これは機械翻訳された記事です。原文は英語です。
シンガポールは人口600万人の都市国家である。国連安全保障理事会の常任理事国ではなく、核兵器も持たず、国防予算は200億米ドルに満たない。2026年7月版のヘンリー・パスポート・インデックスでは、この国の国民は227の渡航先のうち192か所に、事前にビザを取得することなく入国できる。一方の米国は、2024会計年度に国防費として8860億ドルを計上し、2021年の集計で国外に推定750の軍事基地を置きながら、同じインデックスでは180か所で10位タイにとどまる。
パスポートの力が軍事的な影響力の大きさで決まるのなら、この計算は逆の結果になるはずである。ヘンリー・パスポート・インデックスが測っているのは、その名称から想像されるものとは別の何かであり、国家の力がそのまま国民の特権に結びつくという思い込みは見直す必要がある。
このインデックスが測るもの
ヘンリー・パスポート・インデックスは2006年から発表されている。基になっているのは国際航空運送協会（IATA）が提供するデータである。航空会社が、どの乗客に搭乗前のビザ確認が必要かを判断する際に頼っているのも、この組織である。ヘンリーはデータを毎月更新し、主要版を年に数回発表して、199のパスポートを、その所持者が227の渡航先のうち何か所に事前のビザ取得なしで入国できるかによって順位づけている。正式な二国間の免除協定によるものであれ、到着時ビザであれ、電子渡航認証であれ、渡航前の許可がまったく不要な場合であれ、そのパスポートの所持者を受け入れる渡航先は1か所として数えられる。
このインデックスには、外交上の影響力も、軍事力の投射も、経済規模も、一般に用いられるあらゆる形のソフトパワーも含まれていない。スコアは、他のすべての政府が、ある国の国民が出発する前にビザを求めるかどうかについて下した判断の総和なのである。
他国の国民にビザなしの入国を認める政府は、官僚的なリスク評価を行っているのであって、その判断はその国の政治や業績を支持することを意味しない。問われているのは、このパスポートの所持者がビザの期限を超えて滞在したり、無許可で就労したり、公共サービスの負担になったりする可能性が高いかどうかである。ヘンリーのインデックスで高いスコアを得る国とは、おおむね、そうした点でリスクが低いと他国の政府が判断した国民を持つ国であり、その判断は信頼に等しい。信頼は、敬意とも力とも別のものである。
シュテフェン・マウらは、150を超える国のビザ免除政策を1969年と2010年について比較した。ビザなしの移動は全体として拡大したが、その恩恵は不均等だった。富裕なOECD諸国の国民が入国できる国を積み上げていく一方で、他の地域、とりわけアフリカの人々の移動の権利は停滞するか縮小した。著者らはこの構図を「グローバルな移動格差」と呼んだ。その根底にある論理は一貫している。政府は豊かな国のパスポート所持者に最も進んで国境を開き、安全保障上や移民上のリスクと結びつけて見る国の人々を制限する。そう読めば、このインデックスが総体として記録しているのは、ある国の国民が言ったとおりの時期に帰国すると、他国の政府がどれほど確信しているかということになる。
インデックスの20年の歴史の中で、順位を上げた国もあれば下げた国もあり、その動きには一定のパターンがある。
競合するインデックス
パスポートのランキングを発表している組織はヘンリーだけではない。アートン・キャピタルのパスポート・インデックスは、より狭い199の渡航先（国連加盟193か国と6つの地域）を対象とし、3営業日以内に発給される電子ビザも加算し、リアルタイムで更新される。こうした方法の違いは結果を左右する。アートンのインデックスでは、2026年にアラブ首長国連邦（UAE）が182のモビリティ・スコアでシンガポールを抑えて首位に立っている。UAEが初めて首位に立ったのは2018年で、パンデミック中に一時順位を落とした以外は、それ以来その座を保っている。
