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要点
2024年に韓国で生まれた第1子は、8年間でおよそ2960万ウォンをもたらした。その年の同国の合計特殊出生率は0.75で、依然としてOECDで最低だった。証拠の多くは、お金はおもに出産の時期を前倒しするだけだと示している。子どもの数を増やす場合でも、その効果は小さい。ポーランドの出生率は500ズウォティの給付のあとに上昇したが、2025年には過去最低の1.07にまで落ち込んだ。現金は本当の障壁を外している。住宅、母親が負うキャリア上の不利益、長期的な不安定さは手つかずのままであり、出生率がきわめて低い水準まで落ちたOECD加盟国で、そこから回復した国は一つもない。

韓国では2024年、赤ちゃんが生まれると、受給資格が連鎖的に発生した。親には出生時に200万ウォン相当のバウチャー(第2子以降なら300万ウォン)が支給され、「親給与」として生後1年目は月100万ウォン、2年目はその半額が支払われ、8歳の誕生日までは月10万ウォンの児童手当が出た。政府の試算によれば、2024年に生まれた第1子は、税制優遇や家族向けの優遇住宅ローンを別にしても、生後8年間で現金とバウチャーを合わせておよそ2960万ウォン、約2万2100ドルをもたらした。そのすべてが銀行口座に入るわけではない。出産バウチャーは給付カードで使うものであり、子どもを補助金付きの保育所に通わせる親は親給与の一部を保育バウチャーとして受け取り、現金で支払われるのは差額だけである。2026年には児童手当の支給期間が9歳の誕生日まで延び始めた。2030年までに13歳まで延長する計画の第一歩である。仁川市はさらに踏み込み、妊娠から18歳まで子ども1人あたり1億ウォンを支給すると打ち出した。既存の国の給付7250万ウォンに、市独自の2870万ウォンを上乗せした額である。

その背後には、受給資格の申請期間、遡及適用の条件、所得制限の基準、申請ポータル、そして大統領直属の人口委員会(2026年9月に人口戦略委員会へ改称)、保健福祉部、地方自治体のあいだの省庁間調整がある。国家は、生殖をめぐる決断を行政上の出来事へと翻訳する装置を築き上げたのである。そこに賭けられているのは、子どもを持つコストを十分に引き下げられれば、適切な給付スケジュールによって、韓国の若者に子どもを減らさせている損得勘定を覆せるかもしれない、という見込みだ。

2023年、韓国の合計特殊出生率、すなわちその年の出生率が続いた場合に1人の女性が生涯に産む子どもの数は0.72だった。当時としては、近代的な統計の時代に記録された国全体の合計特殊出生率として最低の値である。2024年には0.75へ、2025年には0.80へとわずかに上昇したが、依然としてOECDで最低である。20年近くにわたって精緻さと規模を増し続けてきた給付は、その後も続いた。

ここに至る論理

人口学者は、人口置換の算術を一つの数字で表す。2.1である。これは、死亡率とわずかな男児出生の過剰を考慮したうえで、人口が世代を超えて自らを置き換える合計特殊出生率の水準である。日本の合計特殊出生率は2024年に1.15、2025年に1.14と、過去最低を更新し続けた。日本人の出生数は2024年に初めて70万人を割り込み、2025年には約67万1000人と、統計を取り始めた1899年以降で最少となった。2023年から2025年にかけての韓国の0.72〜0.80という数字は、近代に前例のない事態を示している。豊かな国が、人口置換水準のわずか3分の1強の割合でしか再生産していないのである。

縮小する生産年齢人口が増大する退職者人口を支えるという構図は、年金制度と公的医療を締めつける圧力となる。従属人口比率は二つの方向から同時に悪化する――就職する若者は減り、数十年かけて積み上げた受給権を取り崩す高齢者は増える。生産年齢人口が1990年代半ばから、総人口が2008年から減少している日本では、この圧力がすでに財政計画を制約している。韓国の年金制度のモデル分析は、現在の人口動態の軌道のままでは数十年以内に破綻すると予測している。

高所得・低出生率の国々の政策対応の目玉は、一つのてこに収斂した。お金である。手段(一時金、手当、利子補給付きの融資、税制優遇)は国や政治的伝統によって異なるが、その根底にある論理は共通している。

