptasi.Mengelola, Bukan Membalikkan
Sejauh ada bukti, bukti itu lebih mendukung intervensi struktural daripada pencairan uang tunai. Layanan penitipan anak universal yang terjangkau memiliki bukti lintas negara yang paling kuat: penyediaan yang menghapus hambatan tersebut terlepas dari penghasilan atau lokasi, bukan subsidi yang sekadar menutup sebagian biaya penitipan anak berharga pasar. Cuti orang tua yang dirancang untuk diambil oleh para ayah, dengan tingkat penggantian upah yang tinggi dan perlindungan kerja yang benar-benar berfungsi dalam praktik, mengurangi penalti karier bagi perempuan dengan membagi gangguan di pasar kerja secara lebih merata. Reformasi pasar kerja yang menjadikan pengaturan kerja paruh waktu, kembali berkarier setelah jeda, dan kerja fleksibel bagi orang tua sebagai hal yang lumrah menyasar sumber struktural penalti itu, alih-alih sekadar memberi kompensasi atasnya.
Intervensi-intervensi ini memiliki masalah ekonomi politik yang sama, yang menjelaskan mengapa transfer tunailah yang cenderung didanai. Intervensi semacam ini mahal, menyebar, dan efeknya terhadap tingkat kelahiran baru muncul dalam rentang waktu yang jauh lebih panjang daripada satu siklus pemilu. Paket senilai 29,6 juta won per bayi dapat diumumkan sekaligus, dan pujiannya mengalir ke pemerintah yang mengumumkannya. Reformasi sistematis penyediaan layanan penitipan anak membutuhkan satu dekade untuk dilaksanakan dan satu dekade lagi untuk melihat efek demografisnya.
Program tunai juga menghasilkan perbaikan kesejahteraan yang nyata pada dimensi di luar tingkat kelahiran: berkurangnya kemiskinan anak, berkurangnya tekanan finansial pada masa awal menjadi orang tua, serta sejumlah dukungan bagi partisipasi kerja para ibu. Bukti yang ditimbang di sini hanya menyangkut tingkat kelahiran, bukan total nilai sosial dari transfer-transfer tersebut.
Pertanyaan yang lebih sulit, yang jarang dihadapi secara langsung oleh aparatus kebijakan pronatalis, adalah apakah membalikkan penurunan demografis memang mungkin dicapai. Selain Israel, tidak ada negara OECD yang saat ini berada pada tingkat kelahiran pengganti, dan tidak ada satu pun negara yang pernah terperosok ke tingkat kelahiran sangat rendah berhasil bangkit kembali. Negara-negara dengan dukungan struktural paling menyeluruh paling mendekati angka itu, tetapi tak mampu bertahan di sana: Swedia, dengan kombinasi layanan penitipan anak bersubsidi, cuti orang tua yang netral gender, dan perlindungan pasar kerja, sempat bangkit ke 2,13 pada 1990 dan 1,98 pada 2010, tetapi sejak itu merosot ke sekitar 1,4.
Karena belum ada kebijakan yang mampu mengembalikan suatu negara ke tingkat kelahiran pengganti untuk waktu yang lama, pertanyaan yang diajukan aritmetika demografis kepada negara-negara kaya adalah bagaimana mengelola populasi yang menua dan pada akhirnya menyusut tanpa guncangan fiskal atau ekonomi yang katastrofik. Imigrasi, partisipasi angkatan kerja perempuan, perpanjangan masa kerja, dan pertumbuhan produktivitas, secara bersama-sama, menawarkan jawaban yang lebih mudah dijalankan atas pertanyaan itu daripada jadwal pembayaran mana pun yang menyasar keputusan reproduktif.
Kenaikan Tipis Korea pada 2024
Pada Februari 2025, Statistics Korea merilis laporan demografis tahunannya untuk 2024. Angka kelahiran total naik menjadi 0,75, dari 0,72 setahun sebelumnya, kenaikan pertama dalam sembilan tahun. Jumlah pernikahan naik 14,8 persen, kenaikan tahunan terbesar sejak pencatatan dimulai pada 1970. Kelahiran mencapai sekitar 238.000, naik 3,6 persen.
