Artikel ini telah diterjemahkan secara otomatis. Versi aslinya tersedia dalam bahasa Inggris.
Swiss, negara Eropa yang tidak akan ikut berperang dalam perang Anda, mencatat lebih banyak warga dalam daftar militernya per kapita daripada kebanyakan negara yang mau berperang, dan para prajuritnya membawa pulang senapan dinas mereka.
Tentara milisinya mencatat sekitar 147.000 personel yang ditugaskan, kebanyakan warga sipil di sela-sela masa dinas. Konstitusi mengikat negara itu untuk tidak memihak, dan pada September 2026 para pemilihnya menolak, dengan perbandingan 70 lawan 30, usulan untuk mengunci komitmen itu dalam rumusan konstitusional yang kaku. Pada 1940 negara itu menyusun rencana militer untuk meninggalkan kota-kota dataran rendahnya sendiri dan terus bertempur dari benteng-benteng pegunungan alih-alih menyerah.
Dokumen 1815
Netralitas Swiss berabad-abad lebih tua daripada jaminan hukumnya: Konfederasi berhenti memperluas wilayah setelah kalah di Marignano pada 1515, dan majelis Konfederasi mengeluarkan deklarasi netralitas resmi pertamanya pada 1674. Yang mengubah kebiasaan itu menjadi hukum internasional adalah sebuah kontrak, dan seperti kebanyakan kontrak, kontrak itu melayani kepentingan para penjaminnya setidaknya sama besarnya dengan kepentingan negara yang dilindunginya.
Pada 20 Maret 1815, di Kongres Wina, delapan kekuatan yang telah menandatangani Perjanjian Paris mengeluarkan sebuah Deklarasi yang berjanji mengakui dan menjamin “netralitas abadi” Swiss. Majelis Swiss, yang bersidang di Zurich, menerimanya pada 27 Mei. Akta pengakuan resminya menyusul di Paris pada 20 November 1815, ditandatangani pada hari yang sama dengan Perjanjian Paris Kedua oleh enam dari delapan kekuatan itu, tanpa Spanyol dan Swedia.
Teksnya pendek dan sebagian besar disusun oleh seorang diplomat Jenewa, Charles Pictet de Rochemont. Teks itu tidak merinci kewajiban Swiss. Isinya menyatakan bahwa netralitas Swiss, tidak dapat diganggu gugatnya wilayah Swiss, dan kemerdekaan Swiss “dari segala pengaruh asing” sejalan dengan kepentingan sejati seluruh Eropa, dan kekuatan-kekuatan itu menjamin keutuhan serta tidak dapat diganggu gugatnya wilayah Swiss di dalam perbatasan barunya. Kewajiban rinci sebuah negara netral, seperti tidak mengizinkan pasukan melintas dan tidak membiarkan perekrutan bagi pihak yang berperang, baru dikodifikasi sepenuhnya pada 1907. Resimen-resimen Swiss terus mengabdi kepada mahkota-mahkota asing hingga 1859, ketika negara federal melarang dinas dalam satuan asing nonnasional tanpa izinnya; larangan umum atas dinas tentara bayaran baru datang bersama Kitab Undang-Undang Hukum Pidana Militer 1927.
Adapun netralitas itu sendiri, negara-negara besar mengadopsinya dan menuliskannya ke dalam hukum Eropa karena netralitas Swiss melayani tujuan mereka. Prancis dan Austria baru keluar dari dua puluh tahun peperangan yang menata ulang benua. Hal terakhir yang dibutuhkan salah satu dari keduanya adalah melihat yang lain mencaplok wilayah Alpen yang letaknya strategis di antara mereka, dan Swiss yang netral secara permanen adalah penyangga yang tak bisa dijadikan senjata oleh keduanya.
Konvensi Den Haag 1907, bersama hukum kebiasaan tentang netralitas di sekitarnya, merinci apa yang dituntut netralitas dari sebuah negara selama konflik berlangsung: negara netral tidak boleh memasok senjata dari persediaan negaranya sendiri kepada pihak yang berperang atau memberi mereka kredit negara untuk keperluan perang, tidak boleh membiarkan korps kombatan dibentuk atau kantor perekrutan dibuka di wilayahnya, dan wajib menginternir pasukan dari pihak mana pun yang melintasi perbatasannya. Menurut Pasal 9 Konvensi Den Haag V, setiap pembatasan yang diterapkan negara netral atas ekspor senjata swasta harus berlaku sama bagi semua pihak yang berperang; jika tidak, pembatasan itu sendiri menjadi pelanggaran netralitas.