ハンガリーのアプローチは最も包括的であり、それを築いた政府によって最も熱心に宣伝されてきた。2015年以降、CSOK、すなわち家族住宅手当は、子どものいる家庭と、さらに子どもをもうけることを約束した夫婦に、補助金と優遇融資を提供してきた。その額は、すでにいる子ども、または約束する子どもの数に応じて増える。2024年からこの制度はCSOK Pluszへと拡充され、金利3%以下の国の利子補給付き融資を提供している。すでにいる子どもと約束する子どもを合わせて3人以上になる夫婦は最大5000万フォリント(約13万7000ユーロ)まで借りることができ、申請者は全員、少なくとももう1人子どもをもうけることを約束しなければならない。オルバーン政権は、住宅補助や税制優遇を含む家族支援の総額を、2021〜22年にGDPの6.2%と見積もった。OECDのより狭い、国際比較が可能な指標では、ハンガリーの2021年の家族給付支出はGDPの2.9%で、OECD平均の2.35%を大きく上回るが、ポーランド、フランス、ドイツ、北欧諸国をはじめとする十数か国には及ばない。オルバーン政権は2026年4月の選挙で敗れ、5月にはマジャル・ペーテルが首相に就任したが、旧政権の看板政策だった住宅ローンはその年も引き続き実行されていた。

ポーランドは2016年4月に「家族500+」プログラムを開始した。第2子以降のすべての子どもに18歳になるまで毎月500ズウォティ、当時でおよそ130ドルを支給し、低所得世帯では第1子も対象とする制度である。2019年7月には普遍的な給付となり、2024年1月には800ズウォティに引き上げられて「家族800+」と改称された。その費用はGDPの約1.75%にのぼる。日本は2013年以降、補助金付きの保育を積極的に拡充し、2022年までに保育施設を63%増やした。韓国は現金給付、利子補給、住宅の優遇措置、親給与を重ね合わせ、相互に連動する制度を築いた。大統領直属の委員会自身の集計によれば、韓国は2006年から2021年までだけで、少子化対策に約280兆ウォン、およそ2100億ドルを投じている。

これらの政府は不合理に行動しているわけではない。彼らが直面する財政的な圧力は現実のものであり、人口予測は信頼でき、行動を求める政治的要求も一貫している。はっきりしないのは、これらの政策の背後にある診断、すなわち問題は本質的に金銭的なものであり、したがって金銭的な処方で解決できるという診断が、証拠に照らして持ちこたえるかどうかである。

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歴史についての覚え書き

国家政策としての出産奨励主義は、福祉国家よりも古い。ムッソリーニが1927年に宣言した「出生のための戦い」は、現金による奨励策、独身者への課税、プロパガンダを組み合わせたものだったが、それでも出生率は1930年代半ばまで下がり続け、その後のわずかな上昇も長くは続かなかった。ソビエト連邦は1944年、10人以上の子どもを育てた女性に「母親英雄」の称号を設け、5〜9人を育てた女性にはそれより下位の勲章やメダルを与え、あわせて多子家庭への手当も支給した。人口への効果はおおむね控えめだった。最も顕著な例外は東ドイツが1976年に完成させた政策パッケージで、無利子の結婚ローンに有給の「ベビーイヤー」を上乗せしたことで、10年以上にわたり出生率を西ドイツを大きく上回る水準に保った。これらの政策と現代の自由民主主義国家による給付との違いは重要である。現代の給付は、国民の人種的資質ではなく子どもの福祉と家族支援の観点から位置づけられ、強制ではなく同意を通じて機能する。しかし、その根底にあるメカニズム、すなわち生殖をめぐる決定に価格理論を当てはめることは同じである。20世紀の出産奨励政策が持続的な出生率の上昇をめったに生まなかったからといって、21世紀版の政策に対する反論が決着するわけではない。21世紀版は規模も設計も大きく異なるからだ。それでも、今世紀の証拠はこれまでのところ同じパターンに当てはまっている。