Pemerintah Korea Selatan, yang telah membelanjakan sekitar $210 miliar untuk program-program penanggulangan rendahnya angka kelahiran antara 2006 dan 2021 saja, tidak lamban mengaitkan kenaikan ini dengan kebijakannya.
Penjelasan Statistics Korea sendiri menghubungkan lonjakan pernikahan itu terutama dengan permintaan yang tertahan dari pasangan-pasangan yang menunda pernikahan selama pandemi COVID-19, dengan lonjakan sementara jumlah perempuan berusia awal tiga puluhan, dan dengan pergeseran kecil dalam sikap terhadap pernikahan dan keluarga. Ini adalah fluktuasi demografis yang, baik dalam logika maupun waktunya, mendahului jeda sebab-akibat yang masuk akal dari struktur pembayaran yang diberlakukan pada 2024. Pemerintah yang mengklaim jasa atas pemulihan TFR sebesar 0,03 poin, yang oleh para statistikawannya sendiri terutama dikaitkan dengan pengejaran ketertinggalan pascapandemi, melampaui apa yang didukung bukti; bukti yang sama juga tidak dapat menunjukkan bahwa pembayaran itu sama sekali tidak berkontribusi. Pemulihan itu berlanjut pada 2025, ketika TFR mencapai 0,80 dan kelahiran naik 6,7 persen, menjadi sekitar 254.000, lebih cepat daripada proyeksi optimistis pemerintah sendiri. Namun, yang pertama-tama ditunjuk kementerian statistik lagi-lagi adalah pernikahan, yang naik 8,1 persen lagi pada 2025 dan berimbas pada kelahiran dengan jeda satu hingga dua tahun.
Penafian AI Generatif
Sebagian konten halaman ini dihasilkan dan/atau disunting dengan bantuan AI Generatif.
Media
Sumber dan Referensi Utama
AFP. “India says its economy has overtaken Japan, eyes Germany.” December 30, 2025, via Kuwait Times. kuwaittimes.com https://kuwaittimes.com/article/37838/business/india-says-its-economy-has-overtaken-japan-eyes-germany/amp
American Enterprise Institute. “Hungary’s Fertility Outcomes Highlight Pro-Natal Policy Limitations.” 2025. aei.org https://www.aei.org/commentary/hungarys-fertility-outcomes-highlight-pro-natal-policy-limitations/
BabyNews (via Daum). “[2026년 달라지는 것] 임신·출산·육아 지원, 더 넓고 두터워진다” (What changes in 2026: pregnancy, birth and childcare support gets broader and thicker). December 26, 2025. daum.net https://v.daum.net/v/20251226165451612
Bank360. “Változnak a CSOK Plusz szabályai, 2026-ban is megmarad egy fontos könnyítés” (CSOK Plusz rules change; a key concession remains in 2026). Updated March 2026. bank360.hu https://bank360.hu/blog/valtoznak-a-csok-plusz-szabalyai-2026-ban-is-megmarad-egy-fontos-konnyites
Bloomberg. “Hungary Births Drop to Record in Blow to Orban’s Family Policies.” January 31, 2025. bloomberg.com https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-31/hungary-births-drop-to-record-in-blow-to-orban-s-family-policies
Bokun, Anna. “Cash Transfers and Fertility: Evidence from Poland’s Family 500+ Policy.” Demographic Research, vol. 51, article 28, pp. 855–910, 2024. demographic-research.org https://www.demographic-research.org/articles/volume/51/28
Budapest Business Journal. “Hungary’s Population Decline Accelerates as Birthrate Drops in 2024.” January 2025. bbj.hu https://bbj.hu/economy/statistics/figures/hungarys-population-decline-accelerates-as-birthrate-drops-in-2024/
Budapest Times. “Novák: Government to Spend HUF 3,500 bn on Family Support Next Year.” October 31, 2021. budapesttimes.hu https://www.budapesttimes.hu/hungary/novak-government-to-spend-huf-3500-bn-on-family-support-next-year/
Büttner, Thomas; Lutz, Wolfgang. “Estimating Fertility Responses to Policy Measures in the German Democratic Republic.” Population and Development Review, vol. 16, no. 3, 1990 (IIASA Working Paper WP-89-037). pure.iiasa.ac.at https://pure.iiasa.ac.at/3307