Konvensi Den Haag V (1907): Kewajiban Pokok Negara Netral
Pasal 1–19 memuat ketentuan substantif tentang negara dan orang netral dalam perang darat; sisanya adalah ketentuan penutup. Aturan intinya: negara netral tidak boleh membiarkan pihak yang berperang memindahkan pasukan atau perbekalan melintasi wilayahnya, tidak boleh membiarkan wilayahnya dipakai untuk infrastruktur komunikasi militer mereka, dan wajib menginternir setiap pasukan pihak yang berperang yang memasukinya. Pasal 9 menetapkan syarat ketidakberpihakan: setiap pembatasan yang diberlakukan negara netral atas ekspor senjata atau komunikasi harus berlaku sama bagi semua pihak yang berperang, tidak secara pilih-pilih. Sisi sebaliknya ada pada Pasal 10: negara netral yang melawan upaya pelanggaran netralitasnya, bahkan dengan kekerasan, tidak sedang melakukan tindakan permusuhan, aturan yang menjadi tumpuan postur militer Swiss.Konstitusi Federal Swiss tidak pernah mendefinisikan arti netralitas. Pasal 173 dan 185 memberi Majelis Federal dan Dewan Federal tugas untuk “menjaga” netralitas, lalu berhenti di situ. Ambiguitas itu memberi Swiss keleluasaan tafsir yang berulang kali dipakainya, dan yang dipilih para pemilih untuk dipertahankan pada September 2026, ketika mereka menolak inisiatif konstitusional yang akan menghapusnya.
Pengaturan 1815 menetapkan syarat yang dijalani Swiss sejak saat itu: jaminan itu hanya bertahan selama para penjamin menganggap netralitas Swiss berguna, sehingga Swiss tidak pernah bisa bersandar pada dokumen itu saja. Negara itu harus memelihara kondisi yang membuat negara-negara kuat menganggap netralitasnya layak dihormati.
Harga untuk Dipercaya
Sejak 1815, para perencana militer Swiss bekerja dengan asumsi bahwa netralitas yang tidak dibela siapa pun adalah netralitas yang bisa diabaikan pihak mana pun yang berperang, dan asumsi itulah yang menjelaskan mengapa negara yang tidak mau memihak ini melatih begitu banyak warganya untuk bertempur.
Swiss membayar kredibilitas itu dengan tentara milisi dan wajib militer bagi semua warga negara laki-laki. Sekitar 70 persen pemuda yang diperiksa saat rekrutmen dinyatakan layak dinas militer, dan pelatihan dasar berlangsung 18 minggu, atau 23 minggu untuk pasukan khusus.
Belanja pertahanan naik dari sekitar $6,5 miliar pada 2024 menjadi $7,6 miliar pada 2025, sekitar 9 persen lebih tinggi secara riil, sedangkan sisa lonjakannya mencerminkan menguatnya frank. Jumlah itu kira-kira 0,76 persen PDB, tergolong sederhana menurut ukuran NATO, tetapi pada Desember 2024 parlemen memutuskan menaikkannya menjadi 1 persen pada 2032.
Warga sipil, di sisi lain, memiliki sekitar 28 senjata api per 100 penduduk, salah satu tingkat tertinggi di Eropa. Kebiasaan menyimpan senapan dinas di rumah berakar pada logika model milisi: jika mobilisasi harus berlangsung cepat, tidak ada waktu untuk menunggu para prajurit mengambil senjata dari depot pusat. Hingga kini prajurit masih membawa pulang senapan dinas mereka. Yang berubah pada 2007 adalah amunisinya: parlemen memerintahkan agar kaleng tersegel berisi “amunisi saku” yang disimpan prajurit di samping senapan mereka dikembalikan ke depot pusat, dan sejak 2010 prajurit juga boleh menitipkan senapannya sendiri di depot tentara tanpa biaya. Namun prinsipnya tidak berubah: penduduk sipil terlatih yang menyimpan senjata di rumah tetap dihitung sebagai bagian dari pertahanan negara.
Sebuah negara netral harus cukup mahal untuk diinvasi sehingga tak satu pun pihak yang berperang memandang perebutannya sebagai langkah strategis yang murah. Geografi Swiss menaikkan biaya itu, sebab pegunungan termasuk pengganda kekuatan tertua dalam peperangan, dan penduduk terlatih yang siap memanfaatkannya menaikkannya lebih jauh lagi. Pada 1939 biaya itu masih lebih bertumpu pada medan dan kesediaan bertempur daripada pada perlengkapan: tentara tidak punya rencana operasional, artileri beratnya terlalu sedikit, tank dan pesawatnya nyaris tidak ada, dan secara diam-diam tentara itu telah bersepakat dengan Prancis untuk bertempur bersama jika Wehrmacht menyerang.