ノマド・パスポート・インデックスは、税負担、二重国籍の規定、国籍に対するイメージを変数に加えており、そのランキングは別の読者に向けられている。二国間のビザ政策を評価する政府ではなく、どこの国籍を保有するかを検討する富裕層である。ヘンリーで上位に入る国がノマドの総合スコアでは振るわないこともあり、その逆もある。それぞれのインデックスは別々の問いに答えている。ヘンリーならではの有用性は、一貫した中立的なデータセット、すなわちIATAの渡航情報を、時系列の変化を追えるだけの長い期間にわたって使い続けてきた点にある。二国間の信頼の構造
ビザなしの入国を認めるかどうかは各国政府がそれぞれ決める。一方的に認めることもあれば、相互の協定によることもある。ヘンリーのインデックスは、その許可が積み重なっていく様子を記録している。その大部分を生み出しているのは、ロマンチックな意味での外交よりも、保険の引き受け審査に近いものである。訪問者が帰国しないリスクに、各国政府が値をつけているのだ。
政府がビザなしの入国を認めるのは、そうすることのコストが、ビザを求めることで生じる摩擦よりも小さいと判断したときである。この計算にはいくつもの変数が関わる。1人当たりGDPは、入国を認められた国民に滞在を続ける経済的な動機があるかどうかの指標となる。高所得の人々は帰国しなければ失うものが大きいため、統計的に見て超過滞在をする可能性が低い。その国の国民の過去のビザ拒否率や超過滞在率は、大きな比重を持つ。役人が値踏みしようとしているリスクを直接測る数字だからである。二国間の貿易量は、双方に渡航の摩擦を減らす政治的な動機を生む。地域的な枠組みへの加盟は、計算そのものを一挙に変えることがある。
欧州連合（EU）は一つのまとまりとして交渉する。共通ビザ政策とEUレベルのビザ免除協定によって、参加するすべての加盟国（独自のビザ制度を維持するアイルランドを除く）の国民に同じ条件が適用され、小国が単独では決して勝ち取れなかったかもしれない扉が開かれる。EUは相互主義も強く求めており、その例外を見ると、二国間の判断がいまなおどれほど重要かがわかる。EUは、ビザ免除の対象とするすべての相手国からEU市民のビザなし渡航を確保してきたが、米国だけは例外で、いまもブルガリア、キプロス、ルーマニアの国民にビザを求めている。ルーマニアは2025年1月に米国のビザ免除プログラムへの参加を認められたが、その指定は同年5月に取り消された。ASEANもこれに似た、より緩やかな形で機能している。加盟によって国家は制度的な関係の束に組み込まれ、他国の政府はそれを安定性と説明責任の証拠として読み取る。
シンガポールがインデックスの首位にあるのは、60年にわたる意図的な積み上げの成果である。1965年8月にマレーシアから分離したシンガポールは、その2年後にASEANの創設に加わり、ただちに協調的な地域の枠組みの中に自らを位置づけた。リー・クアンユーの政府とその後継政権は、財政の健全さ、犯罪の少なさ、厳格な出入国管理によって評判を築いた。こうした性質は、他国の政府の目にシンガポールの強みとして映る。自国の国境を管理する国の国民は、他国の国境のルールも破りそうにないと受け止められやすいからである。シンガポールはその後、29の二国間・地域自由貿易協定を発効させてきた。この通商の網の目によって、数十か国の政府がこの都市国家との往来を容易にすることに直接の利害を持つようになった。
UAEの歩みは、同じ論理を凝縮した形で示している。2006年、UAEのパスポートは62位だった。2026年7月には188か所で2位タイにまで上昇し、その過程でビザなしの渡航先を153か所増やした。インデックスの歴史上、どのパスポートよりも大きな伸びである。この上昇は意図的な政策によるものだった。UAE政府は外交的な働きかけに多額の投資を行い、自国を世界的な乗り継ぎと金融の拠点として位置づけ、対外経済政策の手段としてビザ免除の取り決めを交渉してきた。
選択の帳簿