Choo, Dahae; Jales, Hugo. “Childbearing and the Distribution of the Reservation Price of Fertility: The Case of the Korean Baby Bonus Program.” Journal of Asian Economics, vol. 77, article 101395, 2021. DOI: 10.1016/j.asieco.2021.101395; IDEAS/RePEc record https://doi.org/10.1016/j.asieco.2021.101395 · https://ideas.repec.org/a/eee/asieco/v77y2021ics104900782100124x.html
CNN. “South Korea spent $200 billion, but it can’t pay people enough to have a baby.” December 3, 2022. cnn.com https://edition.cnn.com/2022/12/03/asia/south-korea-worlds-lowest-fertility-rate-intl-hnk-dst/index.html
Doepke, Matthias; Hannusch, Anne; Kindermann, Fabian; Tertilt, Michèle. “The New Economics of Fertility.” IMF Finance & Development, September 2022. imf.org https://www.imf.org/en/publications/fandd/issues/series/analytical-series/new-economics-of-fertility-doepke-hannusch-kindermann-tertilt
Etoday Bravo. “인구전략위원회 출범 초읽기” (Population Strategy Committee set to launch). September 8, 2026. bravo.etoday.co.kr https://bravo.etoday.co.kr/view/atc_view/20021
Euronews. “Péter Magyar sworn in as Hungary’s new prime minister after landslide April election victory.” May 9, 2026. euronews.com https://www.euronews.com/my-europe/2026/05/09/peter-magyar-sworn-in-as-hungarys-new-prime-minister-after-landslide-april-election-victor
European Central Bank. Euro foreign exchange reference rates (HUF, KRW, USD), October 13, 2026. ecb.europa.eu https://www.ecb.europa.eu/stats/policy_and_exchange_rates/euro_reference_exchange_rates/html/index.en.html
European Commission / TNS Opinion & Social. Special Eurobarometer 253: Childbearing Preferences and Family Issues in Europe. Wave 65.1, fieldwork February–March 2006, published July 2006. data.europa.eu https://data.europa.eu/data/datasets/s406_65_1_ebs253
GW2RU (Russia Beyond). “Who in the USSR was awarded the ‘Mother-Heroine’ title?” gw2ru.com https://www.gw2ru.com/history/2425-russia-mother-heroine
Hektoen International. “Fascist Italy: The Battle for Births.” May 2022. hekint.org https://hekint.org/2022/05/09/fascist-italy-the-battle-for-births/
Herald Business. “Seoul apartment average price nears W1.6b as jeonse breaks W700m for first time” (KB Kookmin Bank data). July 27, 2026. heraldcorp.com https://mbiz.heraldcorp.com/article/10821219
Hungarian Central Statistical Office (KSH). “Élveszületések, teljes termékenységi arányszám” (Live births and total fertility rate, annual series). STADAT. ksh.gov.hu https://www.ksh.gov.hu/stadat_files/nep/hu/nep0006.html
Hungarian Conservative. “Government Raises Housing Subsidies for Young Couples with New CSOK Plus Scheme.” October 2023 (government-aligned outlet; cited for scheme parameters). hungarianconservative.com https://www.hungarianconservative.com/articles/current/government_family_support_csok_plus_higher-loans_couples_home-ownership/
Hungarian Government. “Hornung Ágnes: a gyermeket tervező házaspárok jól járhatnak a csok plusszal” (CSOK Plusz eligibility: a commitment to at least one more child). kormany.hu https://kormany.hu/hirek/hornung-agnes-a-gyermeket-tervezo-hazasparok-jol-jarhatnak-a-csok-plusszal
Incheon Metropolitan City. “1억 플러스 아이드림” (100 million won plus i-Dream birth support). 2024. incheon.go.kr https://www.incheon.go.kr/en/EN011004/2167525
INSEE. “Bilan démographique 2025.” INSEE Première no. 2087, January 2026. insee.fr https://www.insee.fr/fr/statistiques/8719824