収支

出産奨励的な給付は、短期的にはたいてい実際に出生数を増やす。経済学者が問うのは、それが女性1人が生涯に産む子どもの数を増やすかどうかである。専門的には、これはタイミング効果と数量効果の区別である。タイミング効果とは、出産の時期が前倒しされることを意味する。いずれにせよ2人の子どもを持つはずだった夫婦が、給付というインセンティブに反応して、30歳と33歳ではなく28歳と31歳で子どもを持つ。生涯の出生数は変わらない。数量効果とは、給付によって女性や夫婦が、本来なら持たなかったはずの子どもを持つようになることを意味する。この場合に変わるのは、スケジュールだけでなく生涯の合計である。

証拠の多くはタイミングを指し示している。給付が実際に子どもを増やす場合でも、その効果は費やされた金額に比べて小さい。ポーランドの「家族500+」は、出生数の即座の増加をもたらした。合計特殊出生率は2015年の1.29から2016年には1.36に上昇した。家計調査データでは、この現金給付は全体として年間の出産確率の1.5ポイント上昇と関連しており、その増加は31〜40歳の女性に集中していた。一つの読み方は、年長の女性が新たな出産を加えたのではなく、予定していた出産を前倒ししたというものだが、年ごとの出生の調査ではそれを確かめられない。21〜30歳の女性では、出産する確率が低下した。合計特殊出生率は2017年に再び上昇して1.45となったが、2018年から下降に転じ、2025年には、給付が800ズウォティに引き上げられた後でさえ、過去最低の1.07にまで落ち込んだ。このプログラムは子どもの貧困を大きく減らし、別の面で確かな成果を上げたが、出生率にどんな効果があったにせよ、全国の数字に長く表れることはなかった。

ハンガリーも同様のパターンを示している。2015年にCSOKが始まると、合計特殊出生率はその年の1.45から2021年には1.61へと上昇したが、出生数はほとんど動かず、年9万人前後で推移した。その後、減少が勢いよく再開した。出生数は2024年に9%減って過去最低の約7万7500人となり、2025年にはさらに7%減って約7万2000人と、少なくとも1949年以降で最少となり、合計特殊出生率も2024年には1.39、2025年には1.31へと下落した。自国政府の集計によれば、ハンガリーがGDPに占める家族向け支出の割合はほぼどの国よりも大きいが、15年にわたって給付を拡大し続けた末に、その出生率は急激に低下している。

出産一時金について最も綿密に研究されているのは、おそらく韓国だろう。経済学者のキム・ウクンは、2000年から2015年までの韓国の地方自治体による出産一時金を検証し、実際の効果を見いだした。一時金がなければ2015年の合計特殊出生率は約4.7%低かったはずであり、追加された出生は前倒しではなく上乗せの子どもであった。さらに給付は男児に偏っていた第3子の出生性比を正常な方向へわずかに引き戻しさえした。しかし、追加された出生は平均出生体重の低下と妊娠期間の短縮を伴っており、キムの計算では、ほかの条件が同じなら、人口置換水準の出生率を回復するにはおよそ10〜17倍の給付が必要になるという。ある推計によれば、韓国の初期の一時金制度による支給額の74%超は、給付がなくても起きていたはずの出生に回っていた。プログラムが資金を出したものの、引き起こしたわけではない出生である。2006年から2021年まで少子化対策に支出を重ねながら、韓国は同じ期間に合計特殊出生率が1.13から0.81へ、さらに2023年には0.72へと落ち込むのを目の当たりにした。

最も頻繁に引き合いに出される反例がケベックである。1988年、同州は新生児手当を導入し、1992年までには第3子以降の出生後に8000カナダドルを分割で支給するようになった。ケベックとカナダのほかの地域との出生率の差は、1987年には女性1人あたり0.29人だったが、1991年には0.08人にまで縮まった。経済学者のケビン・ミリガンは、このプログラムに起因するケベックの出生率の測定可能な上昇を記録している。平均で約12%、満額の給付を受けられる家庭では25%である。

ケベックの事例は、見かけほど現金給付を正当化するものではない。この特定の状況のいくつかの特徴が、異例なほど有利だったからである。ケベックのナショナリストには、英語圏カナダとの人口競争のなかでフランス語話者の出生を奨励するという明確な政治的・文化的動機があり、このプログラムは、現金だけでは再現できない、より広範なアイデンティティ政治に埋め込まれていた。給付額は、1980年代後半のケベックの所得水準に比べて大きかった。お金は止まった。ケベックは1997年、安価な公的保育を開始するのと同時にこの手当を廃止し、出生率は1996年の約1.61から2000年には1.45へと低下した。もっとも、ミリガンのコーホート・データは、プログラムのもとで生まれた追加の子どもが単に早く生まれただけではなく、上乗せされたものだったことを示唆している。追加の出生1件あたり、公費の負担は1万5000カナダドルを超えていた。現金は、特定の構造的条件のもとでは出生率の反応を引き出しうる。だからといって、文化的にも経済的にも異なる状況で、大規模な現金給付プログラムが同じ結果をもたらすことにはならない。