Réduit National (Benteng Nasional)
Pada musim panas 1940, setelah Prancis jatuh dan negara-negara Poros kini mengepung Swiss, Jenderal Henri Guisan mengeluarkan perintah pertahanannya di padang rumput Rütli, tempat yang dipilih karena maknanya sebagai tempat lahirnya Konfederasi Swiss. Rencana yang dikenal sebagai Réduit national menuntut sebagian besar tentara ditarik mundur dari perbatasan dan dataran rendah yang padat penduduk lalu dipusatkan di posisi-posisi Alpen yang dibentengi. Kota-kota, termasuk Bern dan Zurich, akan diserahkan pada nasib apa pun yang dipilih Jerman. Tujuannya membuat pendudukan menjadi teramat mahal: kalaupun Wehrmacht merebut kota-kota itu, ia akan berhadapan dengan pedalaman Alpen berbenteng yang akan mengikat lebih banyak divisi daripada nilai Swiss itu sendiri. Rencana itu tak pernah diuji, dan para sejarawan masih memperdebatkan seberapa besar rencana itu menggentarkan Berlin: Komisi Bergier menyimpulkan bahwa strategi keamanan Swiss yang sesungguhnya setelah 1940 memadukan Réduit dengan kerja sama ekonomi dengan Poros.Tentara itu juga melindungi sesuatu di luar wilayah: Swiss yang bisa direbut dengan cepat dan murah tidak akan lagi berfungsi sebagai tanah netral, dan sebagai tanah netral, Swiss sangat berharga bagi pihak-pihak di kedua kubu dalam kedua perang dunia.
Brankas di Jantung Eropa
Daya gentar militer menjelaskan mengapa Swiss sulit direbut. Bank-banknya ikut menjelaskan mengapa Jerman, terutama, menganggapnya lebih berguna jika dibiarkan.
Banyak negara yang punya tentara tidak keluar dari dua perang dunia dalam keadaan utuh; Swiss juga punya sesuatu yang bisa dimanfaatkan pihak-pihak yang berperang, dan sistem perbankannya merupakan bagian besar dari sesuatu itu.
Kerahasiaan perbankan Swiss berakar pada 1713, ketika Jenewa menetapkan peraturan yang melindungi informasi pemilik rekening. Namun momen hukum yang menentukan adalah Undang-Undang Perbankan Federal 1934, yang menjadikan pengungkapan informasi pemilik rekening oleh bank sebagai tindak pidana. Penjelasan bakunya, bahwa undang-undang ini dirancang untuk melindungi deposan Yahudi dari persekusi Nazi, keliru.
Pasal kerahasiaan itu sudah tercantum dalam rancangan pertama undang-undang tersebut yang disusun Dewan Federal pada Februari 1933, beberapa minggu setelah Hitler berkuasa, dan pasal itu masuk tanpa perubahan ke dalam Undang-Undang 1934. Motivasi sebenarnya adalah kekhawatiran era Depresi tentang stabilitas perbankan, karena krisis itu memukul bank-bank Swiss dengan keras, dan tekanan Prancis menyusul penggerebekan pada Oktober 1932 di kantor Paris Basler Handelsbank (Bank Dagang Basel), yang membongkar lebih dari 1.000 nasabah Prancis, di antaranya politikus, rohaniwan, dan pengusaha, yang menyembunyikan uang dari otoritas pajak. Narasi perlindungan bagi orang Yahudi itu direkayasa oleh bank-bank Swiss pada 1960-an dan secara resmi didukung Dewan Federal Swiss pada 1970. Kisah itu lebih simpatik daripada kisah yang sebenarnya, yang kira-kira begini: hukum Swiss memudahkan orang menyembunyikan uang dari pemerintah yang mengajukan pertanyaan-pertanyaan yang tidak mengenakkan.
Sistem perbankan itu memang melayani deposan Yahudi, sebagaimana ia melayani siapa saja yang punya uang untuk dilindungi. Tetapi undang-undang kerahasiaan ditulis untuk melindungi uang asing yang lari dari pemungut pajak dan ekonomi yang goyah, dan perannya dalam melindungi aset Yahudi pada masa Nazi hanyalah kebetulan.
Selama Perang Dunia Pertama, bank-bank Swiss menjadi tempat berlindung moneter pilihan bagi modal Eropa. Negara-negara di sekelilingnya sedang berperang; sistem keuangan mereka dikerahkan untuk upaya perang, dikenai kontrol modal, atau tidak dapat diandalkan. Bank-bank Swiss tidak mengalami satu pun dari itu, dan modal dari negara-negara yang berperang mengalir ke sana.