2014年、米国は英国をはじめとする数か国とともにヘンリーのインデックスで首位に並んでいた。2025年10月、米国はインデックスの歴史上初めてトップ10から外れた。2026年1月には179か所で10位に戻り、2026年7月版でも180か所で10位にとどまった。この転落は相対的なものである。この12年で米国の渡航先数は174から180へとわずかに増えたが、他の数十のパスポートがそれをはるかに上回る伸びを見せた。インデックスが記録するのは、その結果としての順位だけである。
ブラジルは2025年4月10日、相互主義の欠如を理由に、米国民に対するビザ要件を復活させた。ブラジル国民は長年、米国に入国する前にビザの取得を求められてきており、ブラジル政府はその取り決めがもはや対等な関係を反映していないと判断したのである。中国は拡大するビザ免除対象国のリストに米国を加えず、ベトナムも最新のビザ免除の追加対象から米国人を除外した。パプアニューギニアとミャンマーでの変更に続き、ソマリアが新たな電子ビザ制度を導入したことで、2025年には米国のスコアがさらに目減りした。これらの決定のすべてがワシントンに向けられたものではない。だが全体として見れば、ある国が他国の政府のリストに載らないとき、スコアがいかに速く削られていくかがわかる。
根本的な原因の一端は、ヘンリーの別の指標である開放度指数に表れている。これは、ある国が何か国の国籍者をビザなしで受け入れているかを数えるものである。2026年1月、米国はこの指標で199の国・地域のうち78位で、ビザなしで受け入れているのは46の国籍にとどまった。46の国籍しかビザなしで受け入れない国は、事実上、他の約150の国・地域に対して、あなたがたの国民を無条件には信頼していないという合図を送っていることになる。それらの国の政府が同じような警戒をもって応じるのは、もっともなことである。
安定性、信頼性、開放性という合図を送り続けることでシンガポールがパスポートのスコアを築いた仕組みは、別の選択をした国に対しては逆向きに働く。ヘンリーのランキングにおける米国の後退はその論理が作動した結果であり、インデックスは他国の政府が決めたことを、論評を加えずに記録している。
この先に待つもの
2025年12月、米国税関・国境警備局（CBP）はある提案を公表した。英国、フランス、ドイツ、日本を含むビザ免除プログラム対象の42か国の国民に対し、ビザなしで米国に渡航する前に、詳細な個人データの提出を求めるという内容である。求められるのは、過去5年分のソーシャルメディアの履歴、過去5年間に使用した電話番号、過去10年間に使用したメールアドレス、そして家族の詳細な情報である。
パブリックコメントの受付は2026年2月9日に締め切られた。2026年5月、CBPは寄せられたコメントを踏まえて提案を練り直しており、追加の質問をすべての渡航者ではなく、リスク評価で選ばれた「特定の集団」に限る可能性もあると述べた。2026年10月の時点で、CBPは承認に先立って必要となる次の告示を連邦官報に掲載しておらず、ESTAの申請書でソーシャルメディアのアカウントを開示するかどうかは任意のままだった。欧州の旅行業団体は、その累積的な影響によって米国への旅行が「より複雑で、立ち入ったものになり、利用しにくくなる」と警告した。この提案が採用されれば、相互主義の土台となっているまさにその種のビザなし渡航に、新たな摩擦が加わることになる。脅威とならないことの論理
2026年7月版のヘンリーのインデックスで首位に立つのは、192か所のシンガポールである。日本、韓国、UAEが188か所で2位に並び、187か所のスウェーデンが3位で、その後に欧州諸国がひしめき合う。力の問題を脇に置くなら、この顔ぶれについて問うべきは、他国の政府の目から見てこれらの国に何が共通しているかである。