IMFのスタッフは2024年に日本の出生率政策を検証した際、OECD加盟34カ国全体で現金給付と出生率のあいだに明白な相関を見いださず、回帰分析でも現金給付に有意な効果はなかった。出生率を確実に高めた唯一の政策は、保育と就学前教育への就園、とりわけ3歳未満児の就園だった。IMFの論文はまた、2005年以降の日本の保育施設の拡充が合計特殊出生率を約0.1押し上げたとする推計や、保育施設への支出には現金給付の5倍の出生率効果があることを示唆する先行研究も引用している。

ポーランドの500+は目に見えて子どもの貧困を減らし、ハンガリーのCSOKは最初の8年間でおよそ23万3000世帯の住宅購入や建築を助けた。韓国の給付は、親になることの当面の経済的ショックを和らげた。論点はあくまで出生率に関するものである。予定していた出産を前倒しさせることや、生殖をめぐる決定に影響を与えずに経済的困窮を和らげることとは別に、現金給付が生涯出生率を持続的に高めるという証拠は乏しい。

方法論上の問題

出産一時金が出生率に与える効果を切り分けるのは難しい。政策は、それ自体が変化しつつある経済状況のなかで導入される。住宅費が上昇し賃金が停滞する時期に始まった給付は、景気回復期に始まった給付とは違って見えるだろう。結婚や家族形成に対する文化的な態度は、政策の実施と重なる時間軸で変化する。そして、大規模な出産奨励パッケージを打ち出す政府は、同時に保育を拡充し育児休業を改革していることが多く、成果を単一の手段に帰するのを難しくしている。最良の研究は、政策導入の地理的なばらつきや、ブラジルの住宅融資の抽選(後述)のような抽選を利用して効果を切り分ける。こうした研究デザインはまれで、特定の状況に依存する。より広範な国際間の相関は、せいぜい示唆的なものにすぎない。

お金が届かないもの

給付スケジュールやローン免除の仕組みは、金銭的な問題を解決するために設計されている。構造的な証拠が示唆しているのは、豊かな国々の出生率低下は第一義的には金銭的な問題ではない、あるいは少なくとも、現在の設計の現金給付で対処できる問題ではない、ということである。

大半を説明するのは三つのメカニズムであり、出産奨励をめぐる議論はそれを一貫して軽視している。

一つ目は住宅である。ソウル、東京、ロンドン、ストックホルムなど、出生率が最も大きく落ち込んだ場所では、若者が、経済的機会の集中する住居費の高い都市に集まっている。そうした都市で家族向けの広さの住宅は、20代から30代前半のほとんどの人にとって手が届かない。効果をきれいに切り分けられるまれなランダム化デザインであるブラジルの住宅融資の抽選では、20〜25歳の人々が抽選で住宅を得ると、子どもを持つ確率が32%、子どもの数が33%上昇した。この効果は年齢とともに急激に薄れた。

1万ドルや2万ドルの現金給付では、ソウルで家族向けの広さのマンションは買えない。ソウルではいまやマンション価格の中央値が約13億ウォン、100万ドル近くに達している。給付が対処するのは出産による経済的ショックという症状であり、出生率を制約し、そもそも家族形成を手の届かないものに思わせていたより根本的な条件には手がつけられないままだ。