Pada Perang Dunia Kedua, gambarannya lebih kelam. Bank-bank Swiss berbisnis secara luas dengan Poros. Mereka menyimpan emas Jerman, menyelesaikan transaksi untuk Reich, dan memelihara hubungan bisnis yang sebagian besar diizinkan aturan Den Haag, karena aturan itu membatasi kegiatan militer, bukan kegiatan komersial swasta. Namun negara Swiss bertindak lebih jauh: ia memberi Jerman dan Italia kredit negara untuk pembelian material perang dan mengekspor senjata dari pabrik-pabrik federal, melanggar hukum netralitas dengan cara yang lebih menguntungkan satu pihak daripada pihak lain. Komisi Bergier akhirnya dibentuk untuk menelaah catatan itu, melalui pemungutan suara bulat parlemen Swiss, tetapi baru setelah tekanan internasional yang butuh puluhan tahun hingga tak bisa lagi dihindari.
Komisi Bergier
Komisi ini, yang secara resmi bernama Komisi Ahli Independen Swiss – Perang Dunia Kedua dan dinamai menurut ketuanya, sejarawan Jean-François Bergier, dibentuk melalui Keputusan Federal pada Desember 1996 setelah tekanan internasional yang terus-menerus terkait perilaku Swiss pada masa perang. Komisi ini menyerahkan laporan akhirnya pada Maret 2002, bersama 25 jilid studi terperinci. Temuan utamanya: Swiss menerima emas jarahan dari Jerman Nazi; dewan direksi Bank Nasional Swiss tahu atau seharusnya tahu bahwa emas yang dibeli dari Reichsbank telah dijarah dari wilayah-wilayah pendudukan; dan bank-bank Swiss berlindung di balik kerahasiaan perbankan untuk menolak para penyintas dan ahli waris, misalnya dengan menuntut akta kematian bagi orang-orang yang dibunuh di Auschwitz, padahal akta semacam itu tidak pernah ada. Pada Mei 1995, lebih dari satu setengah tahun sebelum Komisi dibentuk, Presiden Kaspar Villiger sudah meminta maaf di hadapan parlemen atas kebijakan pengungsi Swiss pada masa perang.
Beberapa langkah terpisah berjalan seiring dengan kerja Komisi. Dana Swiss untuk Korban Holocaust/Shoah yang Membutuhkan, yang didirikan pada 1997, memberikan hampir CHF 300 juta kepada para penyintas sebelum ditutup pada 2002. Gagasan yang jauh lebih besar, Yayasan Solidaritas Swiss, ditujukan bagi korban kemiskinan dan kekerasan di seluruh dunia, termasuk para penyintas Holocaust. Semula hendak dibiayai dari surplus emas bank sentral Swiss, 500 ton menurut rencana pemerintah tahun 2000, yayasan itu pada akhirnya akan menerima sepertiga hasil dari surplus tersebut, berbagi dengan dana pensiun negara dan kanton-kanton. Gagasan itu kandas pada September 2002, ketika para pemilih menolak usulan tandingan soal emas itu dengan 51,8 persen berbanding 48,2 persen.
Secara terpisah, Komite Volcker, yang dipimpin mantan ketua Federal Reserve AS Paul Volcker, mengaudit rekening-rekening tidur di bank-bank Swiss; pada Desember 1999 komite itu mengidentifikasi 53.886 rekening yang hubungannya dengan korban persekusi Nazi tergolong kemungkinan besar atau mungkin.
Pada Agustus 1998, sebelum audit Volcker rampung, UBS dan Credit Suisse sepakat membayar USD 1,25 miliar untuk menyelesaikan gugatan perwakilan kelompok yang diajukan di New York atas nama para korban Holocaust, sebuah kampanye yang dipelopori Kongres Yahudi Sedunia.Bagi Jerman, bisnis itu penting. Frank Swiss adalah satu-satunya mata uang yang bebas dikonversi yang masih tersedia bagi Reich dan mitra-mitranya, dan Reichsbank menyebut transaksi emas dan valutanya di Swiss vital bagi perang, sebab sebagian bahan mentah yang langka hanya bisa dibeli dengan mata uang keras. Pada November 1940 seorang ekonom Bank for International Settlements melaporkan bahwa wakil presiden Reichsbank Emil Puhl memandang konvertibilitas frank sebagai alasan untuk membiarkan Swiss bebas, dan Bank Nasional meneruskan surat itu kepada Dewan Federal. Sekutu memandang layanan yang sama sebagai masalah. Mereka membekukan aset Swiss di Amerika Serikat sejak Juni 1941, memasukkan perusahaan-perusahaan Swiss yang terus memasok Poros ke daftar hitam, dan pada 1946 memaksa Swiss membayar untuk menyelesaikan klaim atas emas yang dijarah Jerman. Keuangan Swiss bisa jadi memang membeli sedikit rasa aman dari Berlin, di samping tentara, jalur transit Alpen, dan perdagangan barang, tetapi itu hanya satu alasan di antara beberapa, dan para direktur Bank Nasional yang setelah perang mengklaim bahwa keuanganlah yang mencegah Wehrmacht masuk mengajukan klaim itu untuk membela diri.