International Monetary Fund. Japan: Selected Issues — Japan’s Fertility: More Children Please. IMF Country Report No. 24/119, May 2024 (full text); also issued as IMF Selected Issues Paper No. 2024/025. Country Report 24/119 (PDF); imf.org https://www.sipotra.it/wp-content/uploads/2024/05/No.-24-119-JAPAN.pdf · https://www.imf.org/en/publications/selected-issues-papers/issues/2024/07/01/japans-fertility-more-children-please-551188
International Monetary Fund. World Economic Outlook, April 2025: A Critical Juncture amid Policy Shifts — Chapter 2: The Rise of the Silver Economy: Global Implications of Population Aging. April 22, 2025. imf.org https://www.imf.org/en/publications/weo/issues/2025/04/22/world-economic-outlook-april-2025
Japan Times. “Japan’s fertility rate hits record low despite government push.” The Japan Times, June 4, 2025. japantimes.co.jp https://www.japantimes.co.jp/news/2025/06/04/japan/fertility-rate-low/
Kim, Wookun. “Baby Bonus, Fertility, and Missing Women.” Journal of Human Resources, published online October 2024. DOI: 10.3368/jhr.0322-12208R3. Working paper versions: Southern Methodist University, August 2023; CESifo Working Paper 11215, July 2024. smu.edu (PDF), ifo.de (PDF) https://doi.org/10.3368/jhr.0322-12208R3 · https://ftp1.economics.smu.edu/wpaper/2023/KIM/KIM-2023-08.pdf · https://www.ifo.de/DocDL/cesifo1_wp11215.pdf
Korea Herald. “Every baby in 2024 comes with W29.6m cash support.” January 22, 2024. koreaherald.com https://www.koreaherald.com/article/3309598
Korea Herald. “South Korea’s birth rate rises for first time in 9 years.” The Korea Herald, February 26, 2025. koreaherald.com https://www.koreaherald.com/article/10429076
Korea Times. “National pension subscribers to pay more, receive more under first reform in 18 years.” March 20, 2025. koreatimes.co.kr https://www.koreatimes.co.kr/www/biz/2025/03/126_394606.html
Kyunghyang Shinmun. “15년간 280조원 퍼부은 ‘저출생 대책’, 왜 헛수고가 됐나” (Why 280 trillion won of low-birth-rate measures over 15 years came to nothing). February 22, 2023. khan.co.kr https://www.khan.co.kr/article/202302221732001/amp
Maestas, Nicole; Mullen, Kathleen; Powell, David. “The Effect of Population Aging on Economic Growth, the Labor Force, and Productivity.” American Economic Journal: Macroeconomics, vol. 15, no. 2, pp. 306–332, April 2023. aeaweb.org; RAND Working Paper WR-1063-1: rand.org https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257%2Fmac.20190196 · https://www.rand.org/pubs/working_papers/WR1063-1.html
Milligan, Kevin S. “Subsidizing the Stork: New Evidence on Tax Incentives and Fertility.” The Review of Economics and Statistics, vol. 87, no. 3, pp. 539–555, August 2005. direct.mit.edu; NBER Working Paper No. 8845 (2002): nber.org. See also Milligan, “Quebec’s Baby Bonus: Can Public Policy Raise Fertility?” C.D. Howe Institute Backgrounder, 2002. cdhowe.org https://direct.mit.edu/rest/article-abstract/87/3/539/57566/ · https://www.nber.org/papers/w8845 · https://cdhowe.org/publication/quebecs-baby-bonus-can-public-policy-raise-fertility/
Ministry of Health and Welfare (Korea), via Bokjiro. Explanation of parental-benefit payments (childcare-fee voucher plus cash difference for children in nursery care). bokjiro.go.kr https://m.bokjiro.go.kr/ssis-tem/cms/mob/news/news/1306064_1122.html
Ministry of Health, Labour and Welfare (Japan). Annual Actuarial Report on the Public Pension Plans in Japan, FY2023 (Key Points). mhlw.go.jp (PDF) https://www.mhlw.go.jp/content/12501000/001593724.pdf
Ministry of Health, Labour and Welfare (Japan). Vital Statistics Summary 2024 and 2025. Referenced via Nippon.com: “Births in Japan Fall Below 700,000 for the First Time in 2024” (2025), nippon.com; “Baby Decline: Births in Japan Drop for the Tenth Successive Year” (June 9, 2026), nippon.com https://www.nippon.com/en/japan-data/h02429/ · https://www.nippon.com/en/japan-data/h02802/