二つ目の構造的要因は、女性にとってのキャリア上のペナルティである。子どもを持つと、母親と父親のあいだで労働市場での成果に累積的な格差(採用率の低下、昇進の遅れ、生涯所得の減少)が生じる。経済学者はこれを「チャイルド・ペナルティ」と呼ぶ。経済学者のマティアス・デプケと同僚たちは、これが出生をめぐる決定を形づくると論じている。キャリアと母親業の両立が難しい豊かな国で、出生率は最も低いのである。出産一時金は、労働市場の構造も、雇用主の採用慣行も、このペナルティの根底にある無償の家事労働の分担も変えない。2000年代に出生率を人口置換水準に最も近い水準に保っていた豊かな国々(フランス、ノルウェー、スウェーデンで、いずれも2010年前後には女性1人あたり2人に近かった)は、誰もが利用できる手ごろな保育、父親が実際に取得する育児休業、そしてキャリアの中断を失格の理由ではなく当たり前のこととして扱う労働市場の規範を組み合わせていた。そうした国々でさえ、その後は1.4〜1.6にまで下がっている。日本の証拠も同じ方向を指している。2005年以降の保育の受け皿の拡充は同国の合計特殊出生率を約0.1押し上げたと推計される一方、国際比較では現金給付に有意な効果は見られなかった。

三つ目のメカニズムは経済的な不安定さであり、これは住宅費とも貧困とも異なる。ヨーロッパと東アジアの若者は一貫して、子どもを持たない、あるいは理想より少ない数しか持たない主な理由の一つに、経済的な不安定さを挙げている。彼らの語る不安定さは、給付で対処できるような現在の所得の不足にとどまらない。それは、経済が安定した雇用を提供し続けるのか、住宅市場が手の届く範囲にとどまるのか、教育や医療の費用を18年以上にわたってまかなえるのか、という不確実性にまで及ぶ。ヨーロッパのほとんどの国で、人々が理想とする家族規模は子ども2.0〜2.3人ほどで、数十年にわたり実際に達成される出生率を上回ってきた。出産の目先の費用に対処しても、長期的な不確実性を減らさない給付は、このメカニズムに対しては限られた効果しか持たないだろう。

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減少がもたらすコスト

人口高齢化の経済的コストは現実のものである。ある推計は、1980年から2010年までの米国の州データを用いて、60歳以上の人口の割合が10%上昇するごとに1人当たりGDPが5.5%低下し、その3分の2は生産性の伸びの鈍化によるものであることを明らかにした。日本の公的年金はいまや支出が収入をわずかに上回っており、当面は運用収益によって積立金が増え続けている。韓国の国民年金基金は、保険料率を9%から13%に引き上げる2025年の改革を経てもなお、2064年ごろに枯渇すると予測されている。生産年齢人口の減少は、給付の削減か、増税か、借金のいずれかを意味する。

だが、そのコストは固定されたものではない。そして、出産奨励を唱える議論の多くは、コストを減らす唯一の方法は子どもを増やすことだと誤って想定している。

OECD諸国では女性の労働力参加率が上昇を続けており、就業率の男女差は1990年以降大幅に縮小した。これが、人口動態の変化に対して最も手近な労働供給面の対応である。IMFは2025年4月、高齢労働者の健康の改善が、2025年から2050年にかけて世界のGDP成長率を年に約0.4ポイント押し上げると推計した。移民は、利用できる人口動態上の是正策のなかで最も即効性があり、そして政治的な制約が最も大きい。カナダ、オーストラリア、そして時期によってはドイツなど、移民の受け入れ率が高い国々は、出生率だけから想像されるよりも効果的に人口動態上の圧力に対処してきた。

日本というデータ

日本の人口は2008年から減少しており、生産年齢人口は1990年代半ばから減少している。人口減少が短期的にそのまま破局的なものであるなら、日本はいまごろ紛れもない経済の悪化を示しているはずだ。ところが日本は、名目GDPで依然として世界の5大経済国の一つである。1人当たりGDPは過去20年間、実質で年約0.7%しか伸びておらず、ドル建てでは2004年を下回っている。その一因は人口動態、一因は円安、一因は生産性の停滞である。高齢者と女性の労働力参加率は上昇し、人口減少を部分的に相殺している。日本の人口構造のコストは積み重なりつつあり、放置すれば高くつく。それでも、人口動態をめぐる最も鋭い警鐘が示唆するような惨事には至っておらず、日本経済はこれまでのところ適応してきた。