Tidak ikut berperang membuat Swiss tetap terbuka untuk berbisnis, dan keterbukaan itu memberi tetangganya yang paling berbahaya alasan untuk membiarkannya tetap berdiri. Sistem perbankan yang lahir dari situ melayani uang siapa saja dan tidak mengajukan pertanyaan politik.
Ujian Tekanan Masa Kini
Pada 28 Februari 2022, empat hari setelah Rusia menginvasi Ukraina, Swiss mengumumkan bahwa pihaknya mengadopsi seluruh paket sanksi Uni Eropa terhadap Rusia.
Swiss pernah membatasi hubungan dengan anggota tetap Dewan Keamanan PBB, misalnya ketika menghentikan ekspor senjata ke Tiongkok setelah penumpasan di Tiananmen pada 1989, tetapi belum pernah mengadopsi rezim sanksi ekonomi penuh terhadap salah satunya tanpa mandat PBB. Mandat semacam itu mustahil, karena hak veto Rusia menutup kemungkinan sanksi Dewan Keamanan terhadap Rusia. Dasar hukum Swiss bertumpu pada fondasi lain: Undang-Undang Embargo 2002, yang memberi Swiss wewenang menyelaraskan diri dengan sanksi nonmiliter dari mitra dagang utamanya, dan pembedaan dalam hukum netralitas antara keterlibatan militer, yang dilarang Konvensi Den Haag 1907, dan langkah ekonomi atau politik, yang tidak dilarang. Peraturan pelaksanaannya bertumpu pada Pasal 184 ayat (3) Konstitusi, yang memungkinkan Dewan Federal menerbitkan peraturan berjangka waktu terbatas untuk menjaga kepentingan negara, bersama Pasal 2 Undang-Undang Embargo.
Perbandingan dengan 2014 memperlihatkan apa yang berubah. Ketika Rusia mencaplok Krimea, Swiss menolak mengadopsi sanksi Uni Eropa dan membatasi diri pada langkah-langkah yang mencegah sanksi itu diakali lewat wilayah Swiss, ditambah pembatasan impor, ekspor, dan investasi terhadap Krimea dan Sevastopol. Sikap itu menuai kritik dari negara-negara anggota Uni Eropa saat itu, tetapi sejalan dengan kebiasaan lama Swiss memperlakukan sanksi ekonomi sebagai urusan diskresi, sesuatu yang tidak berlaku bagi netralitas militer. Tahun 2022 berbeda dalam derajat dan ongkos politiknya. Presiden Ignazio Cassis menyebut invasi itu “serangan terhadap kedaulatan, kebebasan, demokrasi”, menambahkan bahwa “menguntungkan agresor bukanlah sikap netral”, dan pemerintah melewati garis yang secara terang-terangan dihindarinya selama delapan tahun.
Namun, mengadopsi sanksi tidak serta-merta menjawab apakah sanksi itu akan bertahan, dan dalam soal inilah kisah masa kini paling mirip dengan kisah masa perang.
Public Eye, organisasi investigasi Swiss, menelusuri bagaimana para pedagang komoditas Jenewa, yang sudah lama tertanam di pasar minyak dan gas Rusia, mendirikan anak perusahaan yang “independen secara hukum” di Dubai, yang tidak menjatuhkan sanksi apa pun terhadap Rusia, dan terus bertransaksi melaluinya. Posisi hukumnya eksplisit dan resmi: SECO, Sekretariat Negara untuk Urusan Ekonomi, menyatakan bahwa “anak perusahaan milik perusahaan Swiss di luar negeri yang independen secara hukum” “pada umumnya tidak terikat oleh ketentuan sanksi Swiss”, sebagai konsekuensi asas teritorialitas. Sebuah entitas yang terdaftar di Dubai dengan warga negara Swiss sebagai direktur dan induk perusahaan di Jenewa, di atas kertas, bisa beroperasi sebagai badan hukum terpisah dan terus memperdagangkan minyak Rusia.
Swiss menerapkan paket-paket sanksi Uni Eropa secara berturut-turut dan mengadopsi sebagian besar paket ke-14 pada Oktober 2024, tetapi menolak menyalin aturan baru Uni Eropa yang mewajibkan perusahaan melakukan “upaya terbaik” agar anak perusahaan mereka di negara ketiga mematuhi sanksi. Alasan yang dinyatakannya bersifat hukum, bukan soal netralitas: kewajiban ekstrateritorial semacam itu berbenturan dengan asas teritorialitas, dan hukum yang berlaku sudah memungkinkan jaksa menindak perusahaan yang mengendalikan pengelakan sanksi dari tanah Swiss. SECO mulai menyelidiki perusahaan-perusahaan tertentu. Jaksa Agung Swiss membuka penyelidikan pendahuluan. Kasus-kasus itu bergantung pada apa yang dikendalikan dari Swiss; menyalurkan perdagangan melalui anak perusahaan asing, dengan sendirinya, bukan pelanggaran hukum sanksi Swiss.
Sementara itu, Dewan Federal sedang bertarung di medan lain di dalam negeri. Pada November 2024, Dewan Federal secara resmi merekomendasikan agar rakyat dan kanton-kanton menolak Inisiatif Netralitas, sebuah inisiatif rakyat yang didukung Partai Rakyat Swiss untuk mencantumkan netralitas yang “permanen dan bersenjata” dalam konstitusi. Inisiatif itu akan melarang Swiss bergabung dengan aliansi militer atau pertahanan mana pun, juga bekerja sama dengan aliansi semacam itu kecuali negara itu diserang atau serangan sedang dipersiapkan. Inisiatif itu juga akan melarang sanksi terhadap negara-negara yang berperang, kecuali sanksi yang diputuskan Perserikatan Bangsa-Bangsa dan langkah-langkah untuk mencegah sanksi diakali lewat Swiss. Untuk perang yang dilancarkan anggota tetap DK PBB, ketentuan itu akan menutup kemungkinan sanksi seperti yang diadopsi Swiss terhadap Rusia. Dewan Nasional menolaknya dengan 128 suara berbanding 60 pada Maret 2026, tetapi sebagai inisiatif warga yang telah melewati ambang jumlah tanda tangan, inisiatif itu tetap dibawa ke rakyat. Pada 27 September 2026, para pemilih menolaknya dengan 70,2 persen berbanding 29,8 persen, dan tidak satu kanton pun menyatakan setuju.
Seandainya lolos, inisiatif itu akan membakukan kebijakan netralitas pemerintah dalam konstitusi dan mencabut keleluasaan yang dipakai Dewan Federal pada 2022 untuk mengadopsi sanksi terhadap Rusia, dan yang telah dipakai Swiss di setiap titik balik geopolitik penting sejak 1815.
Lalu ada Uni Eropa. Paket “Bilaterals III”, serangkaian perjanjian Swiss–Uni Eropa yang mencakup pergerakan bebas orang, transportasi, listrik, keamanan pangan, dan kesehatan, secara substansi rampung pada Desember 2024 dan resmi ditandatangani pada Maret 2026. Swiss bukan anggota Uni Eropa, dan paket itu tidak mengubah hal tersebut. Pendekatan bilateral menerapkan arsitektur yang sama pada ekonomi: membeli akses ke pasar tunggal tanpa keanggotaan, dengan harga berupa pengambilalihan aturan Uni Eropa di sektor-sektor yang tercakup, melalui prosedur persetujuan Swiss sendiri dan dengan pengecualian hasil negosiasi. Swiss membayar “kontribusi Swiss” untuk mengurangi kesenjangan ekonomi dan sosial di Uni Eropa: CHF 350 juta per tahun untuk 2030–36 berdasarkan paket baru setelah paket itu berlaku, dibelanjakan langsung untuk program-program yang disepakati bersama di negara-negara mitra alih-alih disetorkan ke anggaran Uni Eropa. Kontribusi itu bagian dari harga yang dibayar Swiss untuk akses tanpa keanggotaan, padanan ekonomi dari pengaturan 1815.
Swiss mengelola netralitasnya kasus demi kasus, memutuskan berapa harga yang harus dibayar agar tetap berguna bagi kekuatan-kekuatan yang menentukan, dan pada 2026 pemerintah memperjuangkan ruang geraknya sendiri, dan berhasil mempertahankannya. Ruang gerak itu tidak pernah menjadi milik Swiss semata: jaminan hukumnya diberikan oleh negara-negara besar yang menjaminnya demi alasan mereka sendiri, dan negara yang berguna bagi semua pihak pada akhirnya melayani sebagian rezim terburuk pada zamannya.
Episode-episode terburuk sistem ini masing-masing bersandar pada satu aturan hukum Swiss. Kerahasiaan perbankan memungkinkan bank-bank Swiss menolak ahli waris para penyintas; asas teritorialitas memungkinkan anak perusahaan Dubai milik seorang pedagang Jenewa terus menjual minyak Rusia.
Penafian AI Generatif
Sebagian konten halaman ini dihasilkan dan/atau disunting dengan bantuan AI Generatif.
Media
Christian Wasserfallen – Pexels
Sumber dan Referensi Utama
Declaration of the Powers on the Affairs of the Helvetic Confederacy, Vienna, 20 March 1815 (Annex XI A), and Act of Acceptance of the Swiss Diet, 27 May 1815 (Annex XI B), Final Act of the Congress of Vienna.
Act on the Recognition and Guarantee of the Perpetual Neutrality of Switzerland, Paris, 20 November 1815 (full text) — MJP, Université de Perpignan. https://mjp.univ-perp.fr/constit/ch1815n.htm
Neutralität (Neutrality) — Historical Dictionary of Switzerland (HLS), in German. https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/016572/2010-11-09/
Fremde Dienste (Foreign military service) — Historical Dictionary of Switzerland (HLS), in German. https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/008608/2023-10-31/
Hague Convention V Respecting the Rights and Duties of Neutral Powers and Persons in Case of War on Land, 18 October 1907 — Avalon Project, Yale Law School. https://avalon.law.yale.edu/20th_century/hague05.asp
Federal Constitution of the Swiss Confederation, Articles 173, 184, 185 — Fedlex. https://www.fedlex.admin.ch/filestore/fedlex.data.admin.ch/eli/cc/1999/404/20240303/en/html/fedlex-data-admin-ch-eli-cc-1999-404-20240303-en-html-1.html
Federal Act on the Implementation of International Sanctions (Embargo Act), 22 March 2002.
Ordinance on Measures in Connection with the Situation in Ukraine (SR 946.231.176.72), preamble — text copy. https://lexaris.de/book/version/documentflat/head/223364
Swiss Armed Forces — Federal Department of Defence, Civil Protection and Sport. https://www.vtg.admin.ch/en
Militärdiensttauglichkeit weiterhin konstant bei rund 70 Prozent — Swiss Armed Forces. https://www.vtg.admin.ch/de/newsvtg-militaerdiensttauglichkeit-weiterhin-konstant-bei-rund-70-prozent
Number of Swiss armed forces exceeds specified limit — SWI swissinfo.ch. https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-politics/swiss-armed-forces-have-around-147000-personnel/88040089
Small Arms Survey (2018), Civilian Held Firearms Annexe, Switzerland estimate 2017. https://www.smallarmssurvey.org/sites/default/files/resources/SAS-BP-Civilian-held-firearms-annexe.pdf
SIPRI Military Expenditure Database 1949–2025 — Stockholm International Peace Research Institute. https://www.sipri.org/databases/milex
Swiss Parliament approves extra CHF 4 billion for army — SWI swissinfo.ch, 2024. https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-politics/4-billion-more-for-the-army-offset-by-other-items/87579804
Swiss parliament approves 2025 budget (1% of GDP for defense by 2032) — SWI swissinfo.ch, December 2024. https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-politics/swiss-parliament-approves-2025-budget/88614639
No ammunition to be returned to Swiss households — blue News. https://www.bluewin.ch/en/news/switzerland/no-ammunition-to-be-returned-to-swiss-households-2992976.html
Gun debate sets sights on army ammo — SWI swissinfo.ch, 2007. https://www.swissinfo.ch/eng/gun-debate-sets-sights-on-army-ammo/5838898
Independent Commission of Experts Switzerland — Second World War (Bergier Commission), Switzerland, National Socialism and the Second World War: Final Report, 2002; Commission overview. https://www.uek.ch/en/schlussbericht/synthesis/ueke.pdf · https://www.uek.ch/en/uekinkuerze.htm
Remembering the Second World War – but how? — Swiss National Museum blog, 2026. https://blog.nationalmuseum.ch/en/2026/01/remembering-the-second-world-war-but-how/
Federal Act on Banks and Savings Banks, November 8, 1934 — Swiss Federal Legislation (Fedlex). https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/51/117_121_129/de
Guex, S. (2000), “The Origins of the Swiss Banking Secrecy Law and Its Repercussions for Swiss Federal Policy”, Business History Review 74(2). https://doi.org/10.2307/3116693
Pruska, A. (2015), “U.S.-Swiss Relations in the Context of Swiss Banking Secrecy”, Ad Americam 16. https://journals.akademicka.pl/adamericam/article/view/3205/2855
The Origins of Secret Swiss Bank Accounts — JSTOR Daily. https://daily.jstor.org/origins-secret-swiss-bank-accounts/
Holocaust fund closes another chapter in Swiss wartime past — SWI swissinfo.ch, 2002. https://swissinfo.ch/eng/life-aging/holocaust-fund-closes-another-chapter-in-swiss-wartime-past/2688406
Solidarity Foundation: the road to the vote — SWI swissinfo.ch, 2002; Switzerland referendum, 22 September 2002 — IFES ElectionGuide. https://www.swissinfo.ch/eng/banking-fintech/solidarity-foundation-the-road-to-the-vote/2936992 · https://www.electionguide.org/elections/id/64 · Counter-proposal “Gold for AHV, cantons and foundation”, vote of 22 September 2002 — Swissvotes. https://swissvotes.ch/vote/489.20
Volcker report presents Swiss bank probe result — SWI swissinfo.ch, December 1999. https://www.swissinfo.ch/eng/banking-fintech/volcker-report-presents-swiss-bank-probe-result/1385624
Volcker commission reaches end of the road — SWI swissinfo.ch, 2000. https://www.swissinfo.ch/eng/demographics/volcker-commission-reaches-end-of-the-road/1425876
Swiss Banks Holocaust Settlement — Claims Conference. https://www.claimscon.org/about/history/closed-programs/swiss-banks-settlement/
Twenty years ago: when Swiss banks settled with Holocaust survivors — SWI swissinfo.ch, 2018. https://www.swissinfo.ch/eng/business/twenty-years-ago_when-swiss-banks-settled-with-holocaust-survivors/44315844
Situation in Ukraine: Federal Council decides on further measures to prevent the circumvention of international sanctions — FDFA, August 27, 2014. https://www.fdfa.admin.ch/countries/ukraine/en/home/news/news.html/content/eda/en/meta/news/2014/8/27/54221
Swiss stance on Russia sanctions divides opinions — SWI swissinfo.ch, August 26, 2014. https://www.swissinfo.ch/eng/politics/swiss-stance-on-russia-sanctions-divides-opinions/40571478
Balancing business and human rights: timeline of 75 years of Swiss-Chinese relations — SWI swissinfo.ch. https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-diplomacy/balancing-business-and-human-rights-timeline-of-75-years-of-swiss-chinese-relations/88725809
Switzerland adopts EU sanctions against Russia — Federal Council, February 28, 2022. https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/media-releases.msg-id-87386.html
Switzerland imposes full EU sanctions against Russia — SWI swissinfo.ch, February 28, 2022. https://www.swissinfo.ch/eng/politics/switzerland-imposes-full-eu-sanctions-against-russia/47388280
Public Eye — Russian oil trade: Dubai pulls out all the stops to edge out Switzerland. https://www.publiceye.ch/en/topics/commodities/russian-oil-trade-dubai-pulls-out-all-the-stops-to-edge-out-switzerland
Public Eye — Sanctions on Russian oil: Switzerland’s enforcement refusal leaves its traders to regulate themselves. https://www.publiceye.ch/en/media-corner/press-releases/detail/sanctions-on-russian-oil-switzerlands-enforcement-refusal-leaves-its-traders-to-regulate-themselves
Swiss-owned company’s Russian gold trades expose gap in Western sanctions — SWI swissinfo.ch (Financial Times). https://www.swissinfo.ch/eng/business/swiss-owned-company-s-russian-gold-trades-expose-gap-in-western-sanctions/48441180
Ukraine: Switzerland implements further measures in 14th EU sanctions package — Federal Council, October 16, 2024. https://www.admin.ch/gov/en/start/documentation/media-releases.msg-id-102820.html
No extraterritorial extension of Swiss sanctions — MME, October 17, 2024. https://www.mme.ch/en/magazine/articles/no-extraterritorial-extension-of-swiss-sanctions
Swiss authorities investigate firms dodging Russia sanctions — SWI swissinfo.ch, October 2024. https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-authorities-investigate-firms-dodging-russia-sanctions/87753203
Swiss government rejects neutrality initiative — SWI swissinfo.ch, November 27, 2024. https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-politics/swiss-government-rejects-neutrality-initiative/88352809
House of Representatives rejects neutrality initiative (128–60) — SWI swissinfo.ch, March 5, 2026. https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-politics/swiss-parliament-rejects-neutrality-initiative/91044053
How the neutrality initiative could affect Swiss policy — SWI swissinfo.ch, 2026. https://www.swissinfo.ch/eng/neutrality/how-the-neutrality-initiative-could-affect-swiss-policy/90344837
Neutrality initiative (vote of 27 September 2026) — FDFA. https://www.eda.admin.ch/en/neutrality-initiative-2026
Swiss papers: neutrality vote a “total defeat” for People’s Party — SWI swissinfo.ch, September 28, 2026. https://www.swissinfo.ch/eng/swiss-democracy/swiss-papers-neutrality-vote-a-total-defeat-for-peoples-party/92130615
Package Switzerland-EU (Bilaterals III) — FDFA Europe Division. https://www.europa.eda.admin.ch/en/package-switzerland-eu
Content of the Switzerland-EU package — FDFA Europe Division. https://www.europa.eda.admin.ch/en/content-package-switzerland-eu
Factsheet: Swiss contribution — FDFA Europe Division. https://www.europa.eda.admin.ch/dam/en/sd-web/ct-spg6N7nu4/Schweizer%20Beitrag_EN.pdf