日本はその一例である。1947年に施行された日本国憲法の第9条は、戦争と戦力の保持を放棄している。実際には日本は自衛隊を持ち、米国と安全保障上の協力関係を結んでいるが、1945年以降、国外で攻撃的な軍事作戦を行ったことはない。80年を経た結果として、日本は緊密な貿易網を持ち、経済規模で世界の上位5か国に入りながら、軍事的な影響力を使って敵対関係を生み出した近年の歴史を持たない国になった。日本人観光客が政治的な目的を携えてやって来ることを心配する政府はほとんどない。韓国の場合も似たような仕組みが働いている。韓国は自国の領土で戦争を戦い、その後の70年の大半を、貿易網の構築と文化の輸出に費やしてきた。海外への最大の派兵は1964年から1973年にかけてベトナムに送った約32万人の部隊であり、それもいまでは半世紀前のことである。韓国が築いてきた国際関係は、戦後の状況から予想されたであろうものとは大きく異なっている。
シンガポールの事例はさらに一歩進んでいる。その脅威とならないことのプレミアムは憲法上の特徴ではなく、育て上げられた評判から生まれたものである。シンガポールは安全保障上の協力関係を持ち、国の規模に比して装備の整った国防軍を維持しているが、そのパスポートのスコアを左右する政府は、この国を地政学的な圧力の源とは見ていない。地域の枠組みの中にありながらそれを支配することはなく、互いに緊張関係にある国々の双方と関係を保っている。シンガポールが切り開いてきたのは、有用な中立という立場である。それは、他国の政府が良好な関係を保っておきたいと思うような開かれた姿勢であり、独自の歴史を伴うスイスの公式な中立とは別のものである。
これらの事例に共通するのが、脅威とならないことのプレミアムである。ある国が反感を生まず、安全保障上のリスクとみなされず、どの国にとってもその国に強硬な姿勢を示すべき国内政治上の動機を与えないとき、他国の政府にはその国民を制限すべき政治的な支持基盤が存在しない。こうして、その国はほとんど自動的にビザ免除を積み上げていく。コペンハーゲンの閣僚が、シンガポール人観光客を締め出していると有権者に示す必要はないし、日本人旅行者の入国を制限せよという政治的な圧力もめったにない。2023年1月に中国が日本と韓国の国民をビザなし乗り継ぎ制度の対象から一時的に外したのは、コロナ禍の間に両国政府が中国人旅行者に課した制限への報復だった。
その裏返しが米国の立場である。力を誇示し、反感を生み、あるいは他国の国民をさほど歓迎していないという合図を送る国は、その国民を制限することを支持する政治的な基盤が生まれる状況をつくり出す。すべての政府がその声に応じて行動するわけではないが、数字を動かすには十分な数の政府がそうしている。
最下層の姿
最も強いパスポートと最も弱いパスポートの差は、インデックスの開始以来、大きく広がった。2026年7月版では、シンガポールの国民は192か所に入国できるのに対し、アフガニスタンの国民は22か所である。両者の差は170か所で、インデックスが始まった2006年の118か所から拡大している。
平均的なパスポートでは、いまや事前のビザなしで108か所に渡航でき、2006年の58か所から増えた。だがその恩恵は不均等に分配されており、そのパターンはいかなる中立的な意味でも客観的なリスクに沿ってはいない。
シェンゲン・ビザの拒否率を見ると、このパターンがはっきり読み取れる。ヘンリーの算出によれば、シェンゲン圏へのアフリカからの申請者の拒否率は、2015年の約19%から2024年には約27%に上昇した。同年の世界全体の申請者に対する拒否率14.8%を大きく上回る数字である。2024年のアルジェリアの拒否率は約35%で、中国は5%未満だった。
メハリ・タデレ・マル教授はヘンリーへの寄稿で、こうした拒否のパターンが明らかにしているものを表すために、学術用語である「条件付き人種差別」を借りている。個々の申請者の事情よりも、パスポートに記された国籍が入国の可能性を左右する構造のことである。他の研究者たちは、その構造の起源をパスポート制度そのものにまでさかのぼる。アナム・スームロは、国際連盟のもとでパスポート制度が普遍化したことで、かつては人間に生来備わった権利とされていた移動の自由がねじ曲げられ、出身国の序列によって移動を格付けする制度に変わったと論じている。ジョン・トーピーは、近代国家がいかにして「正当な移動手段」を独占するようになり、人々が国境を越えるのに国家の許可を必要とするようになったかを描いている。