Notes from Poland. “Poland’s fertility rate fell to new low in 2025” (Statistics Poland data). May 28, 2026. notesfrompoland.com https://notesfrompoland.com/2026/05/28/polands-fertility-rate-fell-to-new-low-in-2025/
OECD Family Database. “PF1.1 Public spending on family benefits” (data for 2021). Updated February 2025. oecd.org (PDF) https://webfs.oecd.org/els-com/Family_Database/PF1_1_Public_spending_on_family_benefits.pdf
OECD Family Database. “SF2.2 Ideal and actual number of children” (Eurobarometer 2011 data). Updated December 17, 2016; archived copy of the OECD PDF. web.archive.org https://web.archive.org/web/2023/https://www.oecd.org/els/family/sf_2_2-ideal-actual-number-children.pdf
OECD. Society at a Glance 2024 — Country Note: Japan. OECD, 2024. oecd.org (PDF) https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2024/06/society-at-a-glance-2024-country-notes_d98f4d80/japan_e8ace1fa/277839c8-en.pdf
Poland, Ministry of Family. “Sejm poparł zmiany w Rodzina 500+” (Sejm backs changes to Family 500+). 2019. gov.pl; Polskie Radio, “Polish president approves child benefit hike from 2024,” 2023, polskieradio.pl; Infor.pl, “Projekt ustawy budżetowej na rok 2024” (63.7 billion złoty for 800+), August 24, 2023, infor.pl https://www.gov.pl/web/rodzina/sejm-poparl-zmiany-w-rodzina-500 · https://www.polskieradio.pl/395/7789/artykul/3221675,polish-president-approves-child-benefit-hike-from-2024 · https://ksiegowosc.infor.pl/wiadomosci/6295090,projekt-ustawy-budzetowej-na-rok-2024-przyjety-przez-rzad-190-mld-zl-na-sluzbe-zdrowia-1589-mld-zl-na-wojsko-637-mld-zl-na-800.html
Reuters. “South Korea’s birthrate, the world’s lowest, rises again.” February 25, 2026, via Free Malaysia Today. freemalaysiatoday.com https://www.freemalaysiatoday.com/category/world/2026/02/25/south-koreas-birthrate-the-worlds-lowest-rises-again
Statistics Korea (since October 2025 the Ministry of Data and Statistics). 2024 Birth and Death Statistics (preliminary), February 2025; 2025 Birth and Death Statistics (preliminary), February 2026; final 2025 statistics announced August 2026 via korea.kr. mods.go.kr https://mods.go.kr · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148970652
Statistics Norway. “Fruktbarheten fortsetter å øke” (Fertility continues to rise). March 12, 2026. ssb.no https://www.ssb.no/befolkning/fodte-og-dode/statistikk/fodte/artikler/fruktbarheten-fortsetter-a-oke
Telex. “Number of births in Hungary at lowest since 1949” (Hungarian Central Statistical Office data). January 30, 2026. telex.hu https://telex.hu/english/2026/01/30/number-of-births-in-hungary-at-lowest-since-1949
Van Doornik, Bernardus; Fazio, Dimas; Ramadorai, Tarun; Skrastiņš, Jānis. “Housing and Fertility.” CEPR Discussion Paper DP19805, 2024. cepr.org; IDEAS/RePEc record https://cepr.org/publications/dp19805 · https://ideas.repec.org/p/cpr/ceprdp/19805.html
World Bank Blogs. “Family 500+: Battling Child Poverty in Poland.” blogs.worldbank.org https://blogs.worldbank.org/en/europeandcentralasia/family-500-battling-child-poverty-poland
World Bank Data. Fertility rate, total (births per woman). data.worldbank.org; GDP per capita (constant LCU and current US$) — Japan. data.worldbank.org https://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.TFRT.IN · https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.KN?locations=JP
Wprost. “GUS: W 2017 roku wzrósł współczynnik dzietności w Polsce” (Statistics Poland: fertility rate rose in 2017). May 23, 2018. wprost.pl https://www.wprost.pl/kraj/10126885/gus-w-2017-roku-wzrosl-wspolczynnik-dzietnosci-w-polsce.html