反転ではなく、管理を

手元にある証拠が支持するのは、現金の支給よりも構造的な介入である。国際比較において最も強い証拠を持つのは、誰もが利用できる手ごろな保育である。市場価格の保育料を部分的に相殺する補助金ではなく、所得や居住地にかかわらず障壁を取り除く提供体制のことだ。父親が取得することを前提に設計され、高い所得代替率と実際に機能する雇用保護を備えた育児休業は、労働市場への影響をより均等に分散させることで、女性のキャリア上のペナルティを軽減する。パートタイム勤務、離職後のキャリア復帰、親の柔軟な働き方を当たり前のものにする労働市場改革は、ペナルティを補償するのではなく、その構造的な原因に取り組む。

こうした介入には、なぜ代わりに現金給付に予算がつきがちなのかを説明する、政治経済学上の共通の問題がある。費用がかさみ、効果が見えにくく、出生率への効果が現れるまでに選挙サイクルよりはるかに長い時間がかかるのだ。赤ちゃん1人あたり2960万ウォンのパッケージは一度に発表でき、その手柄は発表した政府のものになる。保育制度の体系的な改革は、実施に10年、人口動態上の効果を見届けるのにさらに10年を要する。

現金給付は、出生率以外の面でも現実の福祉の向上をもたらす。子どもの貧困の削減、子育て初期の経済的ストレスの軽減、母親の就労への一定の支援である。ここで検討した証拠が関わるのは出生率だけであって、こうした給付の社会的価値の全体ではない。

出産奨励政策の装置がめったに正面から向き合わない、より難しい問いは、人口減少を反転させることがそもそも可能なのかどうかである。イスラエルを除けば、今日、人口置換水準の出生率にあるOECD加盟国は一つもなく、非常に低い出生率にまで沈んだ国で再び回復した国もない。最も包括的な構造的支援を持つ国々が最も近づいたが、その水準を保てなかった。スウェーデンは、補助金付きの保育、性別に中立な育児休業、労働市場での保護を組み合わせ、1990年には2.13、2010年には1.98まで回復したが、その後は約1.4まで下がっている。

ある国を人口置換水準の出生率に長く戻せた政策は、まだ一つもない。だとすれば、人口動態の算術が豊かな国々に突きつける問いは、財政や経済の破局的な混乱を招くことなく、高齢化し、いずれは減少していく人口にどう対処するか、である。移民、女性の労働力参加、就労期間の延長、生産性の向上は、合わせれば、生殖をめぐる決定を狙ったどんな給付スケジュールよりも、この問いに対する扱いやすい答えとなる。

韓国、2024年の小幅な上昇

2025年2月、韓国統計庁は2024年の年間人口動態報告を発表した。合計特殊出生率は前年の0.72から0.75へと上昇していた。9年ぶりの上昇である。婚姻件数は14.8%増と、統計を取り始めた1970年以降で最大の単年増加を記録した。出生数は3.6%増の約23万8000人に達した。

2006年から2021年までだけで少子化対策に約2100億ドルを費やしてきた韓国政府は、この上昇を自らの政策と結びつけることに抜かりがなかった。

韓国統計庁自身の説明によれば、婚姻の急増の主な要因は、新型コロナウイルスのパンデミック中に結婚を先延ばしにしていたカップルの繰り延べ需要、30代前半の女性人口の一時的な膨らみ、そして結婚と家族に対する意識のゆるやかな変化である。これらは、その論理においても時期においても、2024年に導入された給付制度から想定しうるいかなる因果的なタイムラグにも先行する人口動態上の変動である。自国の統計当局が主にパンデミック後の揺り戻しによるものとしている合計特殊出生率0.03ポイントの回復の手柄を主張する政府は、証拠が裏づける以上のことを主張している。もっとも、同じ証拠から、給付がまったく寄与しなかったと示すこともできない。回復は2025年も続き、合計特殊出生率は0.80に達し、出生数は6.7%増の約25万4000人となった。政府自身の楽観的な予測を上回るペースである。それでも統計当局はまたしても、まず婚姻件数を挙げた。婚姻は2025年にさらに8.1%増加しており、1〜2年の遅れを伴って出生に反映されるのである。

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この記事の引用
Lena Martin. “子どもを増やすために国民にお金を払う国々――そして、それは効くのか.” Eikleaf, 2026年4月27日, 更新 2026年10月25日. https://www.eikleaf.com/ja/the-countries-that-pay-citizens-to-have-more-children-and-whether-it-works/

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主な出典と参考文献

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