その歴史と現在の分布との関係は、慎重に考える必要がある。1920年10月、国際連盟は22か国をパリに集め、旅券と税関手続きに関する会議を開いた。この会議は最初の国際的なパスポートの書式を標準化したが、当時その過程に最も大きな影響力を持っていた国々は、最大の帝国を抱える国々でもあった。会議は人種の序列を宣言したわけではない。国際的な移動の中に技術的な制度を組み込み、その実際の効果が序列を再生産したのである。その制度はいまも動き続けており、2024年にアルジェリアからシェンゲン圏に申請した人々の拒否率は、そのパターンに当てはまる。
UAEという例外
UAEの62位から2位タイへの上昇は、現在の分布を固定された序列とみなす読み方に疑問を投げかける。序列は固定されてはいない。だが、これほど下から序列を上った唯一の国は、20年にわたる持続的な外交的働きかけ、相互的なビザ協定、そしてリスクの低い国としての姿の構築によってそれを成し遂げた。
UAEはこの事業に、石油による富、長期的な外交政策の目標を実行できる政府、そして世界的な乗り継ぎ拠点として交渉力をもたらす都市、ドバイを投入した。インデックスの下位にある国で、この三つをすべてそろえられる国はほとんどない。UAEという例外は構造的な議論を覆すものではなく、それが起きた唯一の事例で、下位の層から抜け出すのに何が必要だったかを示している。シェンゲン圏で20%を超える拒否率に直面している国民を抱える国の大半にとって、それに匹敵するものは手の届くところにない。数字が意味するもの
パスポートのスコアを決めるのは他国の政府である。スコアは、ある国の国民を歓迎するかどうかをめぐる他国の政府の評価を、227の渡航先ごとの判断にわたって足し合わせたものである。
そう見ると、米国の数字は違って読める。ヘンリーの開放度指数で199か国・地域中78位という米国の順位は、米国の移民政策についての指標であると同時に、米国のパスポートのスコアを上流で生み出している原因の一部でもある。他国の政府が相互主義に基づく待遇を与えるかどうかを決める際に読み取る合図の一つだからである。ブラジルは2025年にビザを復活させたとき、まさにそう述べた。
シンガポールとアフガニスタンの差は、同じ仕組みが異なる入力に対して働いた結果である。シンガポールは60年をかけて、他国の政府が報いる合図を築いてきた。アフガニスタンは同じ期間の大半を、大国間の争い、内戦、外部から押しつけられた政治的断絶の舞台として過ごしてきた。そうした条件のもとでは、これらの合図のどれ一つを築くことも、ほぼ不可能である。どちらかのパスポートを持つ人々にとって、この差は、生まれ落ちた境遇と、周囲の政府が下してきた選択を記録したものである。
パスポートのランキングが記録しているのは、分散した、調整されていない評決である。それは227の渡航先を管轄する当局の判断の総和であり、各当局はそれぞれ自らの利益のために行動し、自国の国内政治に応えながら、認識されたリスクと期待される相互主義とを比較考量している。従来の尺度で最も強い国が必ずしも最もよい結果を得るわけではない。よい結果を得るのは、他国の政府が総体として、そばにいても気にならないと判断した国である。
インデックスに含まれる199のパスポートには、それぞれ何千もの個別の二国間の計算が残した数字が刻まれている。その配列の一方の端では、国民はインデックスが追跡する227の渡航先のうち192か所に、事前にビザを取得することなく入国できる。もう一方の端では、それが22か所である。2026年7月版で170か所、2006年には118か所だったその差を記録するインデックスは、航空会社がチェックインの際に使うのと同じデータから編まれている。
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メディア
